Quan sát viên Tư pháp Trung Quốc

中 司 观察

Tiếng AnhTiếng Ả RậpTiếng Trung (giản thể)Tiếng Hà LanTiếng PhápTiếng ĐứcTiếng Hin-ddiTiếng ÝTiếng NhậtTiếng HànBồ Đào NhaTiếng NgaTiếng Tây Ban NhaTiếng Thụy ĐiểnHebrewTiếng IndonesiaTiếng ViệtTiếng TháiTiếng Thổ Nhĩ KỳNgười Malay

Logic của Cải cách Tư pháp Trung Quốc: Cái nhìn sâu sắc về các Tòa án Trung Quốc hiện tại và những thay đổi của họ

CN, 15/2020/XNUMX
DANH MỤC: Insights

Logic của Cải cách Tư pháp Trung Quốc: Cái nhìn sâu sắc về các Tòa án Trung Quốc hiện tại và những thay đổi của họ

 

Tòa án Nhân dân Tối cao (“TANDTC”) đã và đang định hình lại hệ thống tòa án Trung Quốc kể từ cuộc cải cách tư pháp năm 2014. Tôi cố gắng tìm ra câu trả lời từ tất cả các loại biện pháp cải cách chói lọi cho câu hỏi cốt lõi: TANDTC muốn gì?

Tôi cho rằng TANDTC mong muốn các thẩm phán địa phương xét xử các vụ án một cách độc lập, không bị ảnh hưởng bởi các tòa án địa phương và chính quyền địa phương, đồng thời được giám sát bởi một cơ chế hoàn thiện hơn.

I. Mục tiêu cải cách tư pháp của TANDTC là gì?

Ngay khi bắt đầu cuộc cải cách tư pháp này, TANDTC đã tuyên bố trong các tuyên bố chính thức khác nhau rằng mục tiêu của cải cách tư pháp là loại bỏ xu hướng “cục bộ hóa” (地方 化) và “hành chính” (行政 化) của các tòa án địa phương, như vậy. để đảm bảo tính độc lập của quyền lực tư pháp. [1] Hai mục tiêu này được gọi là “khử bản địa hóa” (去 地方 化) và “khử quản lý” (去 行政 化). Mục tiêu trước đây là làm suy yếu ảnh hưởng của chính quyền địa phương đối với các tòa án địa phương, trong khi mục tiêu thứ hai là làm suy yếu ảnh hưởng của lãnh đạo nội bộ của các tòa án địa phương đối với các thẩm phán. Mục đích của cả hai là để tránh cho các thẩm phán bị ảnh hưởng bởi sự can thiệp không chính đáng trong quá trình xét xử vụ án. [2]

Theo quan điểm của tôi, “khử bản địa hóa” và “phi quản lý” thực ra là giống nhau, cả hai đều nhằm loại bỏ ảnh hưởng của chính quyền địa phương đối với các tòa án địa phương. Bởi vì khi một số chính quyền địa phương cố gắng can thiệp vào các thẩm phán, họ thường thuyết phục lãnh đạo các tòa án địa phương làm như vậy. “Phi bản địa hóa” và “phi quản lý” lần lượt cắt đứt mối liên hệ giữa chính quyền địa phương và thẩm phán từ bên ngoài và bên trong.

Nói cách khác, mục tiêu cải cách tư pháp của các tòa án Trung Quốc thực sự là “phi bản địa hóa”. TANDTC cũng đặc biệt nhấn mạnh rằng, vì tư pháp thuộc về cơ quan trung ương, các tòa án địa phương không nên bị ảnh hưởng bởi chính quyền địa phương. Điều này cũng xác minh quan điểm của tôi.

Do đó, mục tiêu cải cách tư pháp của các tòa án Trung Quốc nên được mô tả là “tăng cường quyền kiểm soát của TANDTC đối với các tòa án địa phương và làm suy yếu ảnh hưởng của chính quyền địa phương đối với các tòa án địa phương, để đạt được sự kiểm soát của cơ quan trung ương đối với tất cả các tòa án trên toàn quốc ở một mức độ nào đó” .

II. Tại sao các tòa án địa phương nên được 'khử bản địa hóa'?

Bản địa hóa của tòa án đề cập đến việc các tòa án địa phương bị quyền lực địa phương thao túng như một công cụ để giải quyết các công việc địa phương và phục vụ lợi ích địa phương. Một số chính quyền địa phương chọn cách làm tổn hại lợi ích của Nhà nước và những nơi khác vì lợi ích của chính họ, và biến tòa án trở thành công cụ để làm điều đó. [3]

TANDTC đã chỉ trích việc bản địa hóa các tòa án từ những năm 1980, [4] tin rằng nó đã gây ra nhiều vấn đề, chẳng hạn như phá hủy sự thống nhất của việc áp dụng pháp luật, cản trở việc hình thành thị trường quốc gia và làm suy yếu lòng tin của công chúng đối với các tòa án. [5]

Có một số lý do tại sao các tòa án địa phương được bản địa hóa. Trước hết, các chủ tịch và thẩm phán của các tòa án địa phương do đại hội nhân dân địa phương bầu hoặc bổ nhiệm, và ngân sách của họ cũng đến từ chính quyền địa phương. Ngoài ra, TANDTC và TAND cấp cao thường không có khả năng kiểm sát các vụ án do các tòa án địa phương xét xử, vì hầu hết các vụ án đều do TAND cấp trung gian ở địa phương xét xử, trong đó TANDTC và TAND cấp cao không thể can thiệp. .

III. Làm thế nào để cải cách tư pháp loại bỏ địa phương hóa các tòa án địa phương

TANDTC đã xây dựng một nhiệm vụ cải cách có mục tiêu trong cuộc cải cách tư pháp này, nhằm làm cho tòa án địa phương tách khỏi tòa án địa phương.

1. Tăng cường kiểm soát đối với các tòa án địa phương: khử bản địa hóa

Trước tiên, TANDTC đang chuyển quyền quản lý nguồn lực (nhân lực, tài sản, ngân sách) của Tòa án địa phương từ chính quyền địa phương cùng cấp nơi có Tòa án sang Tòa án cấp tỉnh. Có vẻ như mục tiêu cuối cùng của TANDTC là quản lý các nguồn lực của tất cả các tòa án địa phương (bao gồm cả các tòa án cấp tỉnh) trên toàn quốc, để tách biệt hoàn toàn hệ thống tòa án khỏi chính quyền địa phương. [6]

Ngoài ra, TANDTC đang trong quá trình thành lập các tòa án liên khu vực và các tòa chuyên trách, sẽ tập hợp thẩm quyền đối với một số vụ việc từ các tòa án địa phương thành các tòa án cụ thể tương đối độc lập với quyền lực địa phương. Chính quyền địa phương sẽ khó tác động đến các tòa án này.

2. Làm suy yếu quyền kiểm soát của các tòa án địa phương đối với các thẩm phán địa phương: hủy quản lý

TANDTC đang thực hành hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp, nghĩa là “ai xét xử vụ án sẽ đưa ra phán quyết và chịu trách nhiệm pháp lý về việc đó”. Xem bài trước của CJO để biết thêm thông tin.

Để tìm hiểu thêm về "hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp", vui lòng đọc Tại sao Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp là Nền tảng của Cải cách Hệ thống Tư pháp của Trung Quốc?

Cụ thể, trước đây, sau khi một thẩm phán dự thảo bản án cần được sự xem xét và thông qua của lãnh đạo Tòa án (tức Chánh án Tòa án và Giám đốc một bộ phận), và bản án cuối cùng cần được đưa ra theo ý kiến ​​của các khả năng lãnh đạo. Nay, TANDTC đã bãi bỏ quyền này của lãnh đạo Tòa án và nghiêm cấm chính quyền địa phương và Ban lãnh đạo Tòa án can thiệp vào công việc của các thẩm phán. [7] Điều này cho phép các thẩm phán đưa ra các quyết định tương đối độc lập, do đó làm suy yếu quyền kiểm soát của các tòa án địa phương đối với các thẩm phán. Sau đó, SPC tìm kiếm một cơ chế thay thế mới để giám sát các thẩm phán và đảm bảo rằng cơ chế đó sẽ không còn dẫn đến một vòng bản địa hóa mới.

Để tìm hiểu thêm về hệ thống phê duyệt phán quyết, bạn có thể truy cập Thẩm phán Trung Quốc sẽ tiến hành xem xét và phê duyệt trước khi đưa ra phán quyết.

IV. Tìm kiếm các cơ chế giám sát thay thế

Trong quá trình tái bản địa hóa và không quản lý của TANDTC, các thẩm phán đã giành được sự độc lập hơn trước. Tuy nhiên, điều này cũng dẫn đến một câu hỏi mới: nếu các thẩm phán phạm phải sơ suất trong xét xử vụ án, và nếu chất lượng công việc của các thẩm phán giảm xuống, thì phải làm gì?

Trước đây, ban lãnh đạo tòa án có thể giám sát các thẩm phán bằng cách xem xét lại bản án. Tuy nhiên, TANDTC phải tìm cơ chế thay thế sau khi thu hồi quyền hạn của lãnh đạo Tòa án trong vấn đề này.

Biện pháp đầu tiên được áp dụng là công lý công khai, nghĩa là tiết lộ thông tin về quá trình tố tụng của tòa án cho các bên và phán quyết cho công chúng. TANDTC hy vọng rằng các bên và công chúng có thể giám sát các thẩm phán, và hoạt động này hiện đã thực sự phát huy vai trò của mình. Tuy nhiên, đây là một loại giám sát hậu thực tế, có nghĩa là công chúng chỉ có thể tìm ra sai sót trong phán quyết sau khi nó được đưa ra, vì vậy rất khó để sửa chữa sai sót đó.

Để tìm hiểu thêm về Phán quyết của Tòa án Trung Quốc trực tuyến, bạn có thể truy cập Bạn có thể xem hầu hết tất cả các bản án của Tòa án Trung Quốc trực tuyến miễn phí

Do đó, SPC đang tìm kiếm một cơ chế giám sát ex-ante. Hiện tại, giải pháp của SPC là “các bản án tương tự cho các trường hợp tương tự”(类 案 同 判). Có nghĩa là, TANDTC yêu cầu bản án được đưa ra phải phù hợp với tiêu chuẩn xét xử và việc áp dụng pháp luật đối với những trường hợp tương tự của Tòa án nơi xét xử và Tòa án cấp cao hơn. [số 8]

Để tìm hiểu thêm về "các bản án tương tự cho các trường hợp tương tự", bạn có thể truy cập Phán quyết tương tự cho các trường hợp tương tự: Buộc thúc đẩy các tòa án Trung Quốc thúc đẩy AI.

Nói cách khác, trước cuộc cải cách tư pháp này, thông lệ của tòa án là xem xét và thông qua dự thảo bản án theo nhận định cá nhân của lãnh đạo tòa án trước khi tuyên án. Nay TANDTC hy vọng sẽ xem xét lại dự thảo bản án dựa trên các trường hợp tương tự.

SPC hy vọng thêm rằng hệ thống AI, chứ không phải con người, sẽ đánh giá liệu bản án dự thảo có đáp ứng các tiêu chuẩn của các trường hợp tương tự hay không, để ngăn chặn sự can thiệp không thích hợp của lãnh đạo tòa án địa phương.

V. Kết luận

Tóm lại, tôi cho rằng logic của cuộc cải cách tư pháp này là để cho các tòa án địa phương và các thẩm phán địa phương được tách khỏi chính quyền địa phương và chịu sự quản lý của cơ quan trung ương; các thẩm phán địa phương không còn bị can thiệp một cách không thích đáng bởi sự lãnh đạo của các tòa án địa phương; TANDTC thiết lập một cơ chế giám sát thay thế mới.

 


[1] 孟建柱 : “社会 上 反映 比较 多 的 是 司法机关 的 人 财物 受制于 地方 , 司法 活动 易受 地方 保护主义 的 干扰 , 影响 , 损害 司法 权威。 为此 的 , 司法 , 损害 司法 权威。 为此 …… 主要 (措施) 有 两项 内容 : 一是 推动 省 以下 地方法院 、 检察院 人 财物 统一 管理 …… 二 是 探索 与 行政 区划 适当 分离 的 司法 管辖 制度 ”孟建柱.深化 司法 体制改革.人民日报 , 2013-11-25 (06).

[2] 如 2015 年 中共中央 办公厅 发布 了 《领导 干部 干预 司法 活动 、 插手 具体 案件 处理 的 和 责任 追究 以 约束 地方 政权 2015 年 中国 共产党 追究的 中央 政法 委员会 也 发布 了 《司法机关 内部 人员 过问 案件 的 记录 和 责任 追究 规定》 , 以 法院 法院 内部 的 干涉

[3] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 改革 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.

[4] SPC院长郑天翔:《SPC工作报告——1986年4月1日在第七届全国人民代表大会第一次会议上》,http://www.gov.cn/test/2008-04/10/content_941269.htm

[5] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 改革 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.

[6] “应该 本着 循序渐进 的 原则 , 逐步 改革 司法 管理 体制 , 先将 省 以下 地方 人民法院 、 人民 检察院 人 财物 由省 一级 统一 管理。 《深化 司法 体制改革》 , 《《财物 由省 一级 《深化 司法 体制改革》 , 《人民日报》 2013 年 11 月 25 日。

[7] 参见 《人民法院 落实 〈领导 干部 干预 司法 活动 、 插手 具体 案件 处理 的 记录 、 通报 和 规定〉〉》 《人民法院 〈司法机关 内部 人员 过问 案件 的 人民法院 落实 〈内部 过问 案件 的的 实施 办法》

[8] 参见 《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》 、 《最高人民法院 关于 落实 司法 完善 审判 监督 管理 机制 的 (试行

 

Ảnh bìa của Марьян Блан | @marjanblan (https://unsplash.com/@marjan_blan) trên Unsplash

Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋

Lưu thành file PDF

Bạn cũng có thể thích

SPC đưa ra các trường hợp điển hình về thiệt hại trừng phạt vì an toàn thực phẩm

Vào tháng 2023 năm XNUMX, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) đã đưa ra các trường hợp điển hình về thiệt hại trừng phạt đối với an toàn thực phẩm, nhấn mạnh đến việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và nêu bật các trường hợp bồi thường gấp XNUMX lần cho người tiêu dùng vì vi phạm an toàn thực phẩm.

Các thẩm phán Trung Quốc đã phát biểu như vậy về thẩm quyền dân sự quốc tế: Những hiểu biết sâu sắc từ các thẩm phán Tòa án tối cao Trung Quốc về sửa đổi Luật tố tụng dân sự năm 2023 (1)

Những hiểu biết sâu sắc của các Thẩm phán Tòa án Tối cao Trung Quốc về Bản sửa đổi Luật Tố tụng Dân sự năm 2023 nêu bật những sửa đổi đáng kể đối với các quy định tố tụng dân sự quốc tế, bao gồm việc mở rộng quyền tài phán của các tòa án Trung Quốc, cải thiện quyền tài phán đồng thuận và điều phối các xung đột quyền tài phán quốc tế.

SPC ra mắt cơ sở dữ liệu phán quyết toàn quốc cho nhân viên tòa án

Vào tháng 2023 năm 2021, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc đã công bố thành lập cơ sở dữ liệu quốc gia về các phán quyết của tòa án, bao gồm các tài liệu đã hoàn thiện kể từ năm 2024, mà nhân viên tòa án trên toàn quốc có thể truy cập được thông qua mạng nội bộ bắt đầu từ tháng XNUMX năm XNUMX.

SPC ban hành giải thích tư pháp về việc xác định luật nước ngoài

Vào tháng 2023 năm XNUMX, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc đã ban hành giải thích tư pháp về việc xác định luật nước ngoài, cung cấp các quy tắc và thủ tục toàn diện cho các tòa án Trung Quốc, nhằm giải quyết những khó khăn gặp phải trong các phiên tòa liên quan đến nước ngoài và nâng cao hiệu quả.

Tòa án Bắc Kinh công bố báo cáo về việc vi phạm thông tin cá nhân của công dân

Biểu đồ sự phát triển trong bối cảnh bảo vệ dữ liệu của Trung Quốc từ Bản sửa đổi Luật Hình sự năm 2009 đến Luật An ninh mạng năm 2016 và đến Luật Bảo vệ thông tin cá nhân năm 2021, một sách trắng quan trọng do Tòa án Nhân dân Cấp cao Bắc Kinh ban hành vào tháng 2023 năm XNUMX nhấn mạnh vai trò của các tòa án Trung Quốc trong việc thực thi các quy định nghiêm ngặt đối với các nhà khai thác mạng và bảo vệ thông tin cá nhân của công dân.

SPC báo cáo số ca nhiễm tăng 9.12% ở các khu vực chính

Vào tháng 2023 năm 2023, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) đã công bố dữ liệu tư pháp quan trọng từ tháng XNUMX đến tháng XNUMX năm XNUMX, cho thấy sự gia tăng đáng chú ý trong các tranh chấp về tai nạn giao thông phương tiện cơ giới, các vụ án thương mại quốc tế và tranh chấp về sở hữu trí tuệ.

Tòa án Triều Dương Bắc Kinh ban hành Sách trắng về các vụ án gia đình liên quan đến nước ngoài

Vào tháng 2023 năm 717, Tòa án Triều Dương của Bắc Kinh đã công bố sách trắng về các vụ án gia đình liên quan đến nước ngoài, nêu bật những thông tin chi tiết quan trọng từ 2018 vụ việc kéo dài từ năm 2022-XNUMX, trong đó tranh chấp ly hôn và thừa kế chiếm phần lớn, đồng thời giải quyết các vấn đề về thủ tục và nội dung trong XNUMX vụ việc điển hình.