So với những người đồng cấp của họ ở các nước khác, các chủ tọa tòa án ở Trung Quốc đóng một vai trò phức tạp hơn nhiều. Họ phải đóng vai trò là nhà quản trị và chính trị gia xuất sắc trước khi đóng vai trò là chuyên gia pháp lý.
Bài đăng này là phần giới thiệu cho bài báo có tiêu đề “Nghiên cứu thực nghiệm về vai trò của các vị Chủ tịch triều đình Trung Quốc” (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). Tác giả là Zuo Weimin (左卫 民), giáo sư luật tại Đại học Tứ Xuyên. Bài báo này đã được đăng trên “Khoa học pháp lý Trung Quốc” (中国 法学) (Số 1, 2014).
Trước hết, tổng thống trong các tòa án Trung Quốc là quản trị viên; thứ hai, họ là chính trị gia và cuối cùng, họ là chuyên gia pháp lý. Chánh án các cấp có vai trò khác nhau. Nói chung, tòa án càng ở cấp cao hơn (chẳng hạn như các tòa án trung cấp và tòa án cấp cao), thì khả năng chủ tịch của tòa án sẽ chú ý nhiều hơn đến vai trò của mình với tư cách là nhà quản lý và chính trị gia.
Trong thực tiễn tư pháp hiện nay của Trung Quốc, các chủ tịch tòa án, những người đại diện cho đỉnh của kim tự tháp quyền lực trong tòa án, có thể gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động của cơ quan tư pháp. Để làm rõ hơn vai trò của Chánh án Tòa án, từ năm 2006 đến năm 2013, tác giả đã cùng với nhóm thực hiện khảo sát tại 9 Tòa án ở tỉnh S, gồm Tòa án nhân dân cấp cao, 3 Tòa án nhân dân trung cấp (A, B, C). ), và 5 toà án nhân dân sơ cấp (a1, a2, b, c1, c2). Các phương pháp tiếp cận được sử dụng trong cuộc khảo sát bao gồm phỏng vấn sâu, nghiên cứu hồ sơ, thu thập và phân tích dữ liệu.
1. tổng quan
(1) Vai trò quản trị viên
Chánh án có trách nhiệm kiểm sát, quản lý hoạt động xét xử.
Thứ nhất, anh ta cần giám sát và hướng dẫn công việc của các thẩm phán theo quy định của pháp luật, cũng như điều hành các vụ án được xét xử tại tòa án của mình.
Thứ hai, anh ta phải lên kế hoạch, sắp xếp, hướng dẫn, điều phối và kiểm soát các công việc hành chính trong tòa án của mình.
(2) Vai trò như một chính trị gia
Để có được nhiều nguồn lực và không gian cần thiết cho sự phát triển, các tòa án Trung Quốc cần đạt được sự tương tác tích cực với các cơ quan chính phủ, các đảng phái chính trị và công chúng.
Ví dụ, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (TANDTC) yêu cầu tòa án các cấp hỗ trợ tư pháp để phát triển kinh tế: các tòa án cần tăng cường giao tiếp với cộng đồng doanh nghiệp và bám sát các nhu cầu và kỳ vọng mới nhất của công chúng đối với hệ thống tư pháp. Ngoài ra, các tòa án nên cung cấp thông tin kịp thời cho Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC) và Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (NPC) cũng như giữ một cuộc trò chuyện tốt với chính phủ.
(3) Vai trò như một chuyên gia pháp lý
Khi đóng vai trò là thành viên của hội đồng tập thể hoặc thẩm phán duy nhất xét xử vụ án, Chánh án có vai trò giống như các thẩm phán khác. Tuy nhiên, TANDTC yêu cầu chủ tịch tòa án là một tấm gương tốt trong việc xét xử, điều này thực tế nhấn mạnh quan điểm rằng chủ tịch được cho là có chuyên môn pháp luật tốt hơn các thẩm phán khác. Để kết luận, chủ tọa phiên tòa dự kiến là một chuyên gia pháp lý.
2. Chủ tịch tòa án với tư cách là quản tài viên
Nhóm dự án đã tiến hành một cuộc khảo sát bảng câu hỏi giữa các thẩm phán, luật sư và công chúng để tìm hiểu về kỳ vọng của họ về vai trò của chủ tọa tòa án trong việc hoàn thành nhiệm vụ của họ. Quan điểm lặp lại trong các cuộc phỏng vấn là “các chủ tọa phiên tòa, với những khả năng tương ứng, đóng một vai trò trong việc quản lý tòa án và giao tiếp với công chúng.”
Trách nhiệm quản lý của Chánh án Tòa án chủ yếu đề cập đến việc bố trí hoạt động xét xử và công tác hành chính.
Trước hết, theo hiến pháp Trung Quốc, độc lập tư pháp đề cập đến sự độc lập của tòa án. Điều này khác với hầu hết các quốc gia khác, nơi độc lập tư pháp đề cập đến sự độc lập của các thẩm phán. Do đó, trong nội bộ tòa án Trung Quốc, chủ tịch nước có quyền điều hành mọi hoạt động xét xử. Ở vị trí thứ hai, chủ tịch có trách nhiệm: (1) quản lý nhân sự và tài sản của tòa án; (2) thúc đẩy và bảo vệ lợi ích của tòa án và lợi ích cá nhân của thẩm phán; (3) huy động lòng nhiệt tình làm việc của thẩm phán.
3. Chủ tịch tòa án với tư cách là một chính trị gia
Là một chính trị gia, trách nhiệm của chủ tịch tòa án bao gồm đạt được sự hợp tác hoặc giao tiếp hiệu quả với CPC, chính phủ, NPC, cơ quan cảnh sát, Viện kiểm sát, công chúng và truyền thông. Bằng cách này, có khả năng ngăn chặn và giải quyết các xung đột hiện có hoặc tiềm ẩn, và do đó, tòa án sẽ có tiếng nói và không gian phát triển lớn hơn.
Lý do đằng sau kịch bản này là nhiều vụ án, do tòa án xét xử, liên quan đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau cả trong và ngoài tòa án, chẳng hạn như chính quyền địa phương, các doanh nghiệp chủ chốt của địa phương và công chúng. Các chủ tọa tòa án, với tư cách là “điều phối viên đằng sau bức màn”, phải giải quyết những xung đột lợi ích này, để các thẩm phán khác không cần phải tự mình đối mặt với những căng thẳng này khi xét xử các vụ án.
Chỉ khi giải quyết được những mâu thuẫn này, Chánh án Tòa án mới bảo vệ được lợi ích cá nhân của Thẩm phán và lợi ích của Tòa án nói chung trong hoạt động xét xử.
Đáng chú ý là với ảnh hưởng ngày càng tăng của các phương tiện truyền thông, đặc biệt là mạng xã hội ở Trung Quốc, các tổng thống cũng phải đối mặt với tình cảm phức tạp của công chúng trên Internet và phát huy khả năng giao tiếp với công chúng và truyền thông.
Do tầm quan trọng của vai trò là một chính trị gia mà nhiều chủ tọa phiên tòa được thăng chức trực tiếp từ các quan chức hành chính, thay vì từ các thẩm phán.
4. Chủ tịch tòa án với tư cách là một chuyên gia pháp lý
Vai trò chuyên gia pháp lý của chủ tọa phiên tòa rất ít được chú ý.
Thông thường, Chánh án Tòa án do UBND xã bổ nhiệm. Chuyên môn pháp lý không phải là tiêu chuẩn đánh giá vì tổng thống không bắt buộc phải xét xử các vụ việc như các thẩm phán khác.
Tuy nhiên, Chánh án vẫn cần phải là một chuyên gia pháp luật xuất sắc, vì một mặt, ông có nhiệm vụ chủ tọa phiên họp của Ủy ban xét xử, trong đó những vụ án phức tạp sẽ được thảo luận; mặt khác, TANDTC yêu cầu Chánh án phải tự xét xử một số vụ án phức tạp hoặc mới. Tổng thống nên là một hình mẫu tốt trong việc xét xử.
Cũng cần phải chỉ ra rằng, tòa án càng ở cấp thấp thì vai trò chuyên gia pháp lý của chủ tịch càng được chú trọng; trong khi cấp toà án càng cao (chẳng hạn như toà án trung cấp và toà án cấp cao) thì vai trò của tổng thống càng ít được nhấn mạnh như là chuyên gia luật. Lý thuyết này được chứng minh bởi thực tế rằng hầu hết các Chánh án của các tòa án sơ cấp được lựa chọn từ các thẩm phán, trong khi các chủ tịch của các tòa án trung cấp và tòa án cấp cao nói chung là từ các cơ quan chính phủ hoặc bộ của CPC.
5. Các yếu tố góp phần vào vai trò của Chánh án Tòa án
(1) Vị trí cấp dưới của các tòa án Trung Quốc trong cơ cấu chính trị
Ở Trung Quốc, CPC và chính phủ là cốt lõi của hệ thống chính trị và cấu trúc xã hội Trung Quốc, trong khi tòa án đóng vai trò ít quan trọng hơn. Do đó, các nguồn lực quan trọng cần thiết cho hoạt động của tòa án, chẳng hạn như nguồn nhân lực và ngân sách, là đối tượng của hệ thống đó. Để đảm bảo có đủ nguồn lực cho một phiên tòa, chủ tọa phiên tòa phải là một nhà chính trị xuất sắc và giỏi giao tiếp với UBND xã và các cơ quan hành chính.
(2) Sự mở rộng nhanh chóng của nhân viên tòa án
Nền kinh tế định hướng thị trường đã dần hình thành ở Trung Quốc và công chúng ngày càng kỳ vọng phức tạp hơn nhiều vào chức năng của tòa án. Do đó, các tòa án Trung Quốc đang có tốc độ phát triển nhân sự nhanh chóng và ngày càng có nhiều bộ phận và cấp trong các tòa án. Để đảm bảo tòa án, một tổ chức lớn và phức tạp, có thể hoạt động tốt, chủ tịch tòa án phải là người quản lý tốt.
(3) Mô hình quản lý đặc biệt tại các tòa án Trung Quốc
Ở Trung Quốc, sự quản lý của tòa án đối với các hoạt động xét xử được đặc trưng bởi cấu trúc thứ bậc vốn có của nó.
Trước hết, một thẩm phán bình thường sẽ xét xử một vụ án, đồng thời chịu sự giám sát của cả giám đốc bộ phận của mình và chủ tịch tòa án. Thứ hai, với tư cách là Trưởng các Tòa án, Vụ trưởng hoặc Phó Giám đốc khối có trách nhiệm xem xét các văn bản quy phạm pháp luật do Thẩm phán soạn thảo và hướng dẫn nghiên cứu các vụ án phức tạp, có ảnh hưởng.
Ngoài ra, mỗi phó chủ tịch có trách nhiệm quản lý (các) bộ phận cụ thể, chẳng hạn, đưa ra các định hướng chiến lược cho các hoạt động xét xử và xác định xem một vụ án cụ thể có nên được đệ trình lên ủy ban xét xử hay không.
Trong hoàn cảnh đó, cấu trúc thứ bậc trong tòa án đã đủ cho các hoạt động xét xử. Chủ tịch tòa án không cần thiết phải hoạt động như một chuyên gia pháp lý. Vì vậy, chủ tọa phiên tòa chỉ cần tập trung vào những vấn đề khác quan trọng hơn trong hoạt động của tòa án.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng, hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
