"Những thay đổi nào đang diễn ra và tại sao?" Thẩm phán Hu Shihao (胡仕浩), giám đốc văn phòng cải cách tư pháp của Tòa án tối cao Trung Quốc trình bày quan điểm của mình về vấn đề này.
Thẩm phán Hu Shihao, giám đốc văn phòng cải cách tư pháp của Tòa án nhân dân tối cao (“SPC”), đã xuất bản một bài báo vào năm 2017 về logic của quá trình cải cách tư pháp đang diễn ra tại các tòa án Trung Quốc. Theo bài viết này, chúng ta có thể hiểu sâu hơn về những thay đổi đang diễn ra tại các tòa án Trung Quốc và lý do tại sao.
Bài báo đã nói có tựa đề “Con đường và sự phát triển của cải cách hệ thống tư pháp của Tòa án nhân dân kể từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ 18 của Đảng Cộng đồng Trung Quốc (CPC)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), đăng trên Diễn đàn Khoa học Lãnh đạo (领导 科学 论坛), số 16 năm 2017.
Tôi đã xuất bản bài đăng “Logic của cải cách tư pháp Trung Quốc”Vài ngày trước, nơi logic được mô tả trong đó phù hợp với logic của Judge Hu Shihao.
Quan điểm về bài viết của Judge Hu sẽ được giới thiệu dưới đây.
I. Phương hướng cải cách tư pháp của toà án Trung Quốc
Tác giả cho biết, kể từ năm 1999, các tòa án Trung Quốc đã ban hành ba chương trình XNUMX năm về cải cách tư pháp, nhưng những cải cách này đã không đạt được mục tiêu lý tưởng của TANDTC. Cải cách tư pháp hiện nay của Trung Quốc bắt đầu với chương trình XNUMX năm lần thứ tư của TANDTC.
Tổng Bí thư Tập Cận Bình đã đích thân chỉ đạo cải cách tư pháp này, và Ủy ban Các vấn đề Chính trị và Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCCPC), cơ quan của CPC chịu trách nhiệm lãnh đạo và quản lý các vấn đề tư pháp, tổ chức và thúc đẩy quá trình cải cách cụ thể.
Mục đích của cải cách tư pháp của các tòa án Trung Quốc là giải quyết các vấn đề thực tế, cụ thể là:
1. Phi cục bộ hóa quyền tư pháp
Tòa án nhân dân các cấp do chính quyền trung ương thiết lập chứ không phải chính quyền địa phương. Như Tổng Bí thư Tập Cận Bình từng nhấn mạnh, quyền tư pháp thuộc cơ quan trung ương. Tác giả cho rằng quan điểm của Tập Cận Bình là nền tảng của cuộc cải cách tư pháp này.
2. Hủy quản lý trong tòa án
Trong quá khứ, các tòa án Trung Quốc đã thực hiện hệ thống xét duyệt hồ sơ án, nghĩa là phán quyết cuối cùng phải được sự chấp thuận của lãnh đạo tòa án. Điều này đã dẫn đến hai vấn đề: thứ nhất, kết quả vụ án được quyết định bởi những người có thể chưa xét xử vụ án tại tòa án; thứ hai, toàn bộ lãnh đạo của tòa án đều tham gia vào việc ra quyết định, dẫn đến khó làm rõ trách nhiệm của những quyết định trái luật / oan sai.
Để biết thêm thông tin về việc quản lý trong tòa án, bạn có thể truy cập Ở đây.
3. Không có khoảng cách rõ ràng giữa thẩm phán và các nhân sự khác
Trước đây, thẩm phán không có trình độ chuyên môn đặc biệt, nên các công chức, viên chức Tòa án khác có thể đều có cơ hội ngồi trên ghế dự bị và xét xử các vụ án trong quá trình luân chuyển chức vụ. Điều này dẫn đến khả năng những người không đủ tiêu chuẩn làm thẩm phán cũng có thể làm thẩm phán và tham gia xét xử vụ án.
Để biết thêm thông tin về danh tính của các thẩm phán, bạn có thể truy cập Ở đây.
II. Các biện pháp cốt lõi trong cải cách tư pháp của tòa án Trung Quốc
1. Cải cách thẩm phán: bãi bỏ quản lý trong tòa án
A. Thực hiện hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp
Hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp đề cập đến “ai xét xử vụ án sẽ đưa ra phán quyết và chịu trách nhiệm về việc đó”, là cốt lõi của cải cách tư pháp như Tổng Bí thư Tập Cận Bình đã kêu gọi. Trên thực tế, hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp cho phép các thẩm phán đưa ra quyết định một cách độc lập ở một mức độ nào đó mà không có sự can thiệp của những người khác.
Để biết thêm thông tin về hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp, bạn có thể truy cập Ở đây.
B. Thực hiện hệ thống hạn ngạch thẩm phán
Để tạo cho thẩm phán một số quyền độc lập, cần phải xác định ai là thẩm phán. Như đã nói ở trên, các thẩm phán trước đây không khác gì các nhân viên tòa án khác. Bây giờ tòa án cần làm rõ rằng mọi người cần phải có đủ tiêu chuẩn ('hạn ngạch') để trở thành thẩm phán. Và chỉ những người có trình độ thẩm phán, tức là 'thẩm phán hạn ngạch' (员额 法官) mới có thể xét xử các vụ án và có thu nhập cao hơn các nhân viên tòa án khác.
Dựa trên nguyên tắc này, TANDTC chia biên chế Tòa án thành ba ngạch: Thẩm phán, Trợ lý tư pháp và Nhân viên hành chính. Những người có danh tính khác nhau chỉ có thể tham gia vào công việc liên quan đến trách nhiệm bài viết của họ. Điều này càng đảm bảo rằng chỉ có thẩm phán mới có thể tham gia xét xử vụ án.
Thực hành lựa chọn thẩm phán từ các nhân viên tòa án được gọi là cải cách hệ thống hạn ngạch thẩm phán (法官 员额 制). Để biết thêm thông tin về hệ thống hạn ngạch thẩm phán, bạn có thể truy cập Ở đây.
C. Yêu cầu lãnh đạo Tòa án thụ lý các vụ án
Ban lãnh đạo của tòa án (chẳng hạn như chủ tịch và giám đốc các bộ phận xét xử) thường chỉ tham gia vào việc chỉ đạo và quản lý điều hành, và không sẵn sàng xét xử các vụ án. Tuy nhiên, họ thường là những người đầu tiên đạt được tiêu chuẩn thẩm phán trong việc thực hiện hệ thống hạn ngạch thẩm phán. Với giới hạn chỉ tiêu thẩm phán ở mỗi tòa án địa phương, các lãnh đạo tòa án để lại không đủ chỗ trống cho các thẩm phán xét xử các vụ án. Do đó, TANDTC đã bắt đầu thiết lập các chỉ số xét xử vụ án cho họ.
D. Bắt các thẩm phán phải chịu trách nhiệm về chất lượng xét xử vụ án suốt đời
Trong khi trao cho các thẩm phán một số quyền độc lập, TANDTC cũng thiết lập một cơ chế trừng phạt nghiêm khắc hơn để ngăn các thẩm phán trốn tránh sự giám sát và lạm dụng quyền lực của họ.
E. Bảo vệ sự an toàn của các thẩm phán
Với sự độc lập hơn trong các xét xử vụ án, các thẩm phán có nhiều khả năng bị coi là mục tiêu trả đũa khi bên đó không hài lòng với kết quả vụ án. Một số thẩm phán tòa án địa phương đã bị các bên liên quan tấn công hoặc thậm chí giết chết trong những năm qua. Về vấn đề này, TANDTC cũng đã tăng cường bảo vệ an toàn cho các thẩm phán.
2. Cải cách cơ cấu tổ chức của tòa án: xóa bỏ địa phương hóa các tòa án địa phương
A. Thiết lập các tòa án vòng quanh
TANDTC đã thiết lập các tòa án vòng quanh sáu thành phố để đảm bảo việc thực thi luật pháp và các lệnh của trung ương.
Các tòa án vòng quanh SPC chủ yếu giải quyết ba vấn đề:
Thứ nhất, tòa án địa phương có khả năng ưu tiên lợi ích của chính quyền địa phương, tức là “bản địa hóa” như đã đề cập ở trên, trong khi các tòa án địa phương đặt ở những nơi khác nhau có thể làm giảm loại ảnh hưởng địa phương này.
Thứ hai, cách hiểu pháp luật của các tòa án địa phương khác nhau có thể không nhất quán, trong khi các tòa án vòng có thể thống nhất thực tiễn của các tòa án địa phương dựa trên quan điểm của TANDTC.
Thứ ba, quá tốn kém cho các bên khi chuyển sang TANDTC ở Bắc Kinh. Giờ đây, các bên có thể trực tiếp sử dụng tòa án địa phương.
B. Thành lập các tòa án hành chính chéo
Trước đây, thẩm quyền của mỗi tòa án địa phương tương ứng với cơ quan hành chính địa phương, điều này dẫn đến mối liên hệ chặt chẽ giữa hai cơ quan này. Hiện nay, TANDTC đang cho phép một số tòa án giải quyết một số vụ việc nhất định từ nhiều đơn vị hành chính, có nghĩa là một tòa án loại này sẽ cao hơn một chính quyền địa phương nhất định và không còn dễ bị ảnh hưởng bởi các tòa án đó.
C. Thành lập các tòa án hoặc hội đồng xét xử chuyên biệt
TANDTC đang thành lập nhiều tòa án chuyên trách hơn, chẳng hạn như tòa án quân sự, tòa án hàng hải, tòa án sở hữu trí tuệ, tòa án Internet và đang thúc đẩy các tòa án địa phương thành lập các tòa án chuyên trách nội bộ, chẳng hạn như tòa án phá sản, môi trường và tài nguyên.
Các toà án hoặc toà chuyên trách này sẽ tập trung vào một số loại vụ án thuộc thẩm quyền của mình, do đó chất lượng xét xử của các thẩm phán trong các vụ án này sẽ cao hơn. Ngoài ra, thẩm quyền của các tòa án hoặc trọng tài này thường vượt qua các đơn vị hành chính khác nhau nên chúng độc lập hơn với chính quyền địa phương.
D. Công lý mở
TANDTC đang yêu cầu tất cả các Tòa án trên toàn quốc tải một số thông tin vụ án lên hệ thống thông tin của Tòa án, qua đó các Tòa án công bố thông tin vụ án cho công chúng. Một mặt, nó đáp ứng nhu cầu thu thập thông tin của công chúng và các bên. Mặt khác, nó thực sự cho phép công chúng và các bên hỗ trợ TANDTC trong việc giám sát các thẩm phán địa phương.
Để biết thêm thông tin về cải cách tư pháp, bạn có thể truy cập Ở đây.
Ảnh bìa của Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) trên Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
