Tại sao các tòa án Trung Quốc phải cố gắng giải quyết tình trạng khó thi hành các bản án dân sự trong hai đến ba năm (tức là 2016-2018)? Thẩm phán Zhou Qiang (周强), Chủ tịch Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC), đã giải thích điều này trong một báo cáo vào ngày 24 tháng 2018 năm XNUMX và giới thiệu những gì các tòa án Trung Quốc đã làm cho việc này.
Báo cáo đề cập đến "Báo cáo của Tòa án nhân dân tối cao về công tác giải quyết 'khó khăn vướng mắc' của Tòa án nhân dân "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) do Tư pháp Zhou Qiang phát biểu tại Phiên họp thứ sáu của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc lần thứ 13. Chúng tôi đã tóm tắt những điểm nổi bật trong báo cáo như sau:
1. Tại sao TANDTC phải giải quyết “Khó khăn trong thực thi”?
Đầu tiên, có hai mục đích chính để giải quyết "Khó khăn thực thi":
(1) Giải quyết "Khó khăn trong thi hành" có thể cho phép người được thi hành án thực sự có được những lợi ích mà họ xứng đáng, và cuối cùng là giải quyết các tranh chấp.
(2) Việc thực thi hiệu quả văn bản pháp luật có hiệu lực sẽ giúp tòa án nâng cao uy tín và thẩm quyền của tòa án sẽ được công chúng tôn trọng.
Thứ hai, Trung Quốc phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan do nhiều công cụ pháp lý còn hiệu lực chưa được thực thi hiệu quả. Tình trạng khó xử này chủ yếu được thể hiện ở:
(1) Người phải thi hành án che giấu tài sản và nơi ở của họ khiến Tòa án khó xác định được người và tài sản của họ.
(2) Tòa án không thể thanh lý tài sản đã bị cưỡng chế vì phương thức thanh lý trước đây phải tuân theo chu kỳ dài, hoa hồng cao và tỷ lệ thành công thấp, và thường xảy ra tham nhũng trong quá trình thanh lý.
(3) Chính quyền địa phương và những người có quyền lực thường can thiệp và cản trở việc thực thi.
(4) Tòa án tích tụ nhiều vụ án không được giải quyết, dẫn đến một số lượng lớn các xung đột xã hội.
Thứ ba, các lý do dẫn đến tình trạng tiến thoái lưỡng nan bao gồm:
(1) Tòa án phạm tội tham nhũng trong quá trình thực thi.
(2) Nhân sự và trang thiết bị của cơ quan thi hành án còn thiếu.
(3) Quá trình thực thi của tòa án không hiệu quả và sự quản lý của tòa án về việc thực thi còn thiếu hoặc thậm chí rối loạn.
(4) Hệ thống tín dụng xã hội không lành mạnh, dẫn đến người phải thi hành án không trung thực không bị kỷ luật tín dụng hiệu quả.
(5) Các bên có tranh chấp về nội dung của văn bản pháp luật có hiệu lực làm cản trở việc thi hành;
(6) Các loại tài sản bị thi hành án rất đa dạng (như tài sản tài chính, tài sản vô hình, v.v.) và tòa án vẫn chưa xác định cách thức thi hành các tài sản này.
(7) Các luật liên quan đến việc thực thi chưa đúng và thiếu tính khả thi; (8) Nhiều trường hợp cưỡng chế liên quan đến một số lượng lớn các bên liên quan;
(9) Người phải thi hành án trong một số trường hợp mất hoàn toàn năng lực thi hành án, không còn tài sản để thi hành án, những trường hợp như thế này được gọi là trường hợp “không thi hành được” (执行 不能). Khoảng 18% các vụ án dân sự và thương mại là các vụ án “không thể thi hành”.
Điều thú vị là các tòa án Trung Quốc đã nhiều lần giải thích ý nghĩa của vụ án “không thể thi hành” cho công chúng. Tòa cho rằng dù tòa dùng hết các biện pháp thì những trường hợp này vẫn không thể thi hành được. Chúng tôi cho rằng điều này là do dư luận đã kỳ vọng vô lý vào tòa án để giải quyết những vụ việc “không thể thi hành được” như vậy nên đã gây ra áp lực không cần thiết cho tòa án.
Vì những lý do nêu trên, Chủ tịch Tập Cận Bình đã nêu rõ trong Phiên họp toàn thể lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 18 (2015) rằng mục tiêu là "giải quyết hiệu quả Khó khăn về thực thi" và "bảo vệ các bên thắng kiện thực hiện các quyền và lợi ích trong thời gian theo quy định của pháp luật ”. Ngay sau đó, vào tháng 2016/12, Tòa án nhân dân tối cao đã đề xuất tại Kỳ họp thứ tư của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa XII rằng “Khó khăn trong thi hành án cần được giải quyết cơ bản trong hai đến ba năm”.
Cụ thể, mục tiêu mà TANDTC đề ra là trên 90% các vụ án có tài sản thi hành án được thi hành án xong được khép lại trong thời hạn luật định, hơn 90% các vụ án không có tài sản thi hành án sẽ chấm dứt thủ tục cưỡng chế này. , hơn 90% đơn yêu cầu thông qua thư từ và thăm hỏi được thi hành án sẽ được giải quyết, hơn 90% tòa án trong cả nước đạt yêu cầu thẩm định và tỷ lệ kết thúc các vụ án cưỡng chế trong ba năm tiếp theo sẽ vượt quá 80%. .
2. SPC đã làm gì để giải quyết “Khó khăn về Thực thi”?
(1) Huy động toàn diện các nguồn lực khác nhau của chính phủ. Vào tháng 2016 năm XNUMX, nhóm lãnh đạo cải cách sâu rộng toàn diện của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCCPC) đã thảo luận và thông qua “Ý kiến về việc đẩy nhanh việc xây dựng các cơ chế giám sát, cảnh báo và kỷ luật tín dụng đối với những con nợ có phán quyết không trung thực” (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Đây là một văn bản mang tính chương trình hướng dẫn giải quyết vấn đề khó thực thi, thúc đẩy xây dựng hệ thống tín dụng và duy trì thẩm quyền pháp lý. Tài liệu này cho phép TANDTC huy động một số lượng lớn các nguồn lực chính trị. Ví dụ, các nhà lãnh đạo chính phủ từ các tỉnh khác nhau đều đã hỗ trợ đáng kể.
(2) Thiết lập bốn cơ chế chính, đó là: Hệ thống Kiểm soát và Truy vấn Thực thi Trực tuyến, việc thiết lập cơ chế kỷ luật tín dụng chống người phải thi hành án không trung thực, đấu giá tư pháp trực tuyến tài sản phải thi hành án và thiết lập hệ thống quản lý quy trình xử lý vụ việc thi hành án quốc gia.
Bốn cơ chế này đã được giới thiệu trong bài viết trước. Báo cáo của Justice Zhou Qiang cập nhật dữ liệu liên quan đến hiệu quả của các cơ chế này. Dữ liệu mới nhất này như sau:
Hệ thống Kiểm soát và Truy vấn Thực thi Trực tuyến: SPC đã thiết lập một mạng lưới kiểm soát và truy vấn tài sản với 16 bộ phận trung tâm và hơn 3,900 tổ chức tài chính ngân hàng. Tính đến tháng 2018 năm 57.46, thông qua hệ thống truy vấn và kiểm soát thực thi trực tuyến, các tòa án Trung Quốc đã cung cấp dịch vụ điều tra và đóng băng đối với 299.2 triệu trường hợp, tổng cộng 5.46 tỷ nhân dân tệ quỹ bị đóng băng, 49.31 triệu thông tin bất động sản như nhà và đất. , 108.5 triệu phương tiện, 1.19 tỷ cổ phiếu, 12.9 triệu tàu và quỹ XNUMX tỷ nhân dân tệ.
Cơ chế xử lý kỷ luật đối với người phải thi hành án không trung thực: TANDTC và 60 cơ quan đã ký văn bản thống nhất cơ chế này, theo đó có thể áp dụng 150 hình thức kỷ luật đối với người phải thi hành án không trung thực. Tính đến tháng 2018 năm 12.11, các tòa án Trung Quốc đã đưa ra tổng cộng 14.63 triệu danh sách những người phải thi hành án không trung thực, tổng số 5.22 triệu lượt người mua vé máy bay bị hạn chế, 3.22 triệu lượt người mua tàu cao tốc và / hoặc cao tốc. vé đường sắt đã bị hạn chế, và XNUMX người phải thi hành án không trung thực đã tự động hoàn thành nghĩa vụ của họ dưới áp lực của hình phạt tín dụng.
Đấu giá tài sản thi hành án trực tuyến: Tính đến nay, số lượng đấu giá tài sản thi hành án trực tuyến chiếm hơn 80% tổng số đấu giá tài sản thi hành án. Vào tháng 2017 năm 2018, hệ thống đấu giá trực tuyến đã được ra mắt và cho đến tháng 747,000 năm 221,000, đã có 503 cuộc đấu giá trực tuyến bởi các tòa án Trung Quốc, với hơn 73 giao dịch thành công, doanh thu 66 tỷ nhân dân tệ, tỷ lệ đóng 15.3% cho chủ đề này, và tỷ lệ phí bảo hiểm là XNUMX%, đã tiết kiệm được XNUMX tỷ nhân dân tệ cho các bên.
(3) Đảng Cộng sản Trung Quốc, chính phủ và quân đội đã hoàn thành bản án. Dưới sự thúc đẩy của CCCPC, các tòa án Trung Quốc đã đóng 90% các vụ án và cưỡng chế 90% tài sản phải thi hành trong năm 2018 đối với các vụ án liên quan đến các cơ quan khác nhau của CPC và các cơ quan chính phủ khác nhau. Đối với các trường hợp cưỡng chế liên quan đến quân đội, tất cả các trường hợp đã được đóng lại.
(4) Xử lý các trường hợp không thể thực hiện được. Đối với những trường hợp như vậy, tòa án sẽ chấm dứt thủ tục cưỡng chế này và sau đó đưa nó vào một cơ sở dữ liệu riêng biệt. Tòa án sẽ tự động kiểm tra sáu tháng một lần xem những người phải thi hành án liên quan có tài sản mới hay không. Sau khi tìm thấy tài sản để thi hành án, ngay lập tức tòa án sẽ bắt đầu lại việc cưỡng chế các trường hợp này.
(5) Xử lý kỷ luật nghiêm khắc hơn đối với người phải thi hành án không trung thực. Từ năm 2016 đến tháng 2018 năm 14,647, các tòa án Trung Quốc đã phát hiện 380,000 người phạm tội từ chối thi hành án, và 32,000 lần tạm giam đối với những người phải thi hành án không trung thực và 2018 lượt người bị hạn chế xuất cảnh; đặc biệt là kể từ năm 7281, 134,000 người bị kết tội và 90.6 lần bị tạm giam, tăng lần lượt là 11% và XNUMX% so với cùng kỳ năm trước.
(6) Công khai quá trình cưỡng chế thi hành án trên các phương tiện truyền thông, gây áp lực cho người phải thi hành án. Các tòa án trên khắp Trung Quốc đã tổ chức 22 buổi phát sóng trực tiếp trên toàn phương tiện truyền thông về “Giải quyết khó khăn trong thi hành án” (决胜 执行 难), cho công chúng thấy công việc liên quan của tòa án thông qua các phương tiện truyền hình và các nền tảng trực tuyến. Trong số các chương trình phát sóng trực tiếp này, hơn 100 phương tiện truyền thông và nền tảng trực tuyến đã tham gia vào chương trình phát sóng trực tiếp và hơn 320 triệu người đã xem trực tuyến.
3. Nhận xét của chúng tôi
Chúng tôi tin rằng nỗ lực này của TANDTC là đáng được ghi nhận.
Trước đó, bị cáo không sợ thua kiện. Vì dù thua cũng có thể trì hoãn việc thi hành án. Trong nhiều trường hợp, hoạt động kinh doanh bình thường của nguyên đơn chủ yếu dựa vào việc thi hành án kịp thời. Do đó, bị đơn chỉ cần hoãn việc cưỡng chế vài tháng hoặc vài tuần, hoặc chỉ vài ngày là đủ để nguyên đơn đầu hàng và giải quyết với bị đơn trong quá trình cưỡng chế; thậm chí đôi khi không thi hành được bản án kịp thời, nguyên đơn có thể phải bỏ đi công tác. Bị đơn có thể giải quyết áp lực thua kiện chỉ bằng cách trì hoãn việc cưỡng chế cho đến khi nguyên đơn ngừng hoạt động kinh doanh. Ngoài ra, việc trì hoãn việc cưỡng chế cũng có thể cho phép bị đơn chuyển tài sản của mình, dẫn đến kết quả “không thể thực thi”.
Kết quả của việc này là: Một mặt, “Khó khăn trong thi hành án” khiến bị đơn không sợ thua, nói cách khác, bị đơn không sợ vỡ nợ. Điều này làm cho chi phí vỡ nợ ở Trung Quốc tương đối thấp trong khi rủi ro kinh doanh cao. Mặt khác, một số ít các nhà kinh doanh chuyên nghiệp hơn sẽ thiết kế một cấu trúc giao dịch phức tạp, để bên đối tác phải thực hiện để đạt được lợi ích của hợp đồng, thay vì mong đợi bên đối tác sợ vỡ nợ do sợ trách nhiệm do vi phạm hợp đồng. Cấu trúc giao dịch phức tạp này làm tăng chi phí kinh doanh.
Nỗ lực của SPC trong việc giải quyết “Khó khăn trong thực thi” có lợi cho việc giảm thiểu rủi ro kinh doanh và nâng cao hiệu quả thị trường. Tất nhiên, nỗ lực của TANDTC trong XNUMX năm này mới chỉ là bước khởi đầu. Vẫn còn chỗ để cải thiện việc thực thi của các tòa án địa phương. Do đó, chúng tôi rất mong các tòa án Trung Quốc nỗ lực không ngừng để giải quyết Khó khăn trong thực thi.
Ảnh bìa của Catherine Poh Huay Tan on Flickr.
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
