自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施 （负面 清单） 2021 年 版）
说 明
一 、 《自 由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施 负面 清单）》 贸 试验 统一 列出 股权 要 统一管理 措施 ， 适用 于 自由 贸易 试验 区。 《自 贸 试验 负面 清单》 之外 外资 一致 境内 外 投资者 市场 境内
二 、 境外 投资者 不得 作为 个体 工商 户 、 个人 独资 企业 投资 人 、 农民 专业 合作社 成员 ， 从事 经营 经营 活动
三 、 外商 投资 企业 在 自由 贸易 试验 区内 投资 ， 应 符合 《自 贸 试 验 区 清单》 的 的 有关
四 、 有关 主管 部门 在 依法 履行 职责 过程 中 ， 对 境外 拟 投 资 《自 贸 区 负面 清单》 内 领域 但 不 符合 《自 贸 负面 清 符合 《贸 区 负面 清 不予企业 登记 注册 等 相关 事项 ； 涉及 固定 资产 投资 项目 核准 的 ， 不予 办理 相关 核准 事项 股权 要求 的 不得 设立 外商 投资 投资
五 、 经 国务院 有关 主管 部门 审核 并报 国务院 批准 ， 特定 外商 投 资 可以 不 适用 区 负面 清单 领域 的
六 、 从事 《自 贸 试验 区 负面 清单》 禁止 投资 领域 的 境内 企 业 到 境外 股份 并 上市 交易 的 ， 经 国家 有关 主管 部门 审核 ， 境外 有关 主管 审核 意 ， 境外 管理比例 参照 境外 投资 者 境内 证券 投资 管理 有关 规定 执行。
七 、 境内 公司 、 企业 或 自然人 以其 在 境外 合法 设立 或 控制 的 公 司 并购 与其 的 境内 公司 、 境外 投资 等 境内 境外 投资 等 有关
八 、 《自 贸 试验 区 负面 清单》 中 未 列出 的 文化 、 金融 等 领域 资质 条件 、 等 相关 措施 ， 按照 ，
九 、 《内地 与 香港 关于 建立 更 紧密 经贸 关系 的 安排 及其 后续 协议 、 《建立 更》 及其、 我国 缔结 或者 参加 的 国际 条约 、 协定 对 境外 投资者 准入 待遇 有 更 优惠 规定 的 以 按照 相关 相关
十 、 《自 贸 试验 区 负面 清单》 由 国家 发展 改革 委 、 商务部 会同 有关部门 负责 解释
十一 、 2020 6 月 23 日 国家 发展 改革 委 、 商务部 发布 2020 年 版 《自 贸 清单》 2022 年 1 月 1 日 起 废止。
自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施 （负面 清单） 2021 年 版）
一 、 农 、 林 、 牧 、 渔业
1 小麦 、 玉米 新 品种 选育 和 种子 生产 的 中方 股 比 不 低于 34%。
2 禁止 投资 中国 稀有 和 特有 的 珍贵 优良 品种 的 研发 、 养殖 、 种植 以及 相关 繁殖 （（包括 水产业 的 的 相关 水产业 的 的
3 禁止 投资 农作物 、 种 畜禽 、 水产 苗种 转 基因 品种 选育 及其 转 基因 种子 （苗） 生产
二 、 采矿 业
4 禁止 投资 稀土 、 放射性 矿产 、 钨 勘查 、 开采 及 选矿。 （未经 允许 ， 禁止 稀土 或 取得 矿山 地质 矿石 及 生产 生产
三 、 电力 、 热力 、 燃气 及 水 生产 和 供应 业
5 核电站 的 建设 、 经营 须由 中方 控股。
四 、 批发 和 零售业
6 禁止 投资 烟叶 、 卷烟 、 复烤 烟叶 及 其他 烟草 制品 的 批发 、 零售。
五 、 交通 运输 、 仓储 和 邮政 业
运输 公司 须由 须由 控股。 （且 不得 经营 或 租用 船舶 或者 国内 国内 ； ， 但 经 中国 政府 批准 ， 在 国内 没有 能够 满足 所 申请 运输 的 中国 籍 船舶 停靠 的 港口 港口 的 港口 或者 水域 的 ， 水路 中国 籍 港口 ， 水路 在或者 航次 内 ， 临时 使用 外 国籍 船舶 经营 中国 港口 之 间 的 海上 运输 和 拖 航。
8 航空 运输 公司 须由 中方 控股 ， 且 一家 外商 及其 关联 企业 投资 不得 25% ， 法定 代表人 须由 中国 籍 公民。 通用 的 法定 法定 中国 担任、 林 、 渔业 通用 航空公司 限于 合资 ， 其他 通用 航空公司 限于 中方 控股。 （只有 中国 公共 才能 经营 国内 作为 中国 指定 承运人 不 定期 中国 不 定期
9 民用 机场 的 建设 、 经营 须由 中方 相对 控股。 外方 不得 参与 建设 、 运营 机场 塔台
10 禁止 投资 邮政 公司 （和 经营 邮政 服务） 、 信件 的 国内 快递 业务。
六 、 信息 传输 、 软件 和 信息 技术 服务业
11 电信 公司 ： 限于 中国 入世 承诺 开放 的 电信 业务 ， 增值 电信 业务 的 外资 股 比 不 超过 50%
（电子商务 、 国内 多方 通信 、 存储 转发 类 、 呼叫 中心 除外 ， 基础 电信 业务 须由 中方 （且 经营 者 须 为 设立 的 专门 从事 基础 电信 公司） 专门 从事 电信 的 公司） 区〔28.8 平方公里〕 试点 政策 推广 至 所有 自 贸 试验 区 执行。
12 投资 互联网 新闻 信息 服务 、 网络 出版 服务 、 网络 视听 节目 、 互联网 文化 经营 互联网 上述 服务
七 、 租赁 和 商务 服务业
13 投资 中国 法律 事务 （提供 有关 中国 法律 环境 影响 的 除外） ， 不得 成为 人 人， 聘用 的 辅助 人员 不得 为 当事人 提供 法律 服务 ； 如 在 华 设立 代表 机构 、 驻 须经 中国 司法 行政 部门 许可
14 广播 电视 收听 、 收视 调查 须由 中方 控股。 社会 调查 中方 股 比 不 低于 67% ， 法定 代表人 应当 具有 中国 国籍
八 、 科学研究 和 技术 服务业
15 禁止 投资 人体 干 细胞 、 基因 诊断 与 治疗 技术 开发 和 应用。
16 禁止 投资 人文 社会 科学研究 机构。
大地 测量 、 海洋 测绘 、 测绘 航空 摄影 、 地面 行政 行政 区域性 教学 地图 、 真 三维 地图 和 导航 电子 地图 编制 ， 区域性 地质 填 图 、 矿产 物理 、 环境 地质权 范围 内 开展 工作 不受 此 特别 管理 措施 限制）。
九 、 教育
18 tuổi 前 、 普通 高中 和 高等教育 机构 限于 中外 合作 办学 中方 （校长 或者组成 人员 不得 少于 1/2）。 （外国 教育 机构 、 其他 组织 或者 个人 不得 单独 设立 以 为 主要 招生 对象 的 及 其他 机构 （不 包括 非 学制 类 职业 培训 以 机构 （不 包括 非 学制 类 职业 培训 构 、机构） ， 但是 外国 教育 机构 可以 同 中国 教育 机构 合作 举办 以 中国 公民 为 主要 招生 对象 的 教育 机构。
19 禁止 投资 义务教育 机构 、 宗教 教育 机构。
十 、 卫生 和 社会 工作
20 医疗 机构 限于 合资。
十一 、 文化 、 体育 和 娱乐业
投资 机构 （（包括 但 于 通讯社））。 新闻 在 中国 境内须由 中国 政府 审批。 中外 新闻 机构 业务 合作 ， 须 中方 主导 ， 且 须经 中国 政府 批准。
22 禁止 投资 图书 、 报纸 、 期刊 、 音像 制品 和 电子 出版物 的 、 出版 、 制作 经 中国 中方 的下 ， 中外 出版 单位 可 进行 新闻 出版 中外 合作 出版 项 目。 未经 中国 政府 批准 ， 中国 境内 提供 金融 服务
投资 各级 广播 电台 （站） 、 电视台 （站 广播 频道 （ 、 监测 台 及 有线 广播 电视 传输 覆盖 网 等） ， 禁止 从事 广播 电视 视频 点播 业务 地面 接收 设施 对 境外 接收
24 禁止 投资 广播 电视 节目 制作 经营 （含 引进 业务） 公司 （引进 境外 影视 剧 以 送 方式 方式 目 由 广电 总局） 实行 许可 制度。）
25 禁止 投资 电影 制作 公司 、 发行 公司 、 院线 公司 以及 电影 引进 业务。 （但 经 中外 企业 合作
投资 文物 的 拍卖 公司 商店 和 和 国有。 禁止 不可 移动 的或 个人 在 中国 境内 进行 非 物质 文化遗产 调查 和 考古 调查 、 勘探 、 发 掘 ， 合作 的 形式 审批 许可
27 文艺 表演 团体 须由 中方 控股。