Tòa án Trung Quốc ở các cấp, ở một mức độ nào đó, là một phần của các cơ quan hành chính trong hệ thống cấp bậc quốc gia, thay vì chỉ là một cơ quan tư pháp với trách nhiệm duy nhất là xét xử các vụ án.
Bài đăng này là phần giới thiệu bài báo có tiêu đề “Hiệu ứng Domino của sự phân cấp của các Tòa án Trung Quốc” (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), được đăng trên “Science of Law” (法律 科学) (số 3, 2015). Tác giả của bài báo là Liu Lianjun (刘 练 军), một phó giáo sư tại Khoa Luật, Đại học Sư phạm Hàng Châu.
1. Hệ thống cấp bậc của hệ thống tòa án Trung Quốc
Hệ thống tòa án Trung Quốc có XNUMX cấp chính: Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), các tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân trung cấp và tòa án nhân dân sơ cấp, tạo thành hệ thống phân cấp từ trên xuống. Nói cách khác, Tòa án cấp trên không chỉ là Tòa phúc thẩm của Tòa án cấp dưới mà còn là người lãnh đạo, quản lý Tòa án cấp dưới và có quyền giám sát công việc của Tòa án cấp dưới.
Hơn nữa, còn có sự phân cấp từ trên xuống trong mỗi tòa án. Nó bao gồm các cấp độ thứ bậc khác nhau, từ chủ tịch tòa án, người đứng đầu các bộ phận nội bộ, cho đến một số lượng lớn các thẩm phán.
2. Chủ tịch tòa án
Chánh án Tòa án, cơ quan lãnh đạo nòng cốt của Tòa án, thường không tham gia vào hoạt động xét xử nhưng có quyền quản lý các Thẩm phán phụ trách công tác xét xử.
Vai trò nòng cốt của chủ tịch các tòa án Trung Quốc là quản tài viên; chính trị gia, vai trò quan trọng thứ hai ； và cuối cùng là chuyên gia pháp lý. Rõ ràng là vai trò chuyên gia pháp lý của chủ tịch nước chưa được đề cao.
Năm 2015, trong số 31 chủ tịch đương nhiệm của các tòa án nhân dân cấp cao ở Trung Quốc, chỉ có 15 người được giáo dục pháp luật, chỉ 1 người có trình độ luật sư và chỉ có 7 người là thẩm phán hoặc trợ lý thẩm phán có kinh nghiệm. Nói cách khác, chỉ 23% trong số này có kinh nghiệm trực tiếp tham gia các hoạt động xét xử và 77% chưa từng xét xử một vụ án nào. Những tổng thống này không có kinh nghiệm xét xử đã được thăng chức từ các vị trí quản lý hành chính tư pháp hoặc thậm chí từ các cơ quan chính phủ lên trực tiếp tổng thống.
3. Các bộ phận nội bộ của tòa án
Số lượng nhân sự trong các toà án Trung Quốc ngày càng tăng: Năm 1878, có 59 nghìn nhân sự trong các toà án Trung Quốc ở các cấp; năm 300 hơn 2008 nghìn và năm 330 là 2013 nghìn.
Sự tăng trưởng nhân sự nhanh chóng trong các tòa án Trung Quốc đã dẫn đến việc ngày càng có nhiều sự phân chia trong nội bộ và các cấp bậc. Ví dụ, TANDTC chỉ thành lập 5 bộ phận nội bộ vào năm 1978; tuy nhiên, đến năm 2008, các bộ phận nội bộ của nó đã tăng lên 31, có nghĩa là ít nhất một bộ phận được thêm vào mỗi năm.
Mỗi khi TANDTC thành lập bộ phận nội chính mới, các cấp TAND địa phương sẽ đồng thời bổ sung thêm một bộ phận nội chính với tên gọi và chức năng tương ứng.
Trong số các bộ phận nội bộ của triều đình, không chỉ có các toà án đảm nhiệm chức năng xét xử mà còn có các bộ phận hành chính và bộ chính trị, có số lượng văn phòng và nhân viên ngang với các toà án. Điều này chứng tỏ rằng một nửa hoặc thậm chí hơn một nửa số nhân viên của tòa án không phải là thẩm phán, và họ phụ trách các công việc hành chính thay vì các hoạt động xét xử.
4. Danh tính và cấp bậc của thẩm phán
Chúng ta sẽ thấy sơ qua về hệ thống phân cấp tòa án từ các thẩm phán Trung Quốc: Mô hình quản trị nội bộ của các tòa án Trung Quốc, giống như các cơ quan chính phủ khác, được quản lý và kiểm soát thông qua các cấp hành chính.
Trên thực tế, các cấp bậc nội bộ của mỗi tòa án ở Trung Quốc có tới 13 cấp, tức là từ dưới lên trên: thư ký luật, trợ lý luật, trợ lý thẩm phán, thẩm phán, chủ tọa phiên tòa, phó giám đốc, giám đốc, thành viên của ủy ban xét xử, ủy viên thường trực ủy ban tư pháp, thành viên Ban lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC), phó chủ tịch, phó chủ tịch điều hành và chủ tịch.
Lương, phúc lợi và địa vị xã hội của các thẩm phán Trung Quốc không được xác định bởi danh tính của họ với tư cách là thẩm phán mà là cấp hành chính của họ trong tòa án.
Trong số 13 cấp nói trên, cấp quản lý bắt đầu từ chủ tọa phiên tòa của một hội đồng tập thể. Hầu hết các thẩm phán, từ ngày đầu tiên bước vào tòa án, trừ khi họ sẵn sàng phục tùng và chấp nhận hiện trạng, phải cố gắng hết sức để leo lên từ dưới lên trên cùng của hệ thống cấp bậc cho đến khi họ nghỉ hưu hoặc rời khỏi tòa án.
5. "Nhiều trường hợp, nhưng chỉ có một số thẩm phán"
Vấn đề nan giải lớn nhất mà các tòa án Trung Quốc gặp phải hiện nay là hiện tượng “nhiều vụ án nhưng chỉ có một số thẩm phán”. Tác giả của bài báo cho rằng tình trạng tiến thoái lưỡng nan này chủ yếu là do tỷ lệ thẩm phán trực tiếp tham gia vào hoạt động xét xử thấp đáng kể, nếu so với tỷ lệ nhân viên điều hành đó.
Ví dụ, vào năm 2014, các tòa án khác nhau của Bắc Kinh có tổng cộng 8,576 nhân sự và chỉ có 4,168 thẩm phán, cho thấy các thẩm phán chỉ chiếm 49% tổng số nhân sự của các tòa án. Ngoài ra, các cuộc điều tra khác cũng cho thấy, tại các Tòa án các cấp trên toàn quốc, tỷ lệ người tham gia hoạt động xét xử so với người không tham gia hoạt động xét xử là khoảng 5: 5.
Ngoài ra, trong số những người làm công tác xét xử có liên quan, một số người còn giữ chức vụ quản lý như giám đốc, phó giám đốc. Đối với nhóm này, việc xét xử các vụ án không phải là công việc chính của họ nên số lượng vụ án mà họ xét xử hàng năm thấp hơn đáng kể so với các thẩm phán khác.
6. Mất thẩm phán
Một tình huống khó xử khác mà các tòa án Trung Quốc phải đối mặt trong 10 năm qua là việc mất thẩm phán.
Ví dụ, từ năm 2008 đến tháng 2012 năm 2,402, đã có 1,850 nhân sự, trong đó có 1,600 thẩm phán, từ các tòa án ở tỉnh Giang Tô và ở tỉnh Quảng Đông, hơn 2008 thẩm phán đã từ chức. Từ năm 2013 đến 2,053, các tòa án của Bắc Kinh đã tuyển 348 thẩm phán; tuy nhiên, 16.9 chiếc trong số đó đã bị mất. Nói cách khác, tỷ lệ “chảy máu chất xám” là XNUMX% trong tổng số tuyển dụng.
Ở Trung Quốc, nếu bạn muốn trở thành thẩm phán, bạn phải vượt qua cả kỳ thi thanh và kỳ thi tuyển công chức, nghĩa là trở thành một thẩm phán không hề dễ dàng. Nhưng tại sao các thẩm phán vẫn từ chức?
Tác giả bài báo cho rằng cấu trúc thứ bậc của tòa án khiến thẩm phán chỉ là thành viên của hệ thống thứ bậc, dẫn đến danh tính của thẩm phán tương tự như của một quan chức chính phủ. Tuy nhiên, cả công việc mà các thẩm phán đã làm và những trách nhiệm mà các thẩm phán phải gánh vác đều lớn hơn nhiều so với những công chức bình thường. Nhiều thẩm phán không thể chịu đựng được tình huống này và do đó họ chọn cách ra đi.
7. Trung Quốc thiếu thẩm phán nổi tiếng
Tác giả giữ quan điểm rằng các thẩm phán nổi tiếng dùng để chỉ những thẩm phán đã đưa ra các khái niệm và lý thuyết quan trọng trong các vụ án kinh điển và do đó thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Tác giả chỉ ra rằng Trung Quốc hầu như không có những thẩm phán như vậy, bởi vì nhiều thẩm phán ở Trung Quốc đã không dành phần lớn thời gian và năng lượng của họ cho các hoạt động xét xử, và họ làm các công việc khác đồng thời, chủ yếu trong hai lĩnh vực sau: (1) nghiên cứu học thuật. , chẳng hạn như viết tiểu luận, viết sách, dịch tác phẩm, v.v.; (2) quản lý hành chính, chẳng hạn như tham gia các cuộc họp khác nhau và điều phối các công việc nội bộ và đối ngoại.
Ví dụ, Trung Quốc đã bổ nhiệm 110 đại thẩm phán, nhưng các đại thẩm phán này chủ yếu dành thời gian cho nghiên cứu học thuật hoặc các công việc hành chính, và họ hiếm khi trực tiếp tham gia xét xử các vụ án: Chỉ có 11 người trong số họ đã xét xử các vụ án, lên tới 16 lần trong toàn bộ.
Mặc dù Trung Quốc đã có một số thẩm phán nổi tiếng, những người khá nổi tiếng trong cả ngành luật và công chúng, tuy nhiên, điều này thường là do họ có kết quả nghiên cứu học thuật hoặc họ tham gia vào công việc của TANDTC chứ không phải là họ đóng góp. pháp luật và hệ thống tư pháp trong khi xét xử các vụ án.
Do cấu trúc thứ bậc của tòa án, một nhóm thẩm phán ưu tú, bao gồm các lãnh đạo của tòa án các cấp, hầu như không thể duy trì hoạt động xét xử trong một thời gian dài. Do đó, các thẩm phán được biết đến với các vụ điều trần gần như tuyệt chủng ở Trung Quốc.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng, hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
