Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (TANDTC) đã ban hành “Quy định về một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án thỏa thuận hành chính” (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, sau đây gọi là “Phiên dịch tư pháp”) vào tháng 2019 năm XNUMX.

Nếu bạn tham gia một thỏa thuận hành chính với cơ quan chính phủ Trung Quốc và không may xảy ra tranh chấp liên quan đến thỏa thuận hành chính, bạn có thể nộp đơn kiện cơ quan chính phủ nói trên lên tòa án Trung Quốc, theo Phiên dịch tư pháp.

Vì các thỏa thuận hành chính liên quan đến việc phân chia quyền và lợi ích theo thỏa thuận giữa các cơ quan chính phủ và các bên tư nhân theo đây, nên Phiên dịch tư pháp đã thu hút sự chú ý của công chúng. TANDTC đã xây dựng dự thảo Phiên dịch tư pháp từ năm 2016. Sau khi lấy ý kiến ​​rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, đã sửa đổi dự thảo 24 lần, cuối cùng TANDTC đã ban hành Phiên dịch tư pháp vào năm 2019.

1.Các thỏa thuận hành chính có thể được các tòa án Trung Quốc chấp nhận là gì?

Thỏa thuận hành chính có bốn đặc điểm sau: (1) một trong hai bên tham gia thỏa thuận phải là cơ quan chính phủ; (2) mục đích của văn bản này là đạt được mục tiêu của quản lý hành chính hoặc dịch vụ công; (3) thỏa thuận liên quan đến các quyền và nghĩa vụ được quy định trong Luật Tố tụng Hành chính của CHND Trung Hoa và các luật và quy định hiện hành khác; (4) các bên theo đây phải đạt được thỏa thuận thông qua tham vấn lẫn nhau.

Các thỏa thuận hành chính thường bao gồm các danh mục sau:

(1) Các hiệp định nhượng bộ của Chính phủ;

(2) Thỏa thuận đền bù đất đai, nhà ở hoặc các trường hợp trưng thu, trưng dụng khác;

(3) Thoả thuận chuyển nhượng quyền sử dụng tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước như quyền khai thác khoáng sản;

(4) Thỏa thuận về việc cho thuê, mua, bán nhà ở do Chính phủ đầu tư xây dựng;

(5) Các thỏa thuận hợp tác giữa chính phủ và nhà đầu tư.

Thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước giữa bạn và chính phủ Trung Quốc có thuộc thỏa thuận hành chính không? Trước đây, thỏa thuận này được coi là một loại thỏa thuận dân sự thay vì thỏa thuận hành chính. Tuy nhiên, sau khi ban hành Giải thích tư pháp, một số người cho rằng câu trả lời có thể là “Có”, bởi vì quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước được đề cập trong loại thỏa thuận hành chính thứ ba nói trên bao gồm cụ thể quyền sử dụng tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước. đất, tuy nhiên Bản Diễn giải Tư pháp không đưa ra giải thích rõ ràng.

Thỏa thuận mua sắm của chính phủ để bạn bán sản phẩm cho chính phủ Trung Quốc có cấu thành một thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là không". Nói chung, các hiệp định mua sắm của chính phủ được coi là các hiệp định dân sự.

Nếu chính phủ đưa ra cho bạn những lời hứa về một số vấn đề để thu hút đầu tư và theo đây là một thỏa thuận với bạn, thì thỏa thuận đó có phải là một thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là "Có". TANDTC đã tuyên bố rằng một trong những mục đích của mình khi ban hành Phiên dịch tư pháp là để đảm bảo rằng các cơ quan hành chính sẽ nỗ lực thực hiện những lời hứa của họ để thu hút đầu tư.

Thỏa thuận lao động mà bạn ký với tư cách là nhân viên của chính phủ Trung Quốc có phải là thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là không". Bạn có thể giải quyết các tranh chấp có liên quan theo Luật Hợp đồng Lao động của CHND Trung Hoa.

2. Làm thế nào để xác định bị đơn và nguyên đơn trong vụ kiện phát sinh từ thỏa thuận hành chính?

Dù tranh chấp là gì thì cơ quan quản lý ký kết thỏa thuận hành chính là bị đơn. Trường hợp cơ quan hành chính ủy thác cho cơ quan khác thay mặt mình ký thỏa thuận hành chính thì bị đơn vẫn là cơ quan hành chính đó.

Nguyên đơn là bên tư nhân của thỏa thuận hành chính.

Nếu không giao kết thỏa thuận hành chính mà thỏa thuận hành chính đó ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của mình thì bạn cũng có thể khởi kiện với tư cách nguyên đơn. Ví dụ, nếu bạn nghĩ rằng lẽ ra bạn đã thắng trong cuộc đấu thầu do chính phủ tổ chức và tham gia vào một thỏa thuận hành chính cho cuộc đấu thầu, nhưng chính phủ không ký thỏa thuận với bạn, bạn có thể khởi kiện. Ví dụ khác, nếu chính quyền thỏa thuận với chủ sở hữu ngôi nhà để tịch thu ngôi nhà và bạn là người thuê ngôi nhà đó, bạn cũng có thể khởi kiện.

Trong mọi trường hợp, cơ quan hành chính không thể khởi kiện bên tư nhân về thỏa thuận hành chính, thậm chí không đưa ra yêu cầu phản tố trong vụ kiện. Vậy nếu bên tư nhân vi phạm thỏa thuận quản lý thì sao? Cơ quan hành chính có thể đưa ra quyết định bằng văn bản yêu cầu bên tư nhân thực hiện thỏa thuận và có thể đệ đơn lên tòa án để thi hành quyết định.

3. quyền tài phán thông thường

Theo Art. 7 của Phiên dịch tư pháp, bạn và cơ quan hành chính có thể đạt được thỏa thuận bằng văn bản để chọn bất kỳ tòa án nào sau đây làm tòa án có thẩm quyền: tòa án nơi bị đơn cư trú, tòa án nơi nguyên đơn cư trú, tòa án nơi ký kết thỏa thuận thành hoặc thực hiện, hoặc tòa án nơi đối tượng được đặt, hoặc ở những nơi khác có liên quan thực tế với tranh chấp.

Điều khoản nói trên về quyền tài phán đồng thuận cho phép các bên lựa chọn bất kỳ tòa án nào, miễn là tòa án đó có “mối liên hệ thực tế” với tranh chấp. Nói cách khác, các bên có thể lựa chọn một tòa án khác với tòa án tại nơi đặt cơ quan hành chính để tránh mọi tác động có thể xảy ra mà cơ quan hành chính có thể thực hiện đối với tòa án địa phương. Trên thực tế, đó chính là điều mà SPC mong muốn đạt được.

4. Ai sẽ chịu trách nhiệm chứng minh?

Nếu bạn hoặc cơ quan quản lý cho rằng bên kia chưa hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng thì bên có nghĩa vụ phải chứng minh rằng mình đã thực sự hoàn thành nghĩa vụ.

Nếu tòa án cần xác định xem cơ quan hành chính có thẩm quyền hợp pháp hay không, cơ quan đó có thực hiện các thủ tục pháp lý hay không, hoặc cơ quan đó có thực hiện các nhiệm vụ pháp lý liên quan hay không, thì trách nhiệm chứng minh sẽ thuộc về cơ quan hành chính đó. Cơ quan quản lý cũng phải chứng minh rằng các hành vi giao kết, thực hiện, thay đổi hoặc chấm dứt các thỏa thuận hành chính đó là hợp pháp.

Nếu bạn muốn thu hồi hoặc hủy bỏ thỏa thuận hành chính, bạn phải chứng minh rằng có lý do chính đáng để thu hồi hoặc hủy bỏ thỏa thuận hành chính.

5. Tòa án sẽ xử lý vụ việc như thế nào?

Nếu tòa án coi thỏa thuận hành chính là vô hiệu hoặc vô hiệu, hoặc thỏa thuận hành chính bị thu hồi theo yêu cầu của nguyên đơn, thì tài sản mà một bên có được do kết quả của thỏa thuận hành chính sẽ được chuyển nhượng cho bên kia; nếu không thể lấy lại tài sản thì bồi thường theo giá ước tính. Nếu cơ quan quản lý gây ra hậu quả đó thì cơ quan quản lý sẽ có biện pháp xử lý thích đáng hoặc bồi thường thiệt hại cho bạn.

Nếu bạn cho rằng việc cơ quan hành chính thay đổi hoặc thu hồi thỏa thuận hành chính là vi phạm hợp đồng, nhưng tòa án cho rằng hành vi đó là vì lợi ích công cộng và cho rằng hành vi đó là hợp pháp, thì cuối cùng tòa án có thể bác bỏ yêu cầu của bạn.

Nếu bạn cho rằng cơ quan quản lý không thực hiện nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật và thỏa thuận hành chính, thì tòa án có thể yêu cầu cơ quan quản lý tiếp tục thực hiện nghĩa vụ đó hoặc bồi thường thiệt hại cho bạn, trả cho bạn những thiệt hại đã thanh lý, và tiền gửi.

Nếu cơ quan hành chính thực hiện quyền hạn của mình vì lợi ích công cộng, dẫn đến việc bạn gặp trở ngại, tăng chi phí và thiệt hại trong việc thực hiện thỏa thuận hành chính, thì tòa án có thể yêu cầu cơ quan hành chính bồi thường cho bạn.