中华人民共和国 反垄断法
（2007 年 8 月 30 日 第 十届 全国 人民 代表 大会 常务委员会 第二 十九次 会议 通过）
mục lục
第一 章 总则
第二 章 垄断 协议
第三 章 滥用 市场 支配地位
第四 章 经营 者 集中
第五 章 滥用 行政 权力 排除 、 限制 竞争
第六 章 对 涉嫌 垄断 行为 的 调查
第七 章 法律 责任
第八 章 附则
第一 章 总则
第一 条 为了 预防 和 制止 垄断 行为 ， 保护 市场 公平 竞争 ， 提高 经济 运行 效率 ， 维护 社会 公共 利益 经济 健康 健康
第二 条 中华人民共和国 境内 经济 活动 中 的 垄断 行为 ， 适用 本法 ； 中华人民共和国 境外 的 垄断 行为 对 产生 排除 影响 的 ， 适用
第三 条 本法 规定 的 垄断 行为 包括 ：
（一） 经营 者 达成 垄断 协议 ；
（二） 经营 者 滥用 市场 支配地位 ；
（三） 具有 或者 可能 具有 排除 、 限制 竞争 效果 的 经营 者 集中。
第四 条 国家 制定 和 实施 与 社会主义 市场 经济 相 适应 的 竞争 规则 ， 完善 宏观 调控 开放 、 竞争 的 市场
第五 条 经营 者 可以 通过 公平 竞争 、 自愿 联合 ， 依法 实施 集中 ， 扩大 经营 规模 ， 提高 市场 竞争 能力
第六 条 具有 市场 支配地位 的 经营 者 ， 不得 滥用 市场 支配地位 ， 排除 、 限制 竞争。
第七 条 国有 经济 占 控制 地位 的 关系 国民经济 命脉 和 国家 安全 的 以及 以及 依法 实行 的 ， 国家 对其 合法 经营 活动 国家的 价格 依法 实施 监管 和 调控 ， 维护 消费者 利益 ， 促进 技术 进步。
前款 规定 行业 的 经营 者 应当 依法 经营 ， 诚实 守信 ， 严格 自律 ， 接受 社会 公众 的 利用 其 控制 地位 专营 专卖 地位 损害
第八 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 组织 不得 滥用 行政 ， 排除 、 、 限制
第九条 国务院 设立 反 垄断 委员会 ， 负责 组织 、 协调 、 指导 反 垄断 工作 ， 履行 下列 职责
（一） 研究 拟订 有关 竞争 政策 ；
（二） 组织 调查 、 评估 市场 总体 竞争 状况 ， 发布 评估 报告 ；
（三） 制定 、 发布 反 垄断 指南 ；
（四） 协调 反 垄断 行政 执法 工作 ；
（五） 国务院 规定 的 其他 职责。
国务院 反 垄断 委员会 的 组成 和 工作 规则 由 国务院 规定。
第十 条 国务院 规定 的 承担 反 垄断 执法 职责 的 机构 （以下 统称 国务院 反 垄断 执法 机构 本法 规定 ， 负责 垄断 执法
国务院 反 垄断 执法 机构 根据 工作 需要 ， 可以 授权 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 相应 的 依照 本法 规定 负责 有关 垄断 执法 工作
第十一条 行业 协会 应当 加强 行业 自律 ， 引导 本 行业 的 经营 者 依法 竞争 ， 维护 市场 竞争 秩序
第十二 条 本法 所称 经营 者 ， 是 指 从事 商品 生产 、 经营 或者 提供 服务 的 自然人 组织。 本法 是 指 特定。 本法以下 统称 商品） 进行 竞争 的 商品 范围 和 地域 范围。
第二 章 垄断 协议
第十三 条 禁止 具有 竞争 关系 的 经营 者 达成 下列 垄断 协议 ：
（一） 固定 或者 变更 商品 价格 ；
（二） 限制 商品 的 生产 数量 或者 销售 数量 ；
（三） 分割 销售 市场 或者 原材料 采购 市场 ；
（四） 限制 购买 新 技术 、 新 设备 或者 限制 开发 新 技术 、 新 产品 ；
（五） 联合 抵制 交易 ；
（六） 国务院 反 垄断 执法 机构 认定 的 其他 垄断 协议。
本法 所称 垄断 协议 ， 是 指 排除 、 限制 竞争 的 协议 、 决定 或者 其他 协同 行为。
第十四 条 禁止 经营 者 与 交易 相对 人 达成 下列 垄断 协议 ：
（一） 固定 向 第三 人 转售 商品 的 价格 ；
（二） 限定 向 第三 人 转售 商品 的 最低 价格 ；
（三） 国务院 反 垄断 执法 机构 认定 的 其他 垄断 协议。
第十五 条 经营 者 能够 证明 所 达成 的 协议 属于 下列 情形 之一 的 ， 不 适用 本法 第十三 条 第十四 条 条 的
（一） 为 改进 技术 、 研究 开发 新 产品 的 ；
（二） 为 提高 产品 质量 、 降低 成本 、 增进 效率 ， 统一 产品 规格 、 标准 或者 实行 专业化 分工 的
（三） 为 提高 中小 经营 者 经营 效率 ， 增强 中小 经营 者 竞争 力 的 ；
（四） 为 实现 节约 能源 、 保护 环境 、 救灾 救助 等 社会 公共 利益 的 ；
（五） 因 经济 不景气 ， 为 缓解 销售量 严重 下降 或者 生产 明显 过剩 的 ；
（六） 为 保障 对外贸易 和 对外 经济 合作 中 的 正当 利益 的 ；
（七） 法律 和 国务院 规定 的 其他 情形。
属于 前款 第一 项 至 第五 项 情形 ， 不 适用 本法 第十三 条 、 第十四 条 规定 的 应当 证明 所 严重 限制 相关 并且者 分享 由此 产生 的 利益。
第十六 条 行业 协会 不得 组织 本 行业 的 经营 者 从事 本章 禁止 的 垄断 行为。
第三 章 滥用 市场 支配地位
第十七 条 禁止 具有 市场 支配地位 的 经营 者 从事 下列 滥用 市场 支配地位 的 行为 ：
（一） 以 不 公平 的 高价 销售 商品 或者 以 不 公平 的 低价 购买 商品 ；
（二） 没有 正当 理由 ， 以 低于 成本 的 价格 销售 商品 ；
（三） 没有 正当 理由 ， 拒绝 与 交易 相对 人 进行 交易 ；
（四） 没有 正当 理由 ， 限定 交易 相对 人 只能 与其 进行 交易 或者 只能 与其 指定 的 经营 者 进行 交易
（五） 没有 正当 理由 搭售 商品 ， 或者 在 交易 时 附加 其他 不合理 的 交易 条件 ；
（六） 没有 正当 理由 ， 对 条件 相同 的 交易 相对 人 在 交易 价格 等 交易 条件 上 实行 差别 待遇
（七） 国务院 反 垄断 执法 机构 认定 的 其他 滥用 市场 支配地位 的 行为。
本法 所称 市场 支配地位 ， 是 指 经营 者 在 相关 市场 内 具有 能够 控制 商品 价格 、 数量 条件 ， 或者 、 ， 经营 者
第十八 条 认定 经营 者 具有 市场 支配地位 ， 应当 依据 下列 因素 ：
（一） 该 经营 者 在 相关 市场 的 市场 份额 ， 以及 相关 市场 的 竞争 状况 ；
（二） 该 经营 者 控制 销售 市场 或者 原材料 采购 市场 的 能力 ；
（三） 该 经营 者 的 财力 和 技术 条件 ；
（四） 其他 经营 者 对该 经营 者 在 交易 上 的 依赖 程度 ；
（五） 其他 经营 者 进入 相关 市场 的 难易 程度 ；
（六） 与 认定 该 经营 者 市场 支配地位 有关 的 其他 因素。
第十九 条 有 下列 情形 之一 的 ， 可以 推定 经营 者 具有 市场 支配地位 ：
（一） 一个 经营 者 在 相关 市场 的 市场 份额 达到 二 分 之一 的 ；
（二） 两个 经营 者 在 相关 市场 的 市场 份额 合计 达到 三分之二 的 ；
（三） 三个 经营 者 在 相关 市场 的 市场 份额 合计 达到 四分之三 的。
有 前款 第二 项 、 第三 项 规定 的 情形 ， 其中 有的 经营 者 市场 份额 不足 十分 应当 推定 该 具有 市场
被 推定 具有 市场 支配地位 的 经营 者 ， 有 证据 证明 不 具有 市场 支配地位 的 ， 不 应当 认定 其 具有 市场 支配地位
第四 章 经营 者 集中
第二十条 经营 者 集中 是 指 下列 情形 ：
（一） 经营 者 合并 ；
（二） 经营 者 通过 取得 股权 或者 资产 的 方式 取得 对 其他 经营 者 的 控制 权 ；
（三） 经营 者 通过 合同 等 方式 取得 对 其他 经营 者 的 控制 权 或者 能够 对 其他 者 施加 施加 决定性
第二十 一条 经营 者 集中 达到 国务院 规定 的 申报 标准 的 ， 经营 者 应当 事先 向 国务院 申报 ， 未 不得 实施
第二十 二条 经营 者 集中 有 下列 情形 之一 的 ， 可以 不 向 国务院 反 垄断 执法 机构 申报
（一） 参与 集中 的 一个 经营 者 拥有 其他 每个 经营 者 百分之 五十 以上 有 表决权 的 股份 或者 资产 的
（二） 参与 集中 的 每个 经营 者 百分之 五十 以上 有 表决权 的 股份 或者 资产 被 参与 集中 的 经营 者 拥有 的
第二十 三条 经营 者 向 国务院 反 垄断 执法 机构 申报 集中 ， 应当 提交 下列 文件 、 资料 ：
（一） 申报 书 ；
（二） 集中 对 相关 市场 竞争 状况 影响 的 说明 ；
（三） 集中 协议 ；
（四） 参与 集中 的 经营 者 经 会计师 事务所 审计 的 上 一 会计 年度 财务 会计 报告 ；
（五） 国务院 反 垄断 执法 机构 规定 的 其他 文件 、 资料。
申报 书 应当 载明 参与 集中 的 经营 者 的 名称 、 住所 、 经营 范围 、 预定 实施 国务院 国务院 反 规定 的 其他
第二十 四条 经营 者 提交 的 文件 、 资料 不 完备 的 ， 应当 在 国务院 反 垄断 执法 内 补交 文件 者 逾期 未 资料 的 ， 补交 逾期 未
第二十 五条 国务院 反 垄断 执法 机构 应当 自 收到 经营 者 提交 的 符合 本法 第二十 三条 规定 的 之 日 起 ， 申报 的 审查实施 进一步 审查 的 决定 ， 并 书面 通知 经营 者。 国务院 反 垄断 执法 机构 作出 决定 前 经营 者 不得 不得 实施
国务院 反 垄断 执法 机构 作出 不 实施 进一步 审查 的 决定 或者 逾期 未 作出 决定 的 ， 经营 者 可以 实施 集中
第二十 六条 国务院 反 垄断 执法 机构 决定 实施 进一步 审查 的 ， 应当 自 日 日 起 ， 作出 是否 集中 的 决定 ， 决定 者， 应当 说明 理由。 审查 期间 ， 经营 者 不得 实施 集中。
有 下列 情形 之一 的 ， 国务院 反 垄断 执法 机构 经 书面 通知 经营 者 ， 可以 延长 前款 期限 ， 超过 六十
（一） 经营 者 同意 延长 审查 期限 的 ；
（二） 经营 者 提交 的 文件 、 资料 不 准确 ， 需要 进一步 核实 的 ；
（三） 经营 者 申报 后 有关 情况 发生 重大 变化 的。
国务院 反 垄断 执法 机构 逾期 未 作出 决定 的 ， 经营 者 可以 实施 集中。
第二 十七 条 审查 经营 者 集中 ， 应当 考虑 下列 因素 ：
（一） 参与 集中 的 经营 者 在 相关 市场 的 市场 份额 及其 对 市场 的 控制力 ；
（二） 相关 市场 的 市场 集中 度 ；
（三） 经营 者 集中 对 市场 进入 、 技术 进步 的 影响 ；
（四） 经营 者 集中 对 消费者 和 其他 有关 经营 者 的 影响 ；
（五） 经营 者 集中 对 国民经济 发展 的 影响 ；
（六） 国务院 反 垄断 执法 机构 认为 应当 考虑 的 影响 市场 竞争 的 其他 因素。
第二 十八 条 经营 者 集中 具有 或者 可能 具有 排除 、 限制 竞争 的 ， 国务院 反 垄断 执法 作出 禁止 经营。 但是 ， 经营 该 限制 但是 ， 经营 者 该 集中影响 ， 或者 符合 社会 公共 利益 的 ， 国务院 反 垄断 执法 机构 可以 作出 对 经营 者 集中 不予 禁止 的 决定
第二 十九 条 对 不予 禁止 的 经营 者 集中 ， 国务院 反 垄断 执法 机构 可以 决定 附加 竞争 产生 不利 影响 的 限制性 条件
第三 十条 国务院 反 垄断 执法 机构 应当 将 禁止 经营 者 集中 的 决定 或者 对 经营 者 限制性 的 的 决定 社会
第三十一条 对 外资 并购 境内 企业 或者 以 其他 方式 参与 经营 者 集中 ， 涉及 国家 安全 的 规定 进行 经营 ， 还 进行 进行 经营 ， 还 应当 规定 进行 国家
第五 章 滥用 行政 权力 排除 、 限制 竞争
第三 十二 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 组织 不得 限定 或者 变相 、 购买 的 、 的 经营
第三 十三 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 组织 不得 行政 实施 下列 行为 在 地区 之间 的
（一） 对外 地 商品 设定 歧视 性 收费 项目 、 实行 歧视 性 收费 标准 ， 或者 规定 歧视 性 价格
（二） 对外 地 商品 规定 与 本地 同类 商品 不同 的 技术 要求 、 检验 标准 ， 或者 采取 重复 检验 等 歧视 性 商品 重复
（三） 采取 专门 针对 外地 商品 的 行政 许可 ， 限制 外地 商品 进入 本地 市场 ；
（四） 设置 关卡 或者 采取 其他 手段 ， 阻碍 外地 商品 进入 或者 本地 商品 运 出 ；
（五） 妨碍 商品 在 地区 之间 自由 流通 的 其他 行为。
第三 十四 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 职能 的 组织 不得 不得 设定 歧视 标准 或者 不 等 方式 等本地 的 招标 投标 活动。
第三 十五 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 组织 组织 不得 采取 与 本地 平等待遇 等 方式 ， 方式 经营
第三 十六 条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 组织 不得 强制 强制 经营 规定 的 垄断
第三 十七 条 行政 机关 不得 滥用 行政 权力 ， 制定 含有 排除 、 限制 竞争 内容 的 规定。
第六 章 对 涉嫌 垄断 行为 的 调查
第三 十八 条 反 垄断 执法 机构 依法 对 涉嫌 垄断 行为 进行 调查。
对 涉嫌 垄断 行为 ， 任何 单位 和 个人 有权 向 反 垄断 执法 机构 举报。 反 垄断 执法 机构 应当 为 举报人 保密
举报 采用 书面 形式 并 提供 相关 事实 和 证据 的 ， 反 垄断 执法 机构 应当 进行 必要 的 调查
第三 十九 条 反 垄断 执法 机构 调查 涉嫌 垄断 行为 ， 可以 采取 下列 措施 ：
（一） 进入 被 调查 的 经营 者 的 营业 场所 或者 其他 有关 场所 进行 检查 ；
（二） 询问 被 调查 的 经营 者 、 利害关系人 或者 其他 有关 单位 或者 个人 ， 要求 其 说明 有关 情况
（三） 查阅 、 复制 被 调查 的 经营 者 、 利害关系人 或者 其他 有关 单位 或者 个人 的 协议 、 会计 业务 函电 、 电子 数据 或者
（四） 查封 、 扣押 相关 证据 ；
（五） 查询 经营 者 的 银行 账户。
采取 前款 规定 的 措施 ， 应当 向 反 垄断 执法 机构 主要 负责 人 书面 报告 ， 并 经 批准
第四 十条 反 垄断 执法 机构 调查 涉嫌 垄断 行为 ， 执法 人员 不得 少于 二人 ， 并 应当 出示 执法 证件
执法 人员 进行 询问 和 调查 ， 应当 制作 笔录 ， 并由 被 询问 人 或者 被 调查 人 签字。
第四十一条 反 垄断 执法 机构 及其 工作 人员 对 执法 过程 中 知悉 的 商业 秘密 负有 保密 义务。
第四 十二 条 被 调查 的 经营 者 、 利害关系人 或者 其他 有关 单位 或者 个人 应当 配合 反 垄断 职责 职责 ， 阻碍 反 垄断 执法 垄断
第四 十三 条 被 调查 的 经营 者 、 利害关系人 有权 陈述 意见。 反 垄断 执法 机构 应当 对 经营 者 、 、 的 事实 、 理由 和
第四 十四 条 反 垄断 执法 机构 对 涉嫌 垄断 行为 调查 核实 后 ， 认为 构成 垄断 行为 作出 处理 处理 可以 向 社会
第四 十五 条 对 反 垄断 执法 机构 调查 的 涉嫌 垄断 行为 ， 调查 的 经营 者 承诺 在 执法 机构 认可 具体 措施 消除 该 ， 行为 措施 消除 该 行为 ， 反 中止 中止调查 的 决定 应当 载明 被 调查 的 经营 者 承诺 的 具体 内容。
反 垄断 执法 机构 决定 中止 调查 的 ， 应当 对 经营 者 履行 承诺 的 情况 进行 监督。 承诺 的 ， 反 执法 机构 可以 决定
有 下列 情形 之一 的 ， 反 垄断 执法 机构 应当 恢复 调查 ：
（一） 经营 者 未 履行 承诺 的 ；
（二） 作出 中止 调查 决定 所 依据 的 事实 发生 重大 变化 的 ；
（三） 中止 调查 的 决定 是 基于 经营 者 提供 的 不 完整 或者 不真实 的 信息 作出 的
第七 章 法律 责任
第四 十六 条 经营 者 违反 本法 规定 ， 达成 并 实施 垄断 协议 的 ， 由 反 垄断 违法行为 ， 没收 ， 并处 上 一 年度 以上 ， 上 一的 罚款 ； 尚未 实施 所 达成 的 垄断 协议 的 ， 可以 处 五十 万元 以下 的 罚款。
经营 者 主动 向 反 垄断 执法 机构 报告 达成 垄断 协议 的 有关 情况 并 提供 重要 证据 ， 执法 机构 可以 免除 对该 经营 者
行业 协会 违反 本法 规定 ， 组织 本 行业 的 经营 者 达成 垄断 协议 的 ， 反 垄断 五十 万元 以下 严重 的 ， 管理 机关 可以 万元 的 ， 机关 可以
第四 十七 条 经营 者 违反 本法 规定 ， 滥用 市场 支配地位 的 ， 由 反 垄断 执法 机构 没收 违法 所得 一 年度 销售额 百分之 违法罚款。
第四 十八 条 经营 者 违反 本法 规定 实施 集中 的 ， 由 国务院 反 执法 机构 责令 停止 限期 处分 营业 以及 恢复 到 转让 营业十 万元 以下 的 罚款。
第四 十九 条 对 本法 第四 十六 条 、 第四 十七 条 、 第四 十八 条 规定 的 罚款 机构 确定 具体 应当 考虑 违法行为 和等 因素。
第五 十条 经营 者 实施 垄断 行为 ， 给 他人 造成 损失 的 ， 依法 承担 民事责任。
第五十一条 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 行政 行政 权力 限制 竞争 行为 上级 机关 责令 改正 责令 的给予 处分。 反 垄断 执法 机构 可以 向 有关 上级 机关 提出 依法 处理 的 建议。
法律 、 行政 法规 对 行政 机关 和 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 职能 的 排除 、 的 处理 另有 规定
第五 十二 条 对 反 垄断 执法 机构 依法 实施 的 审查 和 调查 拒绝 提供 有关 材料 、 信息 提供 虚假 材料 隐匿 、 销毁 、 或者 和 、 销毁 、 转移 或者 有反 垄断 执法 机构 责令 改正 ， 对 个人 可以 处 二 万元 以下 的 ， ， 对 单位 二十 以下 的 罚款 的 ， 对 万元 十 万元处 二十 万元 以上 一百 万元 以下 的 罚款 ； 构成 犯罪 的 ， 依法 追究 刑事责任。
第 五十 三条 对 反 垄断 执法 机构 依据 本法 第二 十八 条 、 第二 十九 条 作出 的 可以 先 依法 对 行政 复议 可以 依法 先 行政 复议
对 反 垄断 执法 机构 作出 的 前款 规定 以外 的 决定 不服 的 ， 可以 依法 申请 行政 复议 或者 提起 行政 诉讼
第 五十 四条 反 垄断 执法 机构 工作 人员 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 或者 泄露 执法 过程 中 ， 构成 犯罪 刑事责任 ； 尚不 依法
第八 章 附则
第五 十五 条 经营 者 依照 有关 知识产权 的 法律 、 行政 法规 规定 行使 知识产权 的 行为 ， ； 但是 ， 经营 ， 排除 、 限制
第五 十六 条 农业 生产者 及 农村 经济 组织 在 农产品 生产 、 加工 、 销售 、 运输 、 储存 中 实施 的 联合 协同 行为 ， 不
第五 十七 条 本法 自 2008 年 8 月 1 日 起 施行。