Trước khi đưa ra phán quyết, một thẩm phán Trung Quốc sẽ phải trải qua sự xem xét và phê duyệt của cấp trên của mình, những người chưa xét xử vụ án. Tục lệ này đã tồn tại ở Trung Quốc cho đến gần đây, khi Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc đã ra phán quyết một phần thông lệ này trong vòng cải cách tư pháp mới nhất (2014-2017), như một thành phần không thể thiếu của “hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp”. Tuy nhiên, cơ cấu hoạt động của các tòa án Trung Quốc, như đã thể hiện trong thực tế, về cơ bản vẫn chưa thay đổi.
1. Xem xét và thông qua các bản án
Hệ thống xem xét và phê chuẩn các bản án có nghĩa là sau khi thẩm phán, người xét xử vụ án, soạn thảo bản án hoặc phán quyết, trước tiên người đó phải báo cáo với giám đốc bộ phận của mình và nếu cần, chủ tịch tòa án. phụ trách vụ án. Chỉ sau khi họ xem xét và phê duyệt, thẩm phán mới có thể công bố tài liệu đó như một bản án hoặc phán quyết chính thức và tống đạt tài liệu đó cho các bên.
Chủ tịch hoặc giám đốc thường có quyền hạn như vậy: trước tiên, họ có thể xem xét các sự kiện, bằng chứng, luật, kết quả xét xử và cách diễn đạt trong dự thảo phán quyết, và có quyền sửa đổi những gì họ cho là sai hoặc không phù hợp, hoặc yêu cầu thẩm phán viết lại bản án; thứ hai, sau khi xem xét các tài liệu dự thảo, họ có thể quyết định xem liệu tài liệu đó có thể được dùng như một phán quyết chính thức đối với các bên hay không.
Nói cách khác, do chủ tịch hoặc giám đốc xem xét nội dung của dự thảo bản án, nên chủ tịch hoặc giám đốc đã thực sự chia sẻ quyền xét xử của thẩm phán trong các trường hợp cụ thể.
2. Lý do thực hành
Kể từ khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa) được thành lập, các tòa án Trung Quốc đã bắt đầu thực hiện thông lệ xem xét và phê chuẩn bản án, và thông lệ này vẫn tiếp tục cho đến nay.
Có hai lý do tại sao tập tục này vẫn tồn tại:
Trước hết, theo Hiến pháp CHND Trung Hoa, tính độc lập tư pháp của Trung Quốc đề cập đến tính độc lập xét xử của tòa án, chứ không phải là tính độc lập xét xử của thẩm phán. Do đó, quyền xét xử của thẩm phán trong những trường hợp cụ thể không hoàn toàn độc lập và các thành viên khác của tòa án (đặc biệt là các giám sát viên, bao gồm chủ tịch và các giám đốc của tòa án) có thể chia sẻ quyền xét xử của thẩm phán.
Thứ hai, trong một thời gian dài sau khi thành lập CHND Trung Hoa, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của các thẩm phán Trung Quốc vẫn chưa đạt yêu cầu. Do đó, việc xem xét lại bản án của một chủ tịch hoặc giám đốc có kinh nghiệm của tòa án có thể làm giảm hoặc ngăn chặn thẩm phán đưa ra các bản án sai hoặc không công bằng.
3. Nghi ngờ về cách làm này
Trong cải cách tư pháp của Trung Quốc, thực tiễn xem xét và phê chuẩn phán quyết đã bị nghi ngờ, bao gồm:
Thứ nhất, không có luật pháp hay quy tắc nào ở Trung Quốc quy định rõ ràng về việc làm này, vì vậy nó không phải là một thủ tục theo luật định.
Thứ hai, thực tiễn này làm suy yếu sự công bằng về thủ tục. Chủ tịch hoặc giám đốc của tòa án không trực tiếp xét xử vụ án và sự hiểu biết của họ về vụ án chỉ là kết quả từ các tài liệu hoặc tuyên bố bằng văn bản. Do đó, việc họ chia sẻ quyền xét xử của thẩm phán là không phù hợp với tư pháp tố tụng.
Hơn nữa, cách làm này không phù hợp với quyền hạn và trách nhiệm của thẩm phán. Vì thẩm phán là người ký vào bản án, nên thẩm phán phải chịu trách nhiệm về bản án sai hoặc không công bằng. Tuy nhiên, ngay cả khi chủ tịch và giám đốc có ảnh hưởng cơ bản đến nội dung bản án, họ không phải chịu bất kỳ trách nhiệm nào.
4. Cải cách thực hành này
Năm 2014, TANDTC đã ban hành “Đề cương cải cách 2014 năm lần thứ tư đối với Tòa án nhân dân (2018-2014)” (人民法院 第四 个 五年 改革 纲要 (2018-XNUMX)), là văn bản có chương trình việc cải cách các tòa án Trung Quốc trong XNUMX năm tới. TANDTC tuyên bố trong tài liệu rằng họ sẽ cải cách hoạt động này.
Trước hết, TANDTC ủng hộ rõ ràng quan điểm này, đó là “Yêu cầu khách quan của các quy phạm xét xử là để người xét xử trực tiếp ra phán quyết và để người ra án chịu trách nhiệm”. Do đó, TANDTC sẽ đảm bảo rằng thẩm phán khi xét xử vụ án “phát biểu ý kiến của mình một cách độc lập” và “chịu trách nhiệm phát sinh từ ý kiến và việc thực hiện của mình trong quá trình giải quyết vụ án”.
Thứ hai, TANDTC sẽ “cải cách hệ thống ban hành bản án”, để phán quyết của thẩm phán xét xử vụ án sẽ không cần phải được chủ tịch và giám đốc tòa xem xét và phê chuẩn nữa.
Thứ ba, TANDTC vẫn giữ quyền chủ tịch và giám đốc thẩm để giám sát các vụ án lớn, khó, phức tạp. Tuy nhiên, tất cả các tài liệu được tạo ra trong các hoạt động giám sát của họ nên được lưu trữ trong kho lưu trữ, để bản thân việc giám sát cũng được ghi lại và chịu sự giám sát.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng, hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
