Khung pháp lý chống độc quyền của Trung Quốc bao gồm Luật chống độc quyền và hơn 20 quy định.

Hệ thống cấp bậc của những chuẩn mực này được thể hiện dưới dạng một kim tự tháp năm cấp. Luật và quy định như vậy đều có thể áp dụng cho các cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền của Trung Quốc khi thực thi các chỉ tiêu.

I. Một luật

Luật đề cập đến Luật chống độc quyền (2007).

Luật Chống độc quyền do Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc xây dựng năm 2007, đứng đầu trong khung pháp lý chống độc quyền của Trung Quốc.

Các điểm chính như sau:

1. Có ba loại độc quyền: 

(a) các thỏa thuận độc quyền mà các nhà điều hành kinh doanh đạt được; 

(b) lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường của các nhà kinh doanh; và 

(c) sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (CBO) có hoặc có thể có tác dụng loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh. 

2. Các cơ quan thực thi pháp luật do Hội đồng Nhà nước chỉ định sẽ chịu trách nhiệm thực thi pháp luật chống độc quyền, bao gồm việc xem xét các đơn đăng ký của CBO, điều tra các hoạt động độc quyền bị nghi ngờ, và xử lý các nhà điều hành kinh doanh đã tham gia vào các hoạt động độc quyền.

Cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền của Trung Quốc ban đầu là Bộ thương mại (MOFCOM), sau này được thay thế bằng Cơ quan quản lý nhà nước về quản lý thị trường (SAMR) kể từ khi SAMR được thành lập vào năm 2018 và MOFCOM sẽ không còn chịu trách nhiệm về lĩnh vực này nữa.

II. Một quy định hành chính

Quy định hành chính đề cập đến Quy định về Ngưỡng khai báo về mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (2018).

Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành Quy định về Ngưỡng tuyên bố về mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (Quy chế, 关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) vào năm 2008 và sửa đổi Quy chế vào năm 2018.

CBO đề cập đến việc hợp nhất một số nhà điều hành kinh doanh hoặc mua lại quyền kiểm soát đối với các nhà điều hành kinh doanh khác bởi một nhà điều hành kinh doanh.

Theo Quy định, nếu CBO đáp ứng các điều kiện sau, các nhà điều hành kinh doanh có liên quan sẽ nộp đơn lên cơ quan thực thi pháp luật để được chấp thuận:

(1) tổng doanh thu toàn cầu của tất cả các nhà điều hành kinh doanh liên quan đến CBO trong năm kế toán trước vượt quá 10 tỷ CNY với ít nhất hai nhà điều hành kinh doanh mỗi doanh nghiệp có doanh thu trên 400 triệu CNY trong lãnh thổ Trung Quốc trong năm kế toán trước ;

(2) tổng doanh thu của tất cả các nhà điều hành kinh doanh liên quan đến CBO trong lãnh thổ Trung Quốc trong năm kế toán trước đó vượt quá 2 tỷ CNY với ít nhất hai nhà điều hành kinh doanh mỗi doanh nghiệp có doanh thu trên 400 triệu CNY trong lãnh thổ Trung Quốc tại niên độ kế toán trước.

III. Sáu quy tắc phòng ban

Sáu quy tắc của bộ được xây dựng bởi các cơ quan thực thi pháp luật, bao gồm như sau:

1. Các biện pháp cho Tuyên bố về sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (2009)

Các biện pháp cho Tuyên bố về sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (经营 者 集中 申报 办法), được ban hành vào ngày 21 tháng 2009 năm XNUMX, ban đầu quy định cách các cơ quan thực thi pháp luật kiểm tra các đơn xin CBO.

2. Các biện pháp đánh giá mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (2009)

Các Biện pháp Đánh giá Mức độ Tập trung của các Nhà điều hành Kinh doanh được ban hành vào ngày 24 tháng 2009 năm XNUMX, nhằm mục đích chỉ rõ cách các cơ quan thực thi pháp luật xem xét các đơn xin CBO.

3. Các biện pháp tạm thời để điều tra và xử lý việc không khai báo hợp pháp việc tập trung các nhà điều hành kinh doanh (2011)

Các biện pháp tạm thời để điều tra và xử lý việc không khai báo hợp pháp sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (未 依法 申报 经营 者 集中 调查 处理 暂行办法) được ban hành vào ngày 30 tháng 2011 năm XNUMX, nhằm mục đích chỉ rõ cách các cơ quan thực thi pháp luật nên đối phó với doanh nghiệp các nhà khai thác lẽ ra đã khai báo CBO nhưng không khai báo được.

4. Các quy định về việc áp đặt các điều kiện hạn chế bổ sung đối với sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (để triển khai thử nghiệm) (2014)

Các quy định về việc áp đặt các điều kiện hạn chế bổ sung đối với sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (để triển khai thử nghiệm) (关于 经营 者 集中 附加 限制性 条件 的 规定 (试行)) được ban hành vào ngày 4 tháng 2014 năm XNUMX, nhằm mục đích chỉ rõ cách các cơ quan thực thi pháp luật phê duyệt CBO với các điều kiện hạn chế bổ sung và để giám sát việc đáp ứng các điều kiện đã nêu.

Các điều kiện hạn chế bổ sung có nghĩa là các cơ quan thực thi pháp luật có thể áp đặt các điều kiện hạn chế bổ sung đối với CBO, để giảm tác động bất lợi của CBO đối với cạnh tranh.

Các điều kiện hạn chế đó bao gồm: (1) thoái vốn tài sản; (2) tạo điều kiện tiếp cận nền tảng, công nghệ hoặc thị trường.

5. Quy định tạm thời về việc kiểm tra mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (2020)

Quy định tạm thời về việc kiểm tra mức độ tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (Điều khoản tạm thời, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) được ban hành vào ngày 23 tháng 2020 năm 1 và có hiệu lực vào ngày 2020 tháng XNUMX năm XNUMX.

Trên thực tế, Quy định tạm thời là những cải tiến đối với bốn quy tắc phòng ban nói trên. Các vấn đề liên quan sẽ tuân theo Điều khoản Tạm thời khi Điều khoản Tạm thời có hiệu lực.

6. Các biện pháp tính toán doanh thu cho tuyên bố về sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh trong lĩnh vực tài chính (2009)

Các biện pháp tính toán doanh thu cho Tuyên bố về sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh trong lĩnh vực tài chính (金融 业 经营 者 集中 申报 营业 额 计算 办法) đã được ban hành vào ngày 15 tháng 2009 năm XNUMX, nhằm mục đích làm rõ rằng nếu CBO trong lĩnh vực tài chính lĩnh vực đáp ứng các điều kiện cụ thể thì phải được sự chấp thuận của cơ quan pháp luật có thẩm quyền.

IV. Chín Văn bản Quy định

1. Quy định về Cấm lạm dụng quyền sở hữu trí tuệ để loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh (2020)

Các hoạt động bị cấm theo Quy định về Cấm lạm dụng quyền sở hữu trí tuệ để loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh (关于 禁止 滥用 知识产权 排除 、 限制 竞争 行为 的 规定) đề cập đến việc thực hiện các thỏa thuận độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường của các nhà điều hành doanh nghiệp và các hoạt động khác tại thời điểm sử dụng quyền sở hữu trí tuệ của mình có tác dụng loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh.

2. Các Điều khoản Tạm thời về Các Hiệp định Cấm độc quyền (2019)

Căn cứ vào Điều khoản Tạm thời về Thỏa thuận Cấm độc quyền (禁止 垄断 协议 暂行 规定), các thỏa thuận độc quyền bị cấm đề cập đến các thỏa thuận, quyết định hoặc các hành vi liên quan khác loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh.

3. Các quy định tạm thời về việc hạn chế việc lạm dụng quyền lực hành chính để loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh (2019)

Các hành vi bị cấm theo Quy định tạm thời về hạn chế lạm dụng quyền hành chính để loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh (制止 滥用 行政 权力 排除 、 限制 竞争 行为 暂行 规定), đề cập đến các hoạt động mà các cơ quan hành chính và tổ chức được pháp luật và quy định cho phép quản lý công các vấn đề lạm dụng quyền hành chính của họ để loại trừ hoặc hạn chế đối thủ cạnh tranh hoạt động trong các ngành hoặc khu vực cụ thể nhằm mục đích bảo vệ các nhà khai thác cụ thể.

4. Thông báo về Phái đoàn Thực thi Luật Chống độc quyền (2018)

Thông báo về Ủy ban thực thi luật chống độc quyền (关于 反 垄断 执法 授权 的 通知) chỉ ra rằng: 

(1) SAMR chịu trách nhiệm thực thi pháp luật chống độc quyền trên toàn quốc;

(2) Cục quản lý và giám sát thị trường cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực thi pháp luật chống độc quyền, chẳng hạn như xử lý các thỏa thuận độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và lạm dụng quyền hành chính để loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh trong phạm vi quyền hạn quản lý của mình;

(3) SAMR cũng có thể ủy quyền cho một số bộ phận quản lý và giám sát thị trường cấp tỉnh chịu trách nhiệm về các trường hợp cụ thể trong phạm vi quốc gia hoặc liên tỉnh.

5. Các ý kiến ​​hướng dẫn về tuyên bố tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (2018)

Các ý kiến ​​hướng dẫn về tuyên bố tập trung của các nhà điều hành kinh doanh (关于 经营 者 集中 申报 的 指导 意见) nêu rõ loại CBO nên được khai báo và cách làm như vậy.

6. Ý kiến ​​hướng dẫn về tuyên bố tập trung của các nhà điều hành kinh doanh trong các trường hợp đơn giản hóa (2014)

Ý kiến ​​hướng dẫn về Tuyên bố tập trung của các nhà điều hành kinh doanh trong các trường hợp đơn giản (关于 经营 者 集中 简易 案件 申报 的 指导 意见) nêu rõ rằng nếu CBO đáp ứng tiêu chuẩn cho các trường hợp đơn giản hóa, người nộp đơn có thể nộp đơn theo thủ tục tuyên bố đơn giản hóa các trường hợp, đồng thời quy định thủ tục khai báo các trường hợp đơn giản hóa.

7. Quy định tạm thời về tiêu chuẩn áp dụng cho các trường hợp đơn giản hóa việc tập trung các nhà điều hành kinh doanh (2014)

Quy định tạm thời về tiêu chuẩn áp dụng cho các trường hợp đơn giản tập trung các nhà điều hành kinh doanh (关于 经营 者 集中 简易 案件 适用 标准 的 暂行 规定) nêu rõ loại CBO nào đáp ứng các yêu cầu đối với các trường hợp đơn giản hóa, tức là trong những trường hợp nào người nộp đơn có thể tuyên bố CBO như một trường hợp đơn giản hóa.

8. Quy định về điều chỉnh hành vi cạnh tranh trong lĩnh vực hợp tác đầu tư nước ngoài (2013)

Quy định về điều chỉnh hành vi cạnh tranh trong lĩnh vực hợp tác đầu tư nước ngoài (规范 对外 投资 合作 领域 竞争 行为 的 规定) quy định rằng các công ty Trung Quốc không được có hành vi cạnh tranh không lành mạnh làm tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các công ty Trung Quốc khác, nhưng phải cạnh tranh công bằng và hợp tác với nhau khi đầu tư ra nước ngoài.

9. Quy định tạm thời về đánh giá tác động của sự tập trung của các nhà điều hành kinh doanh đối với cạnh tranh (2011)

Quy định tạm thời về đánh giá tác động của việc tập trung các nhà điều hành kinh doanh lên cạnh tranh (关于 评估 经营 者 集中 竞争 影响 的 暂行 规定) nêu rõ cách các cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền xác định liệu CBO có cấu thành độc quyền trong quá trình kiểm tra và xem xét hay không.

V. Bảy nguyên tắc

1. Hướng dẫn chống độc quyền về nền kinh tế nền tảng (Dự thảo để lấy ý kiến, chưa có hiệu lực) (2020)

Hướng dẫn chống độc quyền về nền kinh tế nền tảng (关于 平台 经济 领域 的 反 垄断 指南) xác định các tiêu chuẩn để xác định hành vi độc quyền của nền tảng Internet trong lĩnh vực kinh tế, do đó thống nhất các tiêu chuẩn thực thi pháp luật chống độc quyền và cung cấp hướng dẫn tuân thủ Các nhà khai thác nền tảng Internet.

2. Hướng dẫn Tuân thủ Chống độc quyền cho Nhà điều hành Doanh nghiệp (2020)

Hướng dẫn Tuân thủ Chống độc quyền cho Nhà điều hành Doanh nghiệp (经营 者 反 垄断 合 规 指南) nhằm hướng dẫn các nhà điều hành doanh nghiệp xây dựng cơ chế quản lý tuân thủ tương ứng nhằm mục đích ngăn ngừa và giảm thiểu rủi ro tuân thủ chống độc quyền.

3. Hướng dẫn cam kết của các nhà điều hành doanh nghiệp trong các trường hợp độc quyền (2019)

Cam kết của người kinh doanh trong vụ việc độc quyền có nghĩa là trong quá trình điều tra vụ việc độc quyền, nếu người kinh doanh có cam kết thì cơ quan pháp luật có thể đình chỉ điều tra và chấm dứt thủ tục điều tra. Hướng dẫn về Cam kết của Người điều hành Doanh nghiệp trong Trường hợp Độc quyền (垄断 案件 经营 者 承诺 指南) tập trung vào cách người điều hành doanh nghiệp đưa ra cam kết.

4. Hướng dẫn áp dụng Hệ thống Lênin về các trường hợp thỏa thuận độc quyền theo chiều ngang (2019)

Hệ thống khoan hồng đối với các trường hợp thỏa thuận độc quyền theo chiều ngang có nghĩa là nếu người điều hành kinh doanh tự nguyện báo cáo với cơ quan pháp luật các thông tin liên quan về việc ký kết thỏa thuận độc quyền và cung cấp bằng chứng quan trọng thì cơ quan thực thi pháp luật có thể giảm hoặc miễn hình phạt đối sao cho phù hợp. Hướng dẫn áp dụng hệ thống khoan hồng trong các trường hợp thỏa thuận độc quyền theo chiều ngang (横向 垄断 协议 案件 制度 制度 适用 指南) tập trung vào cách các cơ quan thực thi pháp luật có thể áp dụng hệ thống khoan hồng.

5. Hướng dẫn chống độc quyền trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ (2019)

Độc quyền trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ là việc ký kết hoặc thực hiện các thỏa thuận độc quyền khi các nhà điều hành kinh doanh thực hiện quyền sở hữu trí tuệ hoặc tham gia vào các hoạt động liên quan, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hoặc thực hiện việc tập trung các nhà điều hành kinh doanh có hoặc có thể có tác dụng loại trừ hoặc hạn chế cạnh tranh. Hướng dẫn chống độc quyền trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ (关于 知识产权 领域 的 反 垄断 指南) tập trung vào cách các cơ quan thực thi pháp luật đối phó với độc quyền trong lĩnh vực này.

6. Hướng dẫn chống độc quyền cho ngành công nghiệp ô tô (2019)

Hướng dẫn chống độc quyền trong ngành công nghiệp ô tô (关于 汽车 业 的 反 垄断 指南) tập trung vào cách các cơ quan thực thi pháp luật đối phó với tình trạng độc quyền trong ngành ô tô, để ngăn chặn và kiềm chế sự độc quyền của ngành ô tô.

7. Hướng dẫn rà soát chống độc quyền đối với việc tập trung các nhà điều hành kinh doanh (2018)

Hướng dẫn Đánh giá Chống độc quyền về Mức độ Tập trung của Người điều hành Doanh nghiệp (经营 者 集中 反 垄断 审查 办事 指南) nhằm mục đích làm rõ cách người nộp đơn nộp tài liệu khai báo cho cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền.

Đóng góp: Đội ngũ cộng tác viên của CJO

Lưu thành file PDF