Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (TANDTC) cố gắng trao quyền cho các thẩm phán thực hiện quyền xét xử một cách độc lập đồng thời thực hiện nhiều biện pháp hơn để giám sát công việc xét xử.
Thông lệ này được gọi là Hệ thống giải trình tư pháp trong đợt cải cách tư pháp mới nhất (2014-2017) của các tòa án Trung Quốc. Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp là cốt lõi của nhiều biện pháp cải cách và được coi là bánh lái để chỉ đạo cải cách tư pháp của Trung Quốc, hay được thể hiện rõ nhất bằng hình ảnh “mũi của một con bò đực”(“ 牛鼻子 ”), như được mô tả trong một số tài liệu chính sách.
KHAI THÁC. Lý lịch
Như chúng tôi đã giới thiệu trong các bài viết trước của CJO, hệ thống tòa án Trung Quốc là một tổ chức phân cấp rằng các thẩm phán cấp dưới phải phục tùng cấp trên. Ví dụ, cấp trên có quyền xem xét bản án do thẩm phán cấp dưới soạn thảo và quyết định có thông qua bản án hay không. Đây được gọi là “Xem xét và Phê duyệt Hệ thống Phán quyết”, Hoặc Hệ thống Ban hành Phán quyết với những đặc điểm riêng biệt của Trung Quốc.
Điều này có nghĩa là ở Trung Quốc, bạn phải thuyết phục không chỉ thẩm phán đang xử lý vụ việc tại tòa án, mà còn cả những cấp trên ở các cấp khác nhau đằng sau anh ta / cô ta. Và sau này không bao giờ xuất hiện trước tòa.
Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp cố gắng thu hồi quyền hạn của các quan chức tư pháp cấp cao trong việc can thiệp vào việc thẩm phán xét xử các vụ án. Cái gọi là Hệ thống giải trình tư pháp có nghĩa là “người xét xử vụ việc sẽ đưa ra phán quyết và chịu trách nhiệm về việc đó” (让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责).
Một mặt, Hệ thống giải trình tư pháp cố gắng đảm bảo các thẩm phán thực hiện độc lập quyền xét xử của họ.
Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC) và TANDTC giải thích rằng cải cách tư pháp là nhằm phi tập trung hóa, nghĩa là ngăn chính quyền địa phương và các tổ chức đảng địa phương ở tất cả các cấp cũng như ban lãnh đạo của họ can thiệp vào các hoạt động tư pháp, chẳng hạn như can thiệp vào các trường hợp xét xử cụ thể. Cải cách tư pháp cũng là để giảm quan liêu, tức là những người trong cơ quan tư pháp không bao giờ can thiệp vào những vụ việc mà người khác đang xử lý vi phạm pháp luật.
Chính vì hai mục tiêu này mà các thẩm phán phải được quyền thực hiện quyền xét xử một cách độc lập. Vì mục tiêu này, TANDTC yêu cầu tất cả các tòa án trên toàn quốc bãi bỏ “Hệ thống xem xét và phê duyệt phán quyết”.
Mặt khác, Hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp cũng yêu cầu giám sát quyền xét xử của các thẩm phán.
TANDTC lo ngại rằng nếu quyền ra phán quyết của các thẩm phán không có sự giám sát, chất lượng công việc của họ có khả năng giảm đáng kể, thậm chí có thể dẫn đến các vi phạm như tham nhũng. Do đó, việc tìm kiếm một cơ chế giám sát thay thế là điều cần thiết.
TANDTC cho rằng lẽ đương nhiên là các thẩm phán phải chịu trách nhiệm về các vụ việc mà họ xét xử vì họ có quyền giải quyết các vụ việc một cách độc lập. Do đó, việc tiếp tục giám sát các thẩm phán sau khi “Hệ thống xét duyệt và phê chuẩn” bị thu hồi là hợp lý.
2. Nội dung cụ thể của Hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp là gì?
TANDTC đã ban hành “Một số ý kiến của Tòa án nhân dân tối cao về cải thiện hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp” (《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》) vào năm 2015 và ban hành “Ý kiến của Tòa án nhân dân tối cao về việc thực hiện Hệ thống giải trình tư pháp và cải thiện cơ chế quản lý và giám sát xét xử (Để thực hiện xét xử) ”(《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》) và“ Ý kiến của Tòa án nhân dân tối cao về Thực hiện Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp (Để Thực hiện Thử nghiệm) ”(《最高人民法院 司法 责任制 实施 意见 （试行）》) vào năm 2017. Nội dung của Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp chủ yếu được thể hiện trong ba văn bản này.
(1) Các thẩm phán có quyền xét xử các vụ án một cách độc lập
Thẩm phán xét xử vụ án có quyền ra phán quyết của vụ án mà mình đã xét xử.
Chủ tịch, phó chủ tịch, giám đốc không được xét duyệt bản án những vụ án mà mình không tham gia.
Đối với một số vụ án lớn, chủ tịch, phó chủ tịch và giám đốc có thể yêu cầu thẩm phán báo cáo, nhưng họ không có quyền thay đổi quyết định của thẩm phán. Những trường hợp mà phán quyết của thẩm phán đề nghị mâu thuẫn với phán quyết của một vụ án tương tự tại tòa án hoặc tòa án cấp cao hơn, sẽ được xếp vào loại “vụ án lớn” nêu trên.
Một cuộc họp của các thẩm phán chuyên nghiệp sẽ được thành lập trong tòa án để đưa ra lời khuyên cho các thẩm phán về cách áp dụng luật. Chính thẩm phán quyết định liệu lời khuyên có được chấp nhận hay không.
Ủy ban xét xử nội bộ (gồm chủ tịch, phó chủ tịch, giám đốc và một số thẩm phán cấp cao) có thể thảo luận về một số vụ án lớn và có quyền yêu cầu xử lý và quyết định vụ án theo ý kiến của mình. Quyết định của ủy ban xét xử phụ thuộc vào biểu quyết của các thành viên. Nếu lệnh của ủy ban xét xử dẫn đến phán quyết sai, các thành viên bỏ phiếu với đa số sẽ phải chịu trách nhiệm.
(2) Các thẩm phán chịu trách nhiệm suốt đời về chất lượng của các vụ án mà họ xử lý
Thẩm phán phải chịu trách nhiệm về chất lượng của các vụ án do mình xử lý suốt đời. Thẩm phán phải chịu trách nhiệm về việc xét xử bất hợp pháp nếu cố tình vi phạm pháp luật trong công tác xét xử hoặc do sơ suất nghiêm trọng dẫn đến kết án sai gây hậu quả nghiêm trọng. Trước đó, các thẩm phán Trung Quốc không phải chịu trách nhiệm chung cho các vụ án của họ.
Kiểm soát viên phải chịu trách nhiệm giám sát và quản lý nếu cố tình hoặc sơ suất không giám sát hoặc thực hiện giám sát không đúng dẫn đến nhận định sai và gây hậu quả nghiêm trọng. Trước đó, các quan chức tư pháp cấp cao không phải là thẩm phán thực sự xét xử vụ án, và do đó thường không chịu trách nhiệm.
Ngoài ra, TANDTC cũng đang có kế hoạch thành lập các Ban kỷ luật tư pháp tại các Tòa án nhân dân cấp cao cấp tỉnh. Nếu tòa án địa phương cho rằng cần phải xử lý kỷ luật một thẩm phán, vụ việc sẽ được báo cáo lên Ủy ban kỷ luật tư pháp để xem xét vụ việc và đề xuất ý kiến. Sau đó, tòa án nơi thẩm phán phục vụ sẽ đưa ra quyết định về việc có nên trừng phạt thẩm phán theo những ý kiến này hay không.
(3) Các thẩm phán buộc phải xét xử các vụ án tương tự
Khi xét xử một vụ án, thẩm phán phải xét xử các vụ án tương tự và các vụ án liên quan tại tòa án của mình. Thẩm phán phải đảm bảo rằng phán quyết mà họ dự định đưa ra sử dụng các tiêu chuẩn tương tự như các trường hợp tương tự của tòa án này.
Các thẩm phán sẽ xử lý các kết quả tìm kiếm như sau:
Tôi. Nếu các tiêu chuẩn nhất quán, thẩm phán có thể đưa ra quyết định trực tiếp.
ii. Nếu thẩm phán tin rằng vụ án mà họ đang thụ lý thuộc loại mới, họ có thể tạo ra một tiêu chuẩn mới và ủy ban xét xử có thể quyết định xem liệu tiêu chuẩn mới có nên được thông qua hay không.
iii. Nếu thẩm phán tin rằng vụ án mà họ đang xử lý có thể thay đổi tiêu chuẩn ban đầu, thì ủy ban xét xử có thể quyết định xem có nên thực hiện các thay đổi hay không.
iv. Nếu thẩm phán nhận thấy các tiêu chuẩn không nhất quán của nhiều vụ án tương tự của tòa án này, thì tình huống này sẽ được hội đồng xét xử thảo luận và quyết định.
(4) Giữ tất cả các “nhãn hiệu” trong hệ thống thông tin
TANDTC yêu cầu tất cả các Tòa án trên cả nước phải xử lý trực tuyến thông tin vụ án, tức là tất cả các thông tin liên quan đến vụ án phải được ghi ngay vào hệ thống thông tin của Tòa án. Mục đích của việc này là làm cho từng phân đoạn của quá trình trong tòa án có thể theo dõi được.
Thông tin sau về một trường hợp có thể được tìm thấy trong hệ thống này:
Tôi. tất cả các tài liệu lưu trữ của một trường hợp;
ii. thảo luận về vụ việc và tư vấn cho thẩm phán tại cuộc họp của các thẩm phán chuyên môn;
iii. hội đồng xét xử thảo luận, biểu quyết và quyết định vụ án;
iv. báo cáo của thẩm phán với chủ tịch, phó chủ tịch và giám đốc;
v. sự can thiệp của các tổ chức UBND xã và các cơ quan hành chính địa phương trong quá trình xét xử vụ án.
TANDTC cho rằng nếu thông tin được lưu trữ đầy đủ trong cơ sở dữ liệu thì có thể điều tra và xử lý kỷ luật những người có hành vi sai trái, kể cả những người đã can thiệp vào phiên tòa. Hệ thống thông tin này sẽ buộc những người có liên quan phải kiềm chế để không tham gia vào các hành vi sai trái.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng, hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
