Vào ngày 1 tháng 2020 năm XNUMX, Quy định tạm thời về việc rà soát mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (Điều khoản, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) có hiệu lực, bổ sung Khung pháp lý chống độc quyền của Trung Quốc.
Các Điều khoản do Cục Quản lý Nhà nước về Quy chế Thị trường (SAMR) của Trung Quốc xây dựng và chủ yếu tập trung vào các vấn đề về cách áp dụng SAMR để được phê duyệt nếu mức độ tập trung của các nhà khai thác kinh doanh (“CBO”) đạt đến ngưỡng khai báo.
CBO đề cập đến việc hợp nhất một số nhà điều hành kinh doanh hoặc mua lại quyền kiểm soát đối với các nhà điều hành kinh doanh khác bởi một nhà điều hành kinh doanh.
SAMR, cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền của Trung Quốc, coi các Điều khoản là một trong những phần quan trọng nhất của khung pháp lý chống độc quyền của Trung Quốc. Để nâng cao nhận thức của cộng đồng, SAMR đã xuất bản một bài viết trên trang web của mình để giải thích các Điều khoản.
Theo bài báo, SAMR nêu bật 10 khía cạnh đáng chú ý sau đây trong Điều khoản:
I. Đối xử bình đẳng với tất cả các nhà điều hành doanh nghiệp
Với việc Trung Quốc tăng cường thực thi luật chống độc quyền, một số doanh nghiệp nước ngoài thường xuyên bị điều tra và trừng phạt chống độc quyền hơn. Do đó, truyền thông quốc tế cũng bắt đầu cho rằng các doanh nghiệp nước ngoài là mục tiêu không công bằng trong việc thực thi luật chống độc quyền của Trung Quốc. Do đó, các Điều khoản quy định rõ rằng SAMR phải đối xử bình đẳng với tất cả các nhà điều hành kinh doanh. (Xem Điều 5)
II. Đoàn đánh giá CBO
Theo Luật chống độc quyền, việc xem xét CBO thuộc thẩm quyền của chính quyền trung ương Trung Quốc, có nghĩa là SAMR sẽ chịu trách nhiệm thực thi pháp luật. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, số vụ việc liên quan đến việc kê khai CBO đã tăng lên qua từng năm. Ví dụ, có 465 trường hợp được kết luận trong năm 2019, tăng 40% so với năm 2015. Tuy nhiên, trên thực tế, SAMR thiếu đủ nguồn lực để xử lý các trường hợp này. Do đó, các Điều khoản quy định rằng SAMR có thể ủy quyền việc đánh giá cho các đối tác cấp tỉnh của mình. (Xem Điều 2)
III. Làm rõ các tiêu chí đánh giá nội dung
Kể từ khi Luật chống độc quyền có hiệu lực vào năm 2008, các cơ quan thực thi pháp luật đã kết luận hơn 3,000 vụ việc liên quan đến CBO. Trong số đó, có hai trường hợp CBO bị cấm và 48 trường hợp CBO được chấp thuận với các điều kiện hạn chế bổ sung.
Trong quá trình này, các cơ quan thực thi pháp luật đã tích lũy được kinh nghiệm trong việc đưa ra các phán quyết thực chất về một số vấn đề. SAMR đã rút ra kinh nghiệm như vậy trong việc xây dựng các Điều khoản, do đó làm rõ ba vấn đề sau:
(1) Cách xác định kiểm soát; (Xem Điều 4)
(2) Cách đánh giá tác động của CBO đối với cạnh tranh; (Xem khoản 2 Điều 12)
(3) Cách tính doanh thu. (Xem Điều 7, 8 và 9)
IV. Tối ưu hóa các thủ tục xem xét
Những cải tiến bao gồm như sau:
(1) làm rõ ai có nghĩa vụ khai báo với cơ quan pháp luật; (Xem Điều 11)
(2) làm rõ những trường hợp nào là những trường hợp đơn giản hóa và phải có bản án tóm tắt; (Xem Điều 17 và 18)
(3) đối với các trường hợp CBO được chấp thuận với các điều kiện hạn chế bổ sung, làm rõ cách thức giám sát việc đáp ứng các điều kiện đó của các nhà điều hành kinh doanh;
(4) làm rõ cách thức bên mua có thể thoái vốn kinh doanh. (Xem các Điều 37-45)
V. Tối ưu hóa các thủ tục thay đổi hoặc hủy bỏ các điều kiện hạn chế
Theo Quy định, các cơ quan thực thi pháp luật phải chỉ rõ thời hạn của các điều kiện hạn chế bổ sung trong phê duyệt có điều kiện của họ, đồng thời quy định bốn trường hợp mà theo đó các điều kiện hạn chế có thể bị hủy bỏ. (Xem Điều 46 và 47)
VI. Tối ưu hóa cơ chế ủy thác
Đối với các trường hợp CBO được chấp thuận với các điều kiện hạn chế bổ sung, để giám sát tốt hơn việc đáp ứng các điều kiện đó của các nhà điều hành kinh doanh, các cơ quan thực thi pháp luật có thể giao cho bên thứ ba có chuyên môn nghiệp vụ làm “tai mắt” của họ.
Đến tháng 2020 năm 48, trong số 40 trường hợp CBO được chấp thuận với các điều kiện hạn chế, có XNUMX trường hợp các cơ quan thực thi pháp luật đã chỉ định người được ủy thác.
Các Điều khoản tối ưu hóa cơ chế ủy thác, do đó làm cho nó hoạt động hiệu quả hơn. (Xem Điều 36 và 37)
VII. Làm rõ các tình huống chính của CBO bất hợp pháp
Nếu CBO đã đạt đến ngưỡng khai báo, nhưng đã được thực hiện mà không khai báo với SAMR, nhà điều hành kinh doanh sẽ bị trừng phạt theo Luật chống độc quyền. Các Điều khoản nêu rõ các trường hợp chính của CBO bất hợp pháp, do đó thống nhất các tiêu chuẩn thực thi pháp luật. (Xem Điều 48)
VIII. Giảm đáng kể thời gian điều tra CBO bất hợp pháp
SAMR đã cải thiện hiệu quả của mình khi đối mặt với lượng tải ngày càng tăng kể từ năm ngoái.
Trong năm 2019, các tòa án đã áp dụng hình phạt đối với 23 doanh nghiệp đối với 18 trường hợp liên quan đến CBO bất hợp pháp, tăng 20% so với cùng kỳ năm ngoái và chiếm 35% tổng số trường hợp bị trừng phạt CBO bất hợp pháp kể từ khi thực hiện Chống -Quy luật độc quyền. Tổng số tiền bị phạt là 7.25 triệu CNY, tăng 24% so với cùng kỳ năm ngoái và thời gian điều tra các vụ án trung bình được rút ngắn 8% so với cùng kỳ năm ngoái.
Theo Quy định, thời gian điều tra sơ bộ các trường hợp CBO bất hợp pháp sẽ được rút ngắn từ 60 ngày xuống còn 30 ngày, và thời gian điều tra thêm sẽ được rút ngắn từ 180 ngày xuống 120 ngày. (Xem Điều 53)
Các Quy định rút ngắn đáng kể thời gian điều tra và sẽ thúc đẩy hiệu quả điều tra của các cơ quan thực thi pháp luật và khả năng dự đoán giao dịch của nhà điều hành doanh nghiệp.
IX. Làm rõ trách nhiệm pháp lý do vi phạm pháp luật
Thứ nhất, nó làm rõ trách nhiệm pháp lý của bên thông báo che giấu sự thật hoặc cung cấp tài liệu sai sự thật (Xem Điều 58);
Thứ hai, nó làm tăng trách nhiệm pháp lý của người được ủy thác (Xem Điều 59);
Thứ ba, nó làm tăng trách nhiệm pháp lý của người mua doanh nghiệp bị thoái vốn (Xem Điều 60).
X. Làm rõ các thủ tục điều tra về việc CBO không đạt đến ngưỡng khai báo
Căn cứ vào Điều 4 của Quy định về Ngưỡng tuyên bố về mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) do Hội đồng Nhà nước ban hành, trong đó CBO không đạt đến ngưỡng khai báo, nhưng các dữ kiện và bằng chứng được thu thập theo đối với các thủ tục quy định chứng minh rằng CBO có hoặc có thể có tác dụng loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh, cơ quan thực thi pháp luật sẽ tiến hành điều tra về điều đó.
Trên cơ sở các tiêu chuẩn nói trên, Điều khoản làm rõ cách thức cơ quan thực thi pháp luật tiến hành điều tra. (Xem Điều 62)
Đóng góp: Đội ngũ cộng tác viên của CJO
