人民法院 在线 诉讼 规则
（2021年5月18日最高人民法院审判委员会第1838次会议通过，自2021年8月1日起施行）
为 推进 和 规范 在线 诉讼 活动 ， 完善 在线 诉讼 规则 ， 依法 保障 当事人 及 其他 诉讼 主体 的 合法 高效 审理 案件 刑事诉讼法》 的 审理 案件 刑事诉讼法》 》 《中华人民共和国 行政 诉讼法》 等 相关 法律 规定 ， 结合 人民法院 工作 实际 ， 制定 本 规则。
第一 条 人民法院 、 当事人 及 其他 诉讼 参与 人 等 可以 依托 电子 诉讼 以下 “简称 平台”） ， 通过 互联网 或者 专用 在线 完成 立案 、 调解 、 证据 交换 、 询问部分 诉讼 环节。
在线 诉讼 活动 与 线 下 诉讼 活动 具有 同等 法律 效力。
第二 条 人民法院 开展 在线 诉讼 应当 遵循 以下 原则 ：
（一） 公正 高效 原则。 严格 依法 开展 在线 诉讼 活动 ， 完善 审判 流程 ， 健全 加强 技术 保障 ， 司法 效率 ， 保障 司法 ，
（二） 合法 自愿 原则。 尊重 和 保障 当事人 及 其他 诉讼 参与 人 对 诉讼 方式 的 未经 当事人 及 人 同意 ， 强制 当事人 同意 ， 人民法院 强制 或者 变相 强制 适用
（三） 权利 保障 原则。 充分 保障 当事人 各项 诉讼 权利 ， 强化 提示 、 说明 、 随意 随意 减少 减损 当事人 诉讼
（四） 便民 利民 原则。 优化 在线 诉讼 服务 ， 完善 诉讼 平台 功能 ， 加强 信息 当事人 诉讼 成本 效率。 ，。等 特殊 群体 加强 诉讼 引导 ， 提供 相应 司法 便利。
（五） 安全 可靠 原则。 依法 维护 国家 安全 ， 保护 国家 秘密 、 商业 秘密 、 信息 ， 有效 秘密 、 确保 技术
第三 条 人民法院 综合 考虑 案件 情况 、 当事人 意愿 和 技术 条件 等 因素 ， 可以 对 以下 案件 适用 在线 诉讼
（一） 民事 、 行政 诉讼 案件 ；
（二） 刑事 速 裁 程序 案件 ， 减刑 、 假释 案件 ， 以及 因 其他 特殊 原因 不宜 线 下 审理 的 刑事
（三） 民事 特别 程序 、 督促 程序 、 破产 程序 和 非 诉 执行 审查 案件 ；
（四） 民事 、 行政 执行 案件 和 刑事 附带 民事诉讼 执行 案件 ；
（五） 其他 适宜 采取 在线 方式 审理 的 案件。
第四 条 人民法院 开展 在线 诉讼 ， 应当 征得 当事人 同意 ， 并 告知 适用 在线 诉讼 的 具体 、 权利 义务 法律 后果 和 操作 方法
人民法院 应当 根据 当事人 对 在线 诉讼 的 相应 意思 表示 ， 作出 以下 处理 ：
（一） 当事人 主动 选择 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 可以 不再 另行 征得 其 同意 ， 相应 诉讼 可以 直接 直接 在线
（二） 各方 当事人 均 同意 适用 在线 诉讼 的 ， 相应 诉讼 环节 可以 在线 进行 ；
（三） 部分 当事人 同意 适用 在线 诉讼 ， 部分 当事人 不 同意 的 ， 相应 诉讼 环节 当事人 线上 线上 方 当事人 线 下 的 环节 线 下 的
（四） 当事人 仅 主动 选择 或者 同意 对 部分 诉讼 环节 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 不得 推定 其 对 其他 诉讼 环节 适用 在线
对 人民 检察院 参与 的 案件 适用 在线 诉讼 的 ， 应当 征得 人民 检察院 同意。
第五 条 在 诉讼 过程 中 ， 如 存在 当事人 欠缺 在线 诉讼 能力 、 不 具备 在线 诉讼 环节 不宜 在线 的 ， 人民法院 环节 转为 不宜 ， 人民法院 环节 转为
当事人 已 同意 对 相应 诉讼 环节 适用 在线 诉讼 ， 但 诉讼 过程 又 反悔 的 ， ， 诉讼 活动 前 内 提出。 经 审查 ， 诉讼 ， 提出。 不环节 可以 转为 线 下 进行。
在 调解 、 证据 交换 、 询问 、 听证 、 庭审 等 诉讼 环节 ， 一方 当事人 要求 其他 当事人 参与 人 在线 的 ， 应当 提出 具体 审查 ， 应当 审查 ，现场 作证 、 有 必要 线 下 举证 质证 、 陈述 辩论 等 情形 之一 的 ， 相应 诉讼 环节 可以 转为 线 下 进行
第六 条 当事人 已 同意 适用 在线 诉讼 ， 但 无正当理由 不 参与 在线 活动 或者 不 不 作出 未 在 提出 转为 线 下 应当 依照承担 相应 法律 后果。
第七 条 参与 在线 诉讼 的 诉讼 主体 应当 先行 在 诉讼 平台 完成 注册。 人民法院 应当 通过 证件 比 对 、 等 方式 ， 核实 实名 平台 方式 ， 核实 诉讼 实名 手机 号码 号码、 统一 社会 信用 代码 等 信息 ， 确认 诉讼 主体 身份 真实性。 诉讼 主体 在线 完成 身份 认证 取得 登录 诉讼 诉讼 专用
参与 在线 诉讼 的 诉讼 主体 应当 妥善 保管 诉讼 平台 专用 账号 和。 除 有 证据 证明 存在 用 或者 系统 外 ， 使用 专用 账号 所 作出 使用 所 作出
人民法院 在线 开展 调解 、 证据 交换 、 庭审 等 诉讼 活动 ， 应当 再次 验证 诉讼 主体 的 必要 的 的 下 进一步 核实
第八 条 人民法院 、 特邀 调解 组织 、 特邀 调解 员 可以 通过 诉讼 平台 人民法院 人民法院 调解 平台 在线 活动。 在线 法律 和 司法 通过 依法 保护个人 隐私 和 其他 不宜 公开 的 信息。
第九条 当事人 采取 在线 方式 提交 起诉 材料 的 ， 人民法院 应当 在 收到 材料 后 的 法定 期限 内 ， 在线 作出 以下 处理
（一） 符合 起诉 条件 的 ， 登记 立案 并 送达 案件 受理 通知书 、 交纳 诉讼 费用 通知书 、 举证 通知书 等 诉讼
（二） 提交 材料 不 符合 要求 的 ， 及时 通知 其 补正 ， 并 一次性 告知 补正 内容 案件 受理 时间 自 补正 材料 后 次日
（三） 不 符合 起诉 条件 或者 起诉 材料 经 补正 仍不 符合 要求 ， 原告 坚持 起诉 裁定 不予 受理 或者 不予
当事人 已 在线 提交 符合 要求 的 起诉状 等 材料 的 ， 人民法院 不得 要求 当事人 再 提供 纸质 件
上诉 、 申请 再审 、 特别 程序 、 执行 等 案件 的 在线 受理 规则 ， 参照 本条 第一 款 、 第二款 规定 办理
第十 条 案件 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 应当 通知 被告 、 被上诉人 或者 诉讼 诉讼 参与 人 其 同意 以 在线。 被 通知 、 的 ，日内 通过 诉讼 平台 验证 身份 、 关联 案件 ， 并 在 后续 诉讼 活动 中 通过 诉讼 平台 了解 接收 和 提交 诉讼 ， 以及 实施 其他
被 通知 人 未 明确 表示 同意 采用 在线 方式 ， 且未 在 人民法院 指定 期限 内 注册 登录 诉讼 针对 被 通知 人 相关 诉讼 活动 在线
第十一条 当事人 可以 在 诉讼 平台 直接 填写 录入 起诉状 、 答辩 状 、 反 诉状 、 代理 意见 等 诉讼 文书 材料
当事人 可以 通过 扫描 、 翻拍 、 转录 等 方式 ， 将 线 下 诉讼 文书 材料 或者 证据 材料 化 处理 后 上传 平台。 诉讼 材料 为 且 线 材料 或者 处理 后 诉讼 材料 且 诉讼的 ， 当事人 可以 将 电子 数据 直接 提交 至 诉讼 平台。
当事人 提交 电子 化 材料 确 有 困难 的 ， 人民法院 可以 辅助 当事人 将 线 下 材料 作 电子 化 处理 后 导入 诉讼
第十二 条 当事人 提交 的 电子 化 材料 ， 经 人民法院 审核 通过 后 ， 可以 直接 在 诉讼 中 存在 下列 ， 人民法院 应当 要求 在
（一） 对方 当事人 认为 电子 化 材料 与 原件 、 原物 不一致 ， 并 提出 合理 理由 和 依据 的
（二） 电子 化 材料 呈现 不 完整 、 内容 不 清晰 、 格式 不 规范 的 ；
（三） 人民法院 卷宗 、 档案 管理 相关 规定 要求 提供 原件 、 原物 的 ；
（四） 人民法院 认为 有 必要 提交 原件 、 原物 的。
第十三 条 当事人 提交 的 电子 化 材料 ， 符合 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 可以 认定 符合 原件 、 原物 形式 要求
（一） 对方 当事人 对 电子 化 材料 与 原件 、 原物 的 一致性 未 提出 异议 的 ；
（二） 电子 化 材料 形成 过程 已经 过 公证 机构 公证 的 ；
（三） 电子 化 材料 已 在 之前 诉讼 中 提交 并 经 人民法院 确认 的 ；
（四） 电子 化 材料 已 通过 在线 或者 线 下 方式 与 原件 、 原物 比 对 一致 的
（五） 有 其他 证据 证明 电子 化 材料 与 原件 、 原物 一致 的。
第十四 条 人民法院 根据 当事人 选择 和 案件 情况 ， 可以 组织 当事人 开展 在线 证据 交换 ， 通过 同步 或者 非 同步 方式 在线 举证
各方 当事人 选择 同步 在线 交换 证据 的 ， 应当 在 人民法院 指定 的 登录 诉讼 平台 ， ， 方式 ， 的 证据 材料 送达 的 送达。
各方 当事人 选择 非 同步 在线 交换 证据 的 ， 应当 在 人民法院 确定 的 合理 期限 内 ， 分别 ， 查看 已经 平台 的 证据 材料 ， 内
各方 当事人 均 同意 在线 证据 交换 ， 但 对 具体 方式 无法 达成 一致 意见 的 ， 适用 同步 在线 证据 交换
第十五 条 当事人 作为 证据 提交 的 电子 化 材料 和 电子 数据 ， 人民法院 应当 按照 法律 和 规定 ， 经 ， 依法 认定 和 关联 ， 依法 认定 和 关联查证 属实 的 证据 ， 不得 作为 认定 案件 事实 的 根据。
第十六 条 当事人 作为 证据 提交 的 电子 数据 系 通过 区块 链 技术 存储 ， 并 经 技术 人民法院 可以 认定 经 技术 相反 证据
第十七 条 当事人 对 区块 链 技术 存储 的 电子 数据 上 链 后 的 真实性 提出 异议 ， 的 的 ， 下列 因素 作出
（一） 存 证 平台 是否 符合 国家 有关部门 关于 提供 区块 链 存 证 服务 的 相关 规定
（二） 当事人 与 存 证 平台 是否 存在 利害 关系 ， 并 利用 技术 手段 不当 干预 取证 、 存 证 过程
（三） 存 证 平台 的 信息 系统 是否 符合 清洁 性 、 安全 性 、 可靠性 、 可用性 的 标准 或者 或者 行业
（四） 存 证 技术 和 过程 是否 符合 相关 国家 标准 或者 行业 标准 中 关于 系统 环境 、 加密 方式 信息 验证 验证
第十八 条 当事人 提出 电子 数据 上 链 存储 前已 不 具备 真实性 ， 并 提供 证据 证明 或者 说明 的 ， 人民法院 应当 予以
人民法院 根据 案件 情况 ， 可以 要求 提交 区块 链 技术 存储 电子 数据 一方 当事人 ， 提供 提供 前 数据 上 链 存储 具体 来源 具体机构 公证 、 第三方 见证 、 关联 印证 数据 等 情况 作出 综合 判断。 当事人 不能 提供 证据 说明 ， 该 与 其他 证据 人民法院 不予 ， 其他 证据 人民法院 不予
第十九 条 当事人 可以 申请 具有 专门 知识 的 人 就 区块 链 技术 存储 电子 数据 相关 技术 人民法院 可以 根据 ， 委托 存储 ， 存储 电子调 取 其他 相关 证据 进行 核对。
第二十条 经 各方 当事人 同意 ， 人民法院 可以 指定 当事人 在 一定 期限 内 ， 分别 登录 诉讼 平台 方式 开展 交换 、 调查 询问
适用 小额 诉讼 程序 或者 民事 、 行政 简易 程序 审理 的 案件 ， 符合 下列 情形 的 ， 人民法院 可以 在 指定 内 按照 庭审 程序 环节 分别 录制 庭审 视频 并 情形 的 程序 环节 分别 视频 并 ， 非活动 ：
（一） 各方 当事人 同时 在线 参与 庭审 确 有 困难 ；
（二） 一方 当事人 提出 书面 申请 ， 各方 当事人 均 表示 同意 ；
（三） 案件 经过 在线 证据 交换 或者 调查 询问 ， 各方 当事人 对 案件 主要 事实 和 证据 不 存在 争议
第二十 一条 人民法院 开庭 审理 的 案件 ， 应当 根据 当事人 意愿 、 案件 情况 、 社会 影响 、 ， 决定 是否 影响 、 的 ，
（一） 各方 当事人 均 明确 表示 不 同意 ， 或者 一方 当事人 表示 不 同意 且 有 正当 理由 的
（二） 各方 当事人 均不 具备 参与 在线 庭审 的 技术 条件 和 能力 的 ；
（三） 需要 通过 庭审 现场 查明 身份 、 核对 原件 、 查验 实物 的 ；
（四） 案件 疑难 复杂 、 证据 繁多 ， 适用 在线 庭审 不 利于 查明 事实 和 适用 法律 的
（五） 案件 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 的 ；
（六） 案件 具有 重大 社会 影响 ， 受到 广泛 关注 的 ；
（七） 人民法院 认为 存在 其他 不宜 适用 在线 庭审 情形 的。
采取 在线 庭审 方式 审理 的 案件 ， 审理 过程 中 发现 存在 上述 情形 之一 的 ， 人民法院 下 庭审 庭审 的 在线 庭审 活动 具有 人民法院 庭审 活动 具有
在线 询问 的 适用 范围 和 条件 参照 在线 庭审 的 相关 规则。
第二十 二条 适用 在线 庭审 的 案件 ， 应当 按照 法律 和 司法 解释 的 相关 规定 开展 庭前 、 法庭 辩论 保障 当事人 质证 当事人
第二十 三条 需要 公告 送达 的 案件 ， 人民法院 可以 在 公告 中 明确 线上 或者 线 下 参与 ， 告知 当事人 权利。 被 在 开庭 告知。 被 在 开庭同意 在线 庭审 的 ， 被 公告 方 当事人 适用 线 下 庭审。 其他 同意 适用 在线 庭审 的 当事人 可以 在线 在线 参与
第二十 四条 在线 开展 庭审 活动 ， 人民法院 应当 设置 环境 要素 齐全 的 在线 法庭。 在线 法庭 显 著 位置 席位 名称 区域 名称在线 法庭 之外 的 其他 场所 组织 在线 庭审 的 ， 应当 报请 本院 院长 同意。
出庭 人员 参加 在线 庭审 ， 应当 选择 安静 、 无 干扰 、 光线 、 网络 信号 良好 、 相对 场所 ， 不得 可能 庭审 音频 视频 效果 或者 有损 严肃 性 的 信号 良好 视频 效果 或者 性 的 必要 时要求 出庭 人员 到 指定 场所 参加 在线 庭审。
第二十 五条 出庭 人员 参加 在线 庭审 应当 尊重 司法 礼仪 ， 遵守 法庭 纪律。 人民法院 根据 在线 适用 《《规则》 相关
除 确属 网络 故障 、 设备 损坏 、 电力 中断 或者 不可抗力 等 原因 外 ， 当事人 无正当理由 不 视为 “视为 到庭” ； 在 庭审 中 擅自 退出 ， 经 提示 、 警告 后 仍不 “视为 到庭” ； 在 庭审 中 擅自 退出 ， 经 提示 、 警告 后 仍不 改正 的 ，视为 “中途 退庭” ， 分别 按照 相关 法律 和 司法 解释 的 规定 处理。
第二十 六条 证人 通过 在线 方式 出庭 的 ， 人民法院 应当 通过 指定 在线 出庭 、 、 设置 在线 等 ， 保证 其 审理 和 不受 指定 证人 在线理由 的 ， 或者 人民法院 认为 确 有 必要 的 ， 应当 要求 证人 线 下 出庭作证。
鉴定 人 、 勘验 人 、 具有 专门 知识 的 人 在线 出庭 的 ， 参照 前款 规定 执行。
第二 十七 条 适用 在线 庭审 的 案件 ， 应当 按照 法律 和 司法 解释 的 相关 规定 公开 庭审 活动
对 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 、 个人 隐私 的 案件 ， 庭审 不得 在 互联网 上 公开。 未成年 人 、 秘密 离婚 等 民事案件 ， 当事人 申请 公开 审理 的 互联网 上 民事案件 ， 当事人 审理 的 可以 不在。
未经 人民法院 同意 ， 任何 人 不得 违法 违规 录制 、 截取 、 传播 涉及 在线 庭审 过程 的 音频 视频 、 图文 资料
第二 十八 条 在线 诉讼 参与 人 故意 违反 本 规则 第八 条 、 第二十 四条 、 第二十 五条 第二 十七 十七 ， 实施 妨害 在线 诉讼 五条 妨害 在线 诉讼， 人民法院 可以 根据 法律 和 司法 解释 关于 妨害 诉讼 的 相关 规定 作出 处理。
第二 十九 条 经受 送达 人 同意 ， 人民法院 可以 通过 送达 平台 ， 向 受 送达 人 的 通讯 账号 、 等 电子 地址 司法 解释 账号 电子 地址 司法 解释诉讼 文书 和 证据 材料。
具备 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 可以确定 受 送达 人 同意 电子 送达 ：
（一） 受 送达 人 明确 表示 同意 的 ；
（二） 受 送达 人 在 诉讼 前 对 适用 电子 送达 已 作出 约定 或者 承诺 的 ；
（三） 受 送达 人 在 提交 的 起诉状 、 上 诉状 、 申请书 、 答辩 状 中 接收 送达 的 电子 地址
（四） 受 送达 人 通过 回复 收 悉 、 参加 诉讼 等 方式 接受 已经 完成 的 电子 送达 ， 并且 未 明确 表示 电子 送达
第三 十条 人民法院 可以 通过 电话 确认 、 诉讼 平台 在线 确认 、 线 下 发送 电子 送达 确认 书 确认 受 送达 电子 送达 ， 电子 受 送达 ， 以及 送达 人 接收 电子 送达和 地址 ， 并 告知 电子 送达 的 适用 范围 、 效力 、 送达 地址 变更 方式 以及 其他 需 告知 的 送达 事项
第三十一条 人民法院 向 受 送达 人 主动 提供 或者 确认 的 电子 地址 送达 的 ， 送达 信息 到达 电子 所在 系统 时 ， 即为
受 送达 人 未 提供 或者 未 确认 有效 电子 送达 地址 ， 人民法院 向 能够 确认 为 受 电子 地址 地址 根据 下列 情形 确定 送达 受 情形 确定 送达
（一） 受 送达 人 回复 已 收 悉 ， 或者 根据 送达 内容 已 作出 相应 诉讼 行为 的 ， 即为 完成 有效
（二） 受 送达 人 的 电子 地址 所在 系统 反馈 受 送达 人 已阅 知 ， 或者 证明 受 送达 ， 或者 但 受系统 错误 、 送达 地址 非 本人 使用 或者 非 本人 阅 知 等 未 收 悉 送达 内容 的 情形 除外
人民法院 开展 电子 送达 ， 应当 在 系统 中 全程 留 痕 ， 并 制作 电子 送达 凭证。 电子 具有 送达 回 证
对 同一 内容 的 送达 材料 采取 多种 电子 方式 发送 受 送达 人 的 ， 以 最先 完成 的 时间 作为 送达 生效
第三 十二 条 人民法院 适用 电子 送达 ， 可以 同步 通过 短信 、 即时 通讯 工具 、 诉讼 平台 通知 受 受 、 接收 、 下载 相关 平台 、 下载 相关
第三 十三 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 各方 诉讼 主体 可以 通过 在线 确认 、 电子 签章 等 和 签收 调解 笔录 、 电子 送达 凭证 电子
第三 十四 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 人民法院 应当 在 调解 、 证据 、 、 庭审 、 诉讼 同步 形成 电子 笔录 以 在线 调解 与 书面
第三 十五 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 人民法院 应当 利用 技术 手段 随 案 同步 生成 电子 档案。 电子 归档 、 按照 、 。
案件 无 纸质 材料 或者 纸质 材料 已经 全部 转化 为 电子 材料 的 ， 第一审 人民法院 可以 采用 电子 代替 纸质 卷宗 进行 上诉
适用 在线 诉讼 的 案件 存在 纸质 卷宗 材料 的 ， 应当 按照 档案 管理 相关 法律 法规 立卷 、 归档 和 保存
第三 十六 条 执行 裁决 案件 的 在线 立案 、 电子 材料 提交 、 执行 和解 、 询问 当事人 环节 ， ， 的 相关 规定
人民法院 可以 通过 财产 查 控 系统 、 网络 询价 评估 平台 、 网络 拍卖 平台 、 信用 惩戒 系
统 等 ， 在线 完成 财产 查明 、 查封 、 扣押 、 冻结 、 划扣 、 变 价 和 惩戒 等 执行 实施 环节
第三 十七 条 符合 本 规定 第三 条 第二 项 规定 的 刑事 案件 ， 经 公诉人 、 当事人 可以 根据 案件 采取 在线 方式 讯问 被告人 、
案件 采取 在线 方式 审理 的 ， 按照 以下 情形 分别 处理 ：
（一） 被告人 、 罪犯 被 羁押 的 ， 可以 在 看守所 、 监狱 等 羁押 场所 在线 出庭
（二） 被告人 、 罪犯 未被 羁押 的 ， 因 特殊 原因 确实 无法 到庭 的 ， 可以 在 人民法院 的 场所 场所 在线
（三） 证人 、 鉴定 人 一般 应当 在线 下 出庭 ， 但 法律 和 司法 解释 另有 规定 的 除外
第三 十八 条 参与 在线 诉讼 的 相关 主体 应当 遵守 数据 安全 和 信息 保护 的 相关 相关 安全 和 除 人民法院 依法 ， 任何 ，使用 在线 诉讼 数据 信息。 出现 上述 情形 的 ， 人民法院 可以 根据 情况 ， 依照 法律 法律 数据 安全 、 以及 妨害 诉讼 的 规定 ， 可以 法律 妨害 诉讼 和责任。
第三 十九 条 本 规则 2021 年 8 月 1 日 起 施行。 最高人民法院 之前 发布 的 司法 解释 涉及 在线 诉讼 的 规定 与 本 不一致 的 ， 以 本 规则