Tòa án nhân dân tối cao
关于 人民法院 为 海南 自由 贸易 港 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见
为 贯彻 落实 习近平 总书记 对 海南 自由 贸易 港 建设 的 重要 指示 全面 落实 中共中央 中共中央 、 海南 自由 贸易 方案》 充分 发挥港 提供 司法 服务 和 保障 ， 结合 人民法院 工作 实际 ， 制定 本 意见。
一 、 解放思想 ， 为 海南 自由 贸易 港 建设 对外开放 新 高地 提供 司法 服务 和 保障
1. 深刻 认识 司法 服务 保障 海南 自由 贸易 港 建设 的 重大 意义。 稳步 推进 海南 自由 贸易 是以 习近平 同志 为 着眼 国内 国际 两个 大局 ， 为 推动 中国 习近平 同志 国内 国际 中国重大 战略 决策。 人民法院 要 准确 把握 国内 国际 形势 ， 从 贯彻 新 理念 、 构建 新 推动 高质量 发展 认识 海南 在重大 意义 ， 充分 发挥 审判 职能 ， 不断 提升 司法 能力 ， 以 公正 高效 的 司法 服务 建设 高水平 的 自由 贸易
2. 始终 坚持 司法 服务 保障 海南 自由 贸易 港 建设 的 基本 原则
—— 坚持 党 的 领导。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 党 对 领导 ， 坚持 道路 ， 深入 学习 法治 思想 党 道路 ， 思想公正 司法 、 司法 为民 的 要求 贯穿 人民法院 工作 全 过程 ， 确保 司法 服务 保障 海南 自由 贸易 港 建设 的 正确 方向
—— 坚持 改革 创新。 支持 海南 法院 推进 符合 司法 规律 、 有 利于 促进 自由 贸易 港 发展 加强 制度 集成 为 海南 自由 贸易 自由化 规律 、 港 自由 贸易 化提供 良好 法治 环境。
—— 坚持 底线 思维。 积极 参与 海南 自由 贸易 港 风险 防控 体系 建设 ， 充分 发挥 司法 防范 应对 和 和 系统 性 作用 ， 确保 海南
—— 借鉴 国际 法治 有益 经验。 加强 国际 司法 交流 合作 ， 学习 借鉴 域外 自由 贸易 港 先进 对接 国际 高水平 经贸 完善 涉外 民 商事法律 适用 规则 实现 民 商事法律 实现 发展
3. 准确 定位 司法 服务 保障 海南 自由 贸易 港 建设 的 结合 点 和 点。 人民法院 要 海南 建设 、 国家 生态 国际保障 区 的 战略 定位 ， 深刻 把握 习近平 总书记 加强 制度 集成 创新 重要 指示 精神 ， 主动 贸易 港 建设 中心 充分 发挥 审判 职能 ， ， ， 发挥 审判 职能 ， 提升 智慧营造 国际 一流 市场 化 法治 化 国际 化 营 商 环境 ， 推动 形成 既有 中国 特色 ， 又 ， 具有 较强 影响 力 的 自由 贸易 港 开放 型 经济建立 以 贸易 投资 自由 便利 为 重点 的 自由 贸易 港 政策 制度 体系 ， 2025 年 成为 我国 开放 经济 经济 新 高地 本 世纪 中叶 全面 建成 具有 较强 影响 力 的 力 的 港
二 、 推动 制度 集成 创新 ， 完善 自由 贸易 港 法治 建设 体系
4. 完善 自由 贸易 港 审判 组织 体系。 加强 海南 自由 贸易 港 知识产权 法院 和 海南 涉外 民 推动 国际商事 、 、 破产 等 专业化 审判 建设 破产全岛 审判 力量 进行 统一 调派 、 统筹 安排。 研究 建立 自由 贸易 法官 咨询 委员会。。 港 对 标 开放 形态 、 生产 要素 研究 自由。 形态 、 的突破 地域 限制 的 体系 完备 、 布局 合理 、 协同 高效 的 审判 组织 体系。
5. 调整 案件 管辖 范围。 出台 调整 海南 法院 案件 管辖 范围 的 相关 规定 以 以 指定 管辖 提 级 、 专门 管辖 ， 对 涉外 民 、 海事 交通 交通对 与 我国 司法 辖区 无 实际 联系 的 第一审 涉外 商 事 案件 当事人 可以 协议 选择 海南 事 专门 审判 但 不得 违反 级别 由 协议 选择 中级项 的 强制 执行 案件。 通过 调整 案件 管辖 范围 ， 在 海南 形成 “特定 管辖 法院 、 专门 、 专业 专业 人员” 为 特征 的 审判 格局 ， 推动 海南 法院 审判 体系 和 审判
6. 推动 海事 审判 “三合一” 改革。 探索 通过 个案 指定 管辖 方式 ， 推动 海口 海事 法院 受理 特定 海事。。 适度 法院 民 商 事 案件 受理 范围 ， 集中 受理 民 商 事 案件 受理 范围 ， 集中 受理 国际 多式联运 合同 纠纷航空 运输 合同 纠纷 案件 ， 发挥 专业 审判 优势 ， 推动 实施 自由 便利 开放 的 运输 政策 保障 国家 海洋 战略 实施 海口 海事 法院 逐步 ， 推动 事 运输 法院 商 事 ，案件 “三合一” 专业化 审判 机制。
7. 推动 行政 案件 异地 管辖 改革 和 机制 创新。 支持 海南 法院 行政 行政 跨 行政 区域 异地 改革 全面 全面 实行 管辖。 探索 行政 案件 级别 管辖 标准 ， 科学 完善在 中级 人民法院 和 基层 人民法院 之间 的 合理 分配。 探索 行政 案件 简易 程序 改革 ， 推动 行政 案件 繁简 改革 改革 ， 审判 效率
8. 推动 涉外 民 商 事 审判 机制 创新。 完善 国际商事 纠纷 案件 集中 审判 ， ， 由 海南 庭 集中 审理 港澳台 商 事 案件。 员 商 事选任 港澳台 居民 担任 人民 陪审员 参与 案件 审理。 当事人 提交 的 证据 系 英文 且 经 对方 当事人 同意 ， 可以 不 提供。 稳步 推进 简化 域外 当事人 的 公证 且 经 的 公证 案件服从 多数 的 原则 ， 少数 意见 可以 在 裁判 文书 中 载明。 探索 当事人 、 律师 、 公证 文书 、 根据 当事人 作出 简易 裁判 文书
9. 推动 海南 建设 国际商事 纠纷 解决 中心。 支持 海南 设立 市场 化 运作 的 国际商事 调解 组织 ， 业务。区域 内 注册 的 企业 之间 约定 在 特定 地点 、 按照 特定 仲裁 、 由 特定 人员 人员 仲裁。 依法 中外 当事人 在 仲裁 前 、 特定 人员 当事人 在 的的 申请 和 执行。 在 自由 贸易 港区 域内 设立 的 国际商事 调解 主持 达成 调解 协议 的 ， 探索 由 海南 商 事 审判 机构 集中。。 事 审判 机构。 推动 中心国际商事 仲裁 机构 、 国际商事 调解 组织 ， 建立 调解 、 仲裁 、 诉讼 有机 衔接 的 “一站式” 国际商事 纠纷 解决 机制。 最高人民法院 国际商事 法庭 在 设立 联络 联络 点 ， 协调 海南 最高人民法院 国际商事 点 点 ， 指导 海南 海南 国际商事中心 建设 相关 事宜。
10. 支持 海南 法院 积极 推进 司法 体制改革。 支持 海南 法院 深入 推进 司法 体制改革 和 综合 配套 改革 内设 机构 、 强化 人员 职能 划分 明确 、 运行 高效 顺畅 的 内设 划分 明确 的 内设 机构建立 符合 司法 规律 和 自由 贸易 港 发展 要求 的 审判 管理 机制 法官 惩戒 机制 、 司法 人员 、 司法 人才 支持 海南 法院 加强 对 博鳌 乐 法院 博鳌 乐试验 区 的 司法 服务 和 保障 ， 探索 建立 服务 各 先行 试验 区 特点 和 需求 的 审判 机制
11. 积极 配合 海南 自由 贸易 港 法 等 法律 的 立法 工作。 加强 海南 贸易 贸易 法治 研究 参与 海南 海南 相关 法律 法规 的 调研 根据 相关 法律。 根据 自由 的出台 司法 解释 和 司法 政策 ， 及时 修订 、 废止 与 海南 自由 贸易 港 法 以及 开放 政策 的 司法 解释 和 政策 性
三 、 发挥 审判 职能 ， 推动 构建 与 高水平 自由 贸易 港 相 适应 的 政策 制度 体系
12. 保障 贸易 投资 自由 便利。 依法 审理 涉 货物 贸易 案件 ， 推动 建立 “一线 放开 、 二线 管 住 、 岛内 自由” 的 货物 进 管理 管理 ， 保障 以 “零 关税” 为 基本 特征 的化 制度 安排。 依法 审理 涉 服务 贸易 案件 ， 维护 跨境 服务 贸易 负面 清单 制度 ， 落实 境外 服务 提供 者 国民 又 营 准入。 全面 实施 外商 投资 法 及其 司法 解释 ， 落实 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 制度 ， ， “极简 审批” 投资 制度 ， 支持 建立 健全 注销 便利 制度。 ， “保障 审批” 投资 制度 ， 支持 建立 健全 注销 便利 制度。 妥善 处理 在 大幅开 外商 投资 领域 时 产生 的 涉及 外资 准入 限制 的 适用 法律 问题 ， 依法 认定 外商 投资 合同 效力 平等 平等 保护 合法 权益
13. 加大 产权 司法 保护 力度。 严格 依照 民法典 等 相关 法律 审理 产权 纠纷 案件 ， 保护 公民 人 组织 和 继承 财产 对 和 继承。 依法 审理 跨境 投资 、 融资 担保 、 不正当 竞争 和 垄断 案件 维护 公平 竞争 市场 秩序 链 供应 链 发展 依法 保护 投资 人 的 树立 树立 保护 投资 人 树立 讲 商构建 国土 空间 保护 开发 新 格局 ， 妥善 审理 涉及 政府 守信 、 财产 征收 征用 案件 及 使用 权证 案件 ， 严格 利益 ， 遵循 及时 涉及 政府 执行 案件 遵循 严格 执行 解释手段 干预 经济 纠纷 ， 切实 维护 企业家 人身 权 、 财产权 及 其他 各项 合法 权益 ， 营造 公平 竞争 的 市场 环境
14. 保障 跨境 资金 流动 自由 便利。 依法 妥善 化解 金融 纠纷 ， 准确 认定 涉 住房 租赁 金融 等 领域 的 科技 金融 创新自由 贸易 港 率先 实施。 加强 与 金融 监管 机构 的 沟通 协调 ， 推进 金融 风险 行政 与 衔接 ， 市场 规范 有序 健康
15. 促进 运输 往来 自由 便利。 加强 交通 运输 案件 审判 专业化 建设 ， 妥善 审理 港口 建设 、 和 飞机 融资 货物 和 旅客 运输 经营 、商 事 案件 和 涉及 船舶 管理 的 行政 案件 ， 推动 建设 海南 自由 贸易 新型 航运 经营 管理 海员 管理 制度 “为 为 港” 船籍 港 建设 保驾 护航。 支持 海南 试点 第七 “中国 洋浦 港” 船籍 港 建设 保驾 护航。 支持 海南 试点 第七 航 权 开放 和业态 创新 ， 开展 对 国际 航空 中转 客货 运输 和 境外 航空公司 承载 至 第三 国 （（相关 法律 问题 为 海南 自由 贸易 港 和 航空公司 （海南 自由 海现代 综合 交通 运输 体系 提供 有力 司法 保障。
16. 实行 生态 环境 的 最 严格 保护。 立足 海南 自由 贸易 港 生态 文明 体制改革 样板 区 、 统筹 保护 发展 实践 区 实现 机制 试验 区 发展全面 加强 环境 资源 专业化 审判 工作 ， 依法 审理 环境污染 防治 、 生态 保护 、 开发 利用 利用 生态 环境 环境 等 ， 加强 各类 环境以 法律 手段 制裁 污染 环境 、 破坏 生态 等 违法 犯罪 行为。 加强 、 矿产 、 水源 自然资源 资产 所有权 ， 健全 ，民事 和 行政 公益 诉讼 ， 完善 审判 程序 ， 贯彻 损害 担 责 ， 及时 制止 环境 侵权 环境 修复。 生态 环境 司法 保护 自然资源 制止 环境 与海洋 权益 和 发展 利益。 支持 和 监督 行政 机关 依法 履职 ， 促进 自然资源 的 合理 开发 ， 加大 对 犯罪 的 打击 贸易 犯罪
17. 促进 数据 安全 有序 流动。 依法 审理 与 数据 有关 的 各类 纠纷 案件 ， 促进 大 数据 技术 、 新 融合 ，发展。 加强 数据 安全 风险 防控 ， 打击 数据 犯罪 、 网络 犯罪 ， 对 数据 确 权 、 数据 安全 新 类型 案件 的 问题 研究 数据， 积极 参与 制定 跨境 数据 流动 司法 裁判 标准 和 规则。 依法 审理 个人 信息 保护 的 法定 履职 、 等 公共 侵犯
18. 妥善 审理 互联网 交易 纠纷 案件。 准确 把握 互联网 交易 合同 订立 的 特殊 规则 ， 依法 认定 合同 、 预约 的 成立 生效 依法消费者 及 知识产权 权利 人 的 权利 义务 关系 ， 依法 保障 各方 当事人 合法 权益 ， 促进 电子商务 有序 、 健康 对 数字 货币 数据 等 货币 、 数据 等发挥 司法 裁判 对 新型 权益 保护 的 价值 引领 作用。
四 、 保障 旅游业 、 现代 服务业 和 高新技术 产业 充分 发展 ， 推动 构建 现代 产业 体系
19. 服务 国际 旅游 消费 中心 建设。 加强 旅游 法庭 建设 ， 创新 审判 模式 建立 建立 涉外 旅游 快 审 机制 ， 实现 专业 解决 旅游 纠纷。 鼓励 专业 调解 旅游 旅游 的 调解 纠纷 化解旅游 新 业态 新 模式 的 “一站式” 多元化 解 纷 机制 ， 推动 旅游 与 文化 体育 、 健康 医疗 养老 养生 等 深度。 依法 认定 设置 旅游 消费 消费者 权益 权益 的 等 深度 旅游 消费 消费者 权益 的 及其 法律 责任 ，规范 旅游 消费 市场 ， 保障 海南 创建 国家级 旅游 度假 区 和 5A 级 景区。 妥善 审理 涉 国际 邮轮 游艇 纠纷 案件 三亚 建设 国际 邮轮 母 母 审理 纠纷 案件 ， 国际 邮轮 母
20. 支持 和 保障 现代 服务业 有序 发展。 妥善 审理 涉 航运 服务 、 国际 、 、 国际 教育 海洋 服务 等 案件 ， 规范 引导 服务 经营 管理 ，服务业 领域 前沿 法律 问题 研究 ， 提高 服务 合同 纠纷 专业 审判 能力 促进 新型 交易 模式 健康 现代 服务 产业 市场 市场 准入 、 市场 交易 、 、 准入 、 市场 、 信用 指引， 服务 保障 海南 自由 贸易 港 发展 总部 经济 、 引进 国外 优质 医疗 资源 、 允许 境外 高水平 大学 和 独立 办学 等 服务业 对外开放政策
21. 加大 知识产权 司法 保护 力度。 充分 发挥 海南 自由 贸易 港 知识产权 法院 职能 作用 ， 推进 知识产权 “审判” 改革 ， 建立 与之 适应 的 案件 管辖 制度 和 协调 ， 推进保护 整体 效能 ， 推动 海南 自由 贸易 港 建设 “一站式” 知识产权 保护 机制 和 综合 性 的 知识产权 保护 中心 打造 知识产权 保护。 围绕 战略 实施 和 创新 驱动 需要 ， 知识产权 保护 重大 战略 实施 和 创新 驱动 发展 需要 ， 加大 新兴、 重点 领域 、 关键 核心 技术 、 植物 新 品种 的 知识产权 司法 力度 ， 加快 探索 完善 保护 规则。 加强 成果 保护 ， 加大 商业 刑事 刑事 保护 ， 加大 刑事 司法 垄断完善 互联网 领域 、 数字 经济 领域 的 反垄断法 适用。 加强 商业 标志 权益 ， ， 实施 高水平 新 保护 地方 法规 有 利于 引入 商业建设。 完善 新 业态 新 领域 的 知识产权 保护 ， 完善 物 联网 、 人工智能 、 区块 链 生物 医药 等 知识产权 保护 发展 知识产权 发展 与完善 行政 执法 和 司法 衔接 机制 ， 强化 知识产权 全 链条 保护 ， 促进 构建 大 保护 工作 刑事 、 民事 力度 ， 权益 的 力度 权益 的
五 、 支持 智慧 海南 建设 ， 打造 共建 共 治 共享 的 社会 治理 新 格局
22. 支持 政府 深化 行政 体制改革。 依法 支持 政府 机构 改革 和 职能 转变。 审理 政府 招商引资 、 土地 案件 ，合法 权益。 对于 行政 机关 及 其他 行使 行政管理 职能 的 法定 机构 未能 履行 职责 、 、 到位 ， ， 人 实际 损失 ， 人依法 予以 支持。 依法 审理 涉 贸易 投资 、 税收 、 出入境 和 居留 、 户籍 、 金融 、 服务 高新技术 领域 的 行政 在 案件 审理 中 发现 税收 监管 制度 户籍 、 监管 制度 港的 行政管理 问题 ， 及时 提出 司法 建议 ， 推动 有关 单位 完善 管理 制度 、 提升 政务 服务 水平
23. 构建 多元化 纠纷 解决 平台。 进一步 完善 “一站式” 诉讼 服务 和 多元 解 纷 平台 ， 推动 海南 法院 服务 中心 全面 全面 转型 ， 为 中外 当事人 提供 全方位 纷 服务。 支持机制 建设 ， 加强 与 行业 组织 、 社区 组织 的 诉 调 对接 ， 充分 发挥 其 在 调处 行业 和 民间 纠纷 中 的 作用。 完善 司法 服务 绿色 通道 加强 其 加强 “一站式” 司法 征信 服务 平台， 为 中外 当事人 提供 司法 征信 查询 、 法律 咨询 、 风险 防控 建议 、 投资者 权益 保护 等 服务
24. 助力 智慧 海南 建设。 坚持 数据 驱动 原则 ， 推动 制定 海南 法院 平台 技术 技术 、 标准 ， ， 单位 跨 平台 、 跨 系统 全面 对接 共享 共享数字 经济 交流 合作 ， 促进 5G 、 区块 链 、 云 计算 、 物 联网 、 车 联网 等 新一代 运用。 “区块 链 + 司法” 模式 ， 推进 司法 链 在 智慧 海南 建设。 “区块 链 + 司法” 模式 ， 推进 司法 链 在 智慧 海南 建设 中 的 试点 应用， 完善 电子 诉讼 规则 ， 推动 互联网 技术 与 审判 方式 、 诉讼 制度 融合。 加大 科技 ， 完善 对 体系 ， 修复建设。 积极 推动 建设 智慧 公证 、 智慧 司 鉴 、 智慧 法援 智慧 调解 等 诉 调 模式 ， 形成 覆盖 普惠 均等 、 便捷 优质 的 的 均等 、 便捷 的 现代 积极信息 化 平台 建设 ， 推动 司法 与 立法 、 执法 、 守法 、 普法 方面 数据 的 整合 海南 法院 在 等 方面 法治
六 、 参与 风险 防控 体系 建设 ， 有效 防范 化解 重大 风险
25. 依法 惩处 妨害 自由 贸易 港 建设 的 各类 刑事犯罪。 严厉 打击 黑 恶势力 犯罪 、 毒品 犯罪 秩序 犯罪 社会 环境。 刑事犯罪 ， ， 、 逃税 、 非法 集资 等 涉及 海南 自由 贸易 港 改革 开放 领域 的 经济 犯罪 ， 维护 、 保持 社会 稳定。 法定 原则 ， 对 港 改革 经营 ， ， 、 经营 的违反 刑事 法律 的 规定 ， 不得 以 犯罪 论处。 根据 海南 自由 贸易 关于 贸易 自由 便利 便利 的 法律 注册 资本 罪罪 、 合同 诈骗 罪 、 走私 犯罪 等 法定 犯 的 罪与非罪 界限。 加强 产权 刑法 保护 主体 的 平等 刑法 保护 违法 与， 打造 公平 透明 、 可 预期 的 法治 环境。
26. 建立 健全 风险 防控 机制。 牢固 树立 总体 国家 安全 观 ， 坚持 底线 思维 、 增强 忧患 能力。数据 与 行政管理 大 数据 的 互联 互通 ， 健全 风险 预测 预警 预防 机制 完善 司法 协作 机制 控 机制 ，。 妥善 、和 生态 等 领域 重大 案件 ， 切实 守住 风险 防控 底线。 结合 形势 变化 特别 是 南海 局势 发展 ， 对 可能 存在 风险 ， 建立 相应 的 防控 预警 机制 特别 是 预警 机制 国际法
27. 建立 重大 敏感 案件 专项 管理 机制。 进一步 完善 以 案件 甄别 、 防控 、 化解 、 处置 的 重大 敏感 ， 对 关注的 案件 ， 纳入 专项 管理 ， 实时 跟踪 、 稳妥 处理。 自由 贸易 港 建设 中 纠纷 多 类型 、 易 发 特征 环节 等 及时 分析 研判 ， 监测 、 中 易 发 及时 分析 研判 ， 实时 监测 、 动态 跟踪 和 及时 预警 ，提出 司法 建议 ， 为 全面 推进 自由 贸易 港 改革 开放 提供 支持 和 保障。
七 、 借鉴 国际 经验 ， 提升 司法 保障 自由 贸易 港 建设 的 能力 水平
28. 加强 调研 指导。 最高人民法院 强化 对 人民法院 服务 保障 自由 贸易 港 建设 工作 的 总体 指导 和 过程做法 、 完善 政策 机制。 加强 人民法院 与 有关部门 的 沟通 联络 ， 周边 区域 协作 、 区 地域 协同 ， 统筹 服务 保障 海南 自由 贸易。。 保障 海南 自由。 不断 类型规则 ， 及时 发布 国际商事 、 海事 、 知识产权 、 互联网 、 环境 资源 领域 专业化 审判 工作 报告 改革 创新 举措 ， 讲 好 贸易， 提升 司法 裁判 的 国际 影响 力 和 公信力。
29. 加强 国际 司法 人才 培养。 建立 健全 与 高水平 自由 贸易 港 相 适应 的 司法 人才 机制 ， 航运 、 。 支持 海南 法院 探索 招聘 境外 人员 担任 聘用 制 司法 辅助 人员 探索 高端 法治 人才 跨省 域 跨境 引进 等 制度 ， 抽调 全国 法院 审判 专家 人才 充实 自由 法治 人才 全国 法院 审判 充实 自由 师资 力量贸易 港 法官 参加 对外 交流 和 涉外 培训 的 保障 机制。 强化 教育 培训 工作 ， 全面 提升 水平 ， 建设 全面 ，
30. 推进 国际 司法 协助 和 交流 合作。 在 海南 省 高级人民法院 试点 依据 海牙 送达 公约 和 海牙 外国 中央 机关 ， 简化 调查 取证 简化 取证化 诉讼 模式。 积极 探索 在 互惠 基础 上 相互 承认 与 执行 法院 民 商 事 判决 途径 方式 ， 减少 减少 诉讼。 恪守 国际 公约 义务 依照 《承认 商 事 恪守 国际 公约 《承认仲裁 裁决 ， 严格 适用 公共政策 ， 便利 裁决 跨境 执行。 发挥 最高人民法院 国际 交流 中心 海南 基地 交流 合作 平台 和 专题 交流 博鳌国际 成熟 自由 贸易 港 司法 机构 的 交流 合作 ， 学习 借鉴 先进 经验 ， 不断 完善 自由 贸易 港 司法 体制 机制