中华人民共和国 民办 教育 促进 法
(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第三次修正)
mục lục
第一 章 总则
第二 章 设立
第三 章 学校 的 组织 与 活动
第四 章 教师 与 受教育者
第五 章 学校 资产 与 财务 管理
第六 章 管理 与 监督
第七 章 扶持 与 奖励
第八 章 变更 与 终止
第九 章 法律 责任
第十 章 附则
第一 章 总则
第一 条 为 实施 科教兴国 战略 ， 促进 民办 教育 事业 的 健康 发展 ， 维护 民办 学校 和 受教育者 ， 根据 法 制定
第二 条 国家 机构 以外 的 社会 组织 或者 个人 ， 利用 非 国家 财政 经费 ， 面向 社会 其他 教育。 本法 ， 依照 本法。 。
第三 条 民办 教育 事业 属于 公益性 事业 ， 是 社会主义 教育 事业 的 组成 部分。
国家 对 民办 教育 实行 积极 鼓励 、 大力 支持 、 正确 引导 、 依法 管理 的 方针。
各级 人民政府 应当 将 民办 教育 事业 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划。
第四 条 民办 学校 应当 遵守 法律 、 法规 ， 贯彻 国家 的 教育 方针 ， 保证 教育 质量 ， 致力于 社会主义 建设 建设 事业
民办 学校 应当 贯彻 教育 与 宗教 相 分离 的 原则。 任何 组织 和 个人 不得 利用 宗教 进行 妨碍 国家 教育制度 的 活动
第五 条 民办 学校 与 公 办 学校 具有 同等 的 法律 地位 ， 国家 保障 民办 学校 的 办学 自主权
国家 保障 民办 学校 举办 者 、 校长 、 教职工 和 受教育者 的 合法 权益。
第六 条 国家 鼓励 捐资 办学。
国家 对 为 发展 民办 教育 事业 做出 突出 贡献 的 组织 和 个人 ， 给予 奖励 和 表彰。
第七 条 国务院 教育行政 部门 负责 全国 民办 教育 工作 的 统筹 规划 、 综合 协调 和 宏观 管理。
国务院 人力 资源 社会 保障 行政 部门 及 其他 有关部门 在 国务院 规定 的 职责 范围 内 分别 负责 有关 的 民办 教育 工作
第八 条 县级 以上 地方 各级 人民政府 教育行政 部门 主管 本 行政区 域内 的 民办 教育 工作。
县级 以上 地方 各级 人民政府 人力 资源 社会 保障 行政 部门 及 其他 有关部门 在 各自 的 职责 范围 负责 有关 的 民办 教育
第九条 民办 学校 中 的 中国 共产党 基层 组织 ， 按照 中国 共产党 章程 的 规定 开展 党 的 活动 ， 加强 党 的 建设
第二 章 设立
第十 条 举办 民办 学校 的 社会 组织 ， 应当 具有 法人 资格。
举办 民办 学校 的 个人 ， 应当 具有 政治 权利 和 完全 民事 行为 能力。
民办 学校 应当 具备 法人 条件。
第十一条 设立 民办 学校 应当 符合 当地 教育 发展 的 需求 ， 具备 教育 法 和 其他 有关 法律 、 法规 规定 的 条件
民办 学校 的 设置 标准 参照 同级 同类 公 办 学校 的 设置 标准 执行。
第十二 条 举办 实施 学历 教育 、 学前教育 、 自学 考试 助学 及 其他 文化教育 的 民办 学校 ， 教育行政 部门 按照 审批 ； 举办 为主培训 、 职业 技能 培训 的 民办 学校 ， 由 县级 以上 人民政府 人力 资源 社会 保障 行政 部门 权限 审批 审批 同级 教育行政 部门
第十三 条 申请 筹设 民办 学校 ， 举办 者 应当 向 审批 机关 提交 下列 材料:
（一） 申办 报告 ， 内容 应当 主要 包括: 举办 者 、 培养 目标 、 办学 规模 、 办学 办学 形式 、 、 、 内部 管理 体制 、 经费 筹措 规模 形式 、 管理 体制 、
（二） 举办 者 的 姓名 、 住址 或者 名称 、 地址 ；
（三） 资产 来源 、 资金 数额 及 有效 证明 文件 ， 并 载明 产权 ；
（四） 属 捐赠 性质 的 校 产 须 提交 捐赠 协议 ， 载明 捐赠 人 的 姓名 的 数额 数额 管理 方法 及 相关 有效 姓名 及 相关 有效
第十四 条 审批 机关 应当 自 受理 筹设 民办 学校 的 申请 之 日 起 三十 日内 以 书面 形式 作出 是否 同意 的 决定
同意 筹设 的 ， 发给 筹设 批准 书。 不 同意 筹设 的 ， 应当 说明 理由。
筹设 期 不得 超过 三年。 超过 三年 的 ， 举办 者 应当 重新 申报。
第十五 条 申请 正式 设立 民办 学校 的 ， 举办 者 应当 向 审批 机关 提交 下列 材料:
（一） 筹设 批准 书 ；
（二） 筹设 情况 报告 ；
（三） 学校 章程 、 首届 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 决策 机构 组成 人员 名单 ；
（四） 学校 资产 的 有效 证明 文件 ；
（五） 校长 、 教师 、 财会人员 的 资格 证明 文件。
第十六 条 具备 办学 条件 ， 达到 设置 标准 的 ， 可以 直接 申请 正式 设立 ， 并 应当 和 第十五 条 （四 项 第十五 条 （四）） 项 规定
第十七 条 申请 正式 设立 民办 学校 的 ， 审批 机关 应当 自 受理 之 日 起 三个月 内 是否 批准 的 申请人 ； 其中 民办 高等学校 的 批准 ； 其中 高等学校 的可以 自 受理 之 日 起 六个月 内 以 书面 形式 作出 是否 批准 的 决定 ， 并 送达 申请人。
第十八 条 审批 机关 对 批准 正式 设立 的 民办 学校 发给 办学 许可证。
审批 机关 对 不 批准 正式 设立 的 ， 应当 说明 理由。
第十九 条 民办 学校 的 举办 者 可以 自主 选择 设立 非营利 性 或者 营利 性 民办 学校。 但是 设立 实施 义务教育 的 性 民办
非营利 性 民办 学校 的 举办 者 不得 取得 办学 收益 ， 学校 的 办学 结余 全部 用于 办学。
营利 性 民办 学校 的 举办 者 可以 取得 办学 收益 ， 学校 的 办学 结余 依照 公司法 等 、 法规 的 的
民办 学校 取得 办学 许可证 后 ， 进行 法人 登记 ， 登记 机关 应当 依法 予以 办理。
第三 章 学校 的 组织 与 活动
第二十条 民办 学校 应当 设立 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 的 决策 机构 并 建立 相应 的 监督 机制
民办 学校 的 举办 者 根据 学校 章程 规定 的 权限 和 程序 参与 学校 的 办学 和 管理。
第二十 一条 学校 理事会 或者 董事会 由 举办 者 或者 其 代表 、 校长 、 教职工 代表 等 人员 以上 的 的 应当 具有 五年 以上 教育 人员 五年 以上 教育
学校 理事会 或者 董事会 由 五 人 以上 组成 ， 设 理事长 或者 董事长 一 人。 理事长 、 、 董事 名单 报 审批 机关 备案
第二十 二条 学校 理事会 或者 董事会 行使 下列 职权:
（一） 聘任 和 解聘 校长 ；
（二） 修改 学校 章程 和 制定 学校 的 规章制度 ；
（三） 制定 发展 规划 ， 批准 年度 工作 计划 ；
（四） 筹集 办学 经费 ， 审核 预算 、 决算 ；
（五） 决定 教职工 的 编制 定额 和 工资 标准 ；
（六） 决定 学校 的 分立 、 合并 、 终止 ；
（七） 决定 其他 重大 事项。
其他 形式 决策 机构 的 职权 参照 本条 规定 执行。
第二十 三条 民办 学校 的 法定 代表人 由 理事长 、 董事长 或者 校长 担任。
第二十 四条 民办 学校 参照 同级 同类 公 办 学校 校长 任职 的 条件 聘任 校长 ， 年龄 可以 适当 放宽
第二十 五条 民办 学校 校长 负责 学校 的 教育 教学 和 行政管理 工作 ， 行使 下列 职权:
（一） 执行 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策 机构 的 决定 ；
（二） 实施 发展 规划 ， 拟订 年度 工作 计划 、 财务 预算 和 学校 规章制度 ；
（三） 聘任 和 解聘 学校 工作 人员 ， 实施 奖惩 ；
（四） 组织 教育 教学 、 科学研究 活动 ， 保证 教育 教学 质量 ；
（五） 负责 学校 日常 管理 工作 ；
（六） 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策 机构 的 其他 授权。
第二十 六条 民办 学校 对 招收 的 学生 ， 根据 其 类别 、 修业 年限 、 学业成绩 ， 可以 规定 发给 学历 证书 结业 证书 或者 培训 合格 ，
对 接受 职业 技能 培训 的 学生 ， 经 备案 的 职业 技能 鉴定 机构 鉴定 合格 的 ， 可以 发给 国家 职业 资格 证书
第二 十七 条 民办 学校 依法 通过 以 教师 为 主体 的 教职工 代表 大会 等 形式 ， 保障 教职工 参与 民主 管理 和 监督
民办 学校 的 教师 和 其他 工作 人员 ， 有权 依照 工会 法 ， 建立 工会 组织 ， 维护 其 合法 权益
第四 章 教师 与 受教育者
第二 十八 条 民办 学校 的 教师 、 受教育者 与 公 办 学校 的 教师 、 受教育者 具有 同等 的 法律 地位
第二 十九 条 民办 学校 聘任 的 教师 ， 应当 具有 国家 规定 的 任教 资格。
第三 十条 民办 学校 应当 对 教师 进行 思想 品德 教育 和 业务 培训。
第三十一条 民办 学校 应当 依法 保障 教职工 的 工资 、 福利待遇 和 其他 合法 权益 ， 并 为 教职工 缴纳 社会 保险费
国家 鼓励 民办 学校 按照 国家 规定 为 教职工 办理 补充 养老 保险。
第三 十二 条 民办 学校 教职工 在 业务 培训 、 职务 聘任 、 教龄 和 工龄 计算 、 表彰 奖励 等 方面 依法 公 办 学校 教职工 同等
第三 十三 条 民办 学校 依法 保障 受教育者 的 合法 权益。
民办 学校 按照 国家 规定 建立 学籍 管理 制度 ， 对 受教育者 实施 奖励 或者 处分。
第三 十四 条 民办 学校 的 受教育者 在 升学 、 就业 、 社会 优待 以及 参加 先进 评选 等 方面 同类 公 受教育者 同等
第五 章 学校 资产 与 财务 管理
第三 十五 条 民办 学校 应当 依法 建立 财务 、 会计 制度 和 资产 管理 制度 ， 并 按照 国家 有关 规定 设置 会计 帐簿
第三 十六 条 民办 学校 对 举办 者 投入 民办 学校 的 资产 、 国有 资产 、 受赠 的 办学 ， 享有 享有
第三 十七 条 民办 学校 存 续 期间 ， 所有 资产 由 民办 学校 依法 管理 和 使用 ， 任何 组织 和 个人 不得 侵占
任何 组织 和 个人 都 不得 违反 法律 、 法规 向 民办 教育 机构 收取 任何 费用。
第三 十八 条 民办 学校 收取 费用 的 项目 和 标准 根据 办学 成本 、 市场 需求 等 因素 公示 公示 ， 主管 部门 的
非营利 性 民办 学校 收费 的 具体 办法 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 制定 ； 营利 性 标准 ， 实行 调节 ， 由 学校 自主
民办 学校 收取 的 费用 应当 主要 用于 教育 教学 活动 、 改善 办学 条件 和 保障 教职工 待遇。
第三 十九 条 民办 学校 资产 的 使用 和 财务 管理 受 审批 机关 和 其他 有关部门 的 监督。
民办 学校 应当 在 每个 会计 年度 结束 时 制作 财务 会计 报告 ， 委托 会计师 事务所 依法 进行审计 ， 并 公布 审计 结果
第六 章 管理 与 监督
第四 十条 教育行政 部门 及 有关部门 应当 对 民办 学校 的 教育 教学 工作 、 教师 培训 工作 进行 指导。
第四十一条 教育行政 部门 及 有关部门 依法 对 民办 学校 实行 督导 ， 建立 民办 学校 信息 公示 和 信用 提高 办学 质量 社会 中介 组织 和 教育 质量 办学 中介 组织 教育 质量向 社会 公布。
第四 十二 条 民办 学校 的 招生 简章 和 广告 ， 应当 报 审批 机关 备案。
第四 十三 条 民办 学校 侵犯 受教育者 的 合法 权益 ， 受教育者 及其 亲属 有权 向 教育行政 部门 和 ， 有关部门 应当 及时 予以
第四 十四 条 国家 支持 和 鼓励 社会 中介 组织 为 民办 学校 提供 服务。
第七 章 扶持 与 奖励
第四 十五 条 县级 以上 各级 人民政府 可以 设立 专项 资金 ， 用于 资助 民办 学校 的 发展 ， 表彰 的 集体 集体
第四 十六 条 县级 以上 各级 人民政府 可以 采取 购买 服务 、 助学 贷款 、 奖 助学金 和 出租 国有 资产 等 予以 扶持 ； 民办 学校 还 资产 扶持 ； 学校 还、 基金 奖励 、 捐资 激励 等 扶持 措施。
第四 十七 条 民办 学校 享受 国家 规定 的 税收 优惠政策 ； 其中 ， 非营利 性 民办 学校 享受 与 办 学校 同等 的 税收
第四 十八 条 民办 学校 依照 国家 有关 法律 、 法规 ， 可以 接受 公民 、 法人 或者 其他 组织 的 捐赠
国家 对 向 民办 学校 捐赠 财产 的 公民 、 法人 或者 其他 组织 按照 有关 规定 给予 税收 优惠 ， 并 予以 表彰
第四 十九 条 国家 鼓励 金融 机构 运用 信贷 手段 ， 支持 民办 教育 事业 的 发展。
第五 十条 人民政府 委托 民办 学校 承担 义务教育 任务 ， 应当 按照 委托 协议 拨付 相应 的 教育 经费。
第五十一条 新建 、 扩建 非营利 性 民办 学校 ， 人民政府 应当 按照 与 公 办 学校 同等 原则 ， 给予 用地 优惠 营利 性 民办 按照 国家 用地
教育 用地 不得 用于 其他 用途。
第五 十二 条 国家 采取 措施 ， 支持 和 鼓励 社会 组织 和 个人 到 少数民族 地区 、 边远 贫困 地区 民办 学校 学校 ，
第八 章 变更 与 终止
第 五十 三条 民办 学校 的 分立 、 合并 ， 在进行 财务 清算 后 ， 由 学校 理事会 或者 董事会 报 审批 机关 批准
申请 分立 、 合并 民办 学校 的 ， 审批 机关 应当 自 受理 之 日 起 三个月 内 以 书面 其中 申请 分立 高等学校 的 ， 审批 之 的 ， 受理 之形式 答复。
第 五十 四条 民办 学校 举办 者 的 变更 ， 须由 举办 者 提出 ， 在进行 财务 清算 后 ， 或者 董事会 审批 机关
第五 十五 条 民办 学校 名称 、 层次 、 类别 的 变更 ， 由 学校 理事会 或者 董事会 报 审批 机关 批准
申请 变更 为 其他 民办 学校 ， 审批 机关 应当 自 受理 之 日 起 三个月 内 以 书面 形式 申请 变更 为 ， 审批 机关 也 起 审批 机关 日 起。
第五 十六 条 民办 学校 有 下列 情形 之一 的 ， 应当 终止:
（一） 根据 学校 章程 规定 要求 终止 ， 并 经 审批 机关 批准 的 ；
（二） 被 吊销 办学 许可证 的 ；
（三） 因 资不抵债 无法 继续 办学 的。
第五 十七 条 民办 学校 终止 时 ， 应当 妥善 安置 在 校 学生。 实施 义务教育 的 民办 审批 机关 机关 安排 学生 继续
第五 十八 条 民办 学校 终止 时 ， 应当 依法 进行 财务 清算。
民办 学校 自己 要求 终止 的 ， 由 民办 学校 组织 清算 ； 被 审批 机关 依法 撤销 的 ， 组织 清算 ； 的 清算
第五 十九 条 对 民办 学校 的 财产 按照 下列 顺序 清偿:
（一） 应 退 受教育者 学费 、 杂费 和 其他 费用 ；
（二） 应 发 教职工 的 工资 及 应 缴纳 的 社会 保险 费用 ；
（三） 偿还 其他 债务。
非营利 性 民办 学校 清偿 上述 债务 后 的 剩余 财产 继续 用于 其他 非营利 性 学校 办学 ； 清偿 上述 债务 财产 ， 依照 公司法 办学 ； 上述 ， 依照 依照
第六 十条 终止 的 民办 学校 ， 由 审批 机关 收回 办学 许可证 和 销毁 印章 ， 并 注销 登记。
第九 章 法律 责任
第六十一条 民办 学校 在 教育 活动 中 违反 教育 法 、 教师 法 规定 的 ， 依照 教育 法 、 法 的 有关 规定 给予
第六 十二 条 民办 学校 有 下列 行为 之一 的 ， 由 县级 以上 人民政府 教育行政 部门 、 人力 部门 或者 其他 ， 并 予以 所得 的 或者费用 后 没收 违法 所得 ； 情节 严重 的 ， 责令 停止 招生 、 吊销 办学 许可证 ； 构成 犯罪 的 ， 依法 追究:
（一） 擅自 分立 、 合并 民办 学校 的 ；
（二） 擅自 改变 民办 学校 名称 、 层次 、 类别 和 举办 者 的 ；
（三） 发布 虚假 招生 简章 或者 广告 ， 骗取 钱财 的 ；
（四） 非法 颁发 或者 伪造 学历 证书 、 结业 证书 、 培训 证书 、 职业 资格 证书 的
（五） 管理 混乱 严重 影响 教育 教学 ， 产生 恶劣 社会 影响 的 ；
（六） 提交 虚假 证明 文件 或者 采取 其他 欺诈 手段 隐瞒 重要 事实 骗取 办学 许可证 的 ；
（七） 伪造 、 变造 、 买卖 、 出租 、 出借 办学 许可证 的 ；
（八） 恶意 终止 办学 、 抽逃 资金 或者 挪用 办学 经费 的。
第六 十三 条 县级 以上 人民政府 教育行政 部门 、 人力 资源 社会 保障 行政 部门 或者 其他 有关部门 有 ， 由 上级 ； 情节 严重 负责 的 由 情节 严重 负责 的直接 责任 人员 ， 依法 给予 处分 ； 造成 经济 损失 的 ， 依法 承担 赔偿 责任 ； 构成 犯罪 的 ， 依法 追究:
（一） 已 受理 设立 申请 ， 逾期 不予 答复 的 ；
（二） 批准 不 符合 本法 规定 条件 申请 的 ；
（三） 疏于 管理 ， 造成 严重 后果 的 ；
（四） 违反 国家 有关 规定 收取 费用 的 ；
（五） 侵犯 民办 学校 合法 权益 的 ；
（六） 其他 滥用职权 、 徇私舞弊 的。
第六 十四 条 违反 国家 有关 规定 擅自 举办 民办 学校 的 ， 由 所在地 县级 以上 地方 人民政府 资源 社会 保障 公安 、 民政 等 有关部门 社会退还 所 收费 用 ， 并对 举办 者 处 违法 所得 一倍 以上 五倍 以下 罚款 ； 构成 违反 ， 由 公安 管理 处罚 ； 依法
第十 章 附则
第六 十五 条 本法 所称 的 民办 学校 包括 依法 举办 的 其他 民办 教育 机构。
本法 所称 的 校长 包括 其他 民办 教育 机构 的 主要 行政 负责 人。
第六 十六 条 境外 的 组织 和 个人 在 中国 境内 合作 办学 的 办法 ， 由 国务院 规定。
第六十七条 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条例》同时废止。