关于 深化 公证 体制 机制 改革 促进 公证 事业 健康 发展 的 意见
公证 制度 是 重要 的 预防性 司法制度 ， 公证 服务 是 公共 法律 服务 重要 重要 组成 部分。 为 党中央 决策 部署 和 公共 法律 服务 工作 ， 根据 服务， 提出 如下 意见。
XNUMX. Yêu cầu chung
（一） 指导 思想。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 指导 ， 全面 贯彻 大 和 十 中 、 全会以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 深化 公证 服务 供给 侧 结构性 ， 优化 事业 体制 公证 机构 运行 ， 规范 推进 合作 建设 发展 ， 有序 放宽 服务 ， 拓展 事业 体制 ， 拓展 监管方式 ， 增强 公证 机构 活力 ， 不断 提高 公证 服务 的 供给 总量 、 质量 和 效率 ， 提高 切实 切实 增强 获得 感 、 幸福 、
（二） 基本 原则。 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导 把 党 的 领导 贯彻 事业 改革 发展 的 和 各 方面 ； 坚持 、 、 各 方面 ； 、 便民 多好 证 ； 坚持 公证 的 公益性 、 非营利 性 ， 区分 公证 机构 的 服务 与 市场 化 不同 的 价格 均等 化 、 可 水平 ； 与体系 建设 全局 出发 ， 分类 指导 ， 不搞 “一刀切” ， 协调 推进 公证 事业 改革 发展 ； 坚持 依法 规 诚信 执业 ， 牢牢 社会 公平 正义 价值 追求 ， 确保 公证 工作 客观 、 执业 ， 正义 价值 价值 公证 工作 客观 客观 、
（三） 主要 目标。 到 2022 年 ， 事业 体制 公证 机构 、 合作 制 公证 机构 普遍 的 管理 体制 规范 执业 、 广泛 拓展 2025服务 供给 能力 明显 增强 ， 公证 服务 质量 和 公信力 显 著 提升 ， 人民 群众 获得 公证 性 、 便捷 著 提高 ， 公证 的 功能 提高 ， 的 功能
二 、 加强 党 的 领导
（四） 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导。 坚持 把 加强 党 的 领导 作为 推进 公证 改革 发展 的 的 根本 ， 切实 增强 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” ， 做到 “两个 维护”， 确保 党中央 决策 部署 和 习近平 总书记 重要 指示 批示 得到 不折不扣 贯彻 落实 ， 坚定 有力 地 完成 好 推进 事业 改革 改革 的 各项 目标 任务 坚定 有力 事业 改革
（五） 健全 完善 中国 特色 社会主义 公证 制度 体系。 坚持 以我为主 、 借鉴 国外 有益 经验 法 ， 完善 ， 确保 公证 方向。 公证 工作国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 中 的 重要 作用 ， 强化 预防 纠纷 功能 作用 ， 促进 经济 社会 发展
（六） 加强 公证 行业 党建 工作。 强化 各地 司法 行政 机关 （党委） 对 公证 的 领导 责任。 机构 基层 党组织 ， 优化 完善 完善 基层 党组织 ， 完善 党建 的的 工作 全 覆盖。 建立 健全 公证 机构 党组织 全面 参与 业务 发展 、 队伍 建设 、 收入 等 重大 事项
三 、 坚持 公益 属性
（七） 均衡 配置 服务 资源。 加强 公证 服务 资源 的 布局 、 动态 调配 ， ， 均衡 发展。。 机构 的 ， 可 依法 程序 设立。 调配 ， 发展。 的 ， 可 依法 按 程序 设立。 地区者 的 政策 扶持。 推进 服务 资源 跨 区域 有序 流动 ， 鼓励 地区 公证 机构 通过 对口 援建 、 培训 等 形式 支持 公证 机构 建设 发展。 有序 巡回 办证 机构 通过 巡回 办证 办证法律 服务 平台 等 多种形式 开展 咨询 和 办证 服务。
（八） 保障 特殊 群体 服务 需求。 加强 公证 工作 与 法律 工作 的 衔接 ， 制定 援助 服务 规定 ， 扩大 面 ， 对 符合 法律 公证 当事人 与 的 衔接 ， 的对于 低收入 群体 、 残疾人 、 农民 工 、 老年人 、 青少年 、 单亲 困难 母亲 等 特殊 群体 退役 军人 及 开通 绿色 服务 ， 有条件 服务 通道公证 服务 公平 共享。
（九） 开展 公益 法律 服务。 完善 政府 购买 公证 公益 服务 ， 支持 公证 机构 在 减灾 脱贫 攻坚 、 防控 等 领域 发挥 职能 组织 党员 等 领域 组织 党员平台 ， 深入 基层 开展 法治 宣传 教育 、 法律 咨询 等 工作 引导 公证 机构 和 公证 员 劳动 、 就业 、 社保 、 医疗 等 民生 咨询 等 需求 公证 等 服务 需求 公益重要 内容 ， 培养 和 树立 公证 公益 法律 服务 先进 典型。 通过 政府 购买 服务 等 方式 类 公证 服务 满足 基本 民生 发挥
（十） 强化 便民 利民。 切实 增强 公证 机构 、 公证 员 服务 意识 ， 担当 作为 利益。 认真 关系 、 财产 关系 民生 ， 担当 领域业务。 公证 机构 一次性 明确 告知 申办 公证 所需 资料 及 获取 材料 的 和 方式。 全面 证明 材料 清单 手段 核实 的 事项 要求 当事人 方式、 合法 、 充分 的 证明 材料 且 不需要 核实 的 公证 事项 ， 以及 法律 关系 简单 的 公证 事项 ， 压缩 压缩 出具 的 时限
（十一） 完善 收费 管理 政策。 省级 价格 主管 部门 会同 司法 部门 进一步 健全 完善 公证 政策 措施 ， 对 民生 的 公益 类 公证 清单 清单 的 公益 类 清单 制 管理化 的 公证 业务 交给 市场 ， 服务 价格 协商 确定 ， 充分 发挥 市场。 开展 成本 调查 社会 承受 能力 的 原则 动态收费 标准 ， 标准 偏高 的 及时 降低 ， 保障 人民 群众 能够 获得 支付 的 基本 公证 服务 的 公证 业务 论证。 收费和 解决 存在 的 问题。
四 、 推进 公证 机构 分类 改革
（十二） 落实 事业 体制 公证 机构 有关 改革 政策。 各地 党委 和 要 结合 本地 事业单位 ， 结合 公证 研究 、 中编制 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 进一步 提高 认识 统一 思想 ， 加强 沟通 协调 ， 司法部 、 中央 编 、 人力 资源 社会 保障 要 政策 要求 ， 加强 政策 要求 编制标准 、 公益 二类 公证 机构 实行 备案 制 ， 完善 绩效 工资 分配 机制 ， 结合 实际 推进 ， 压实 改革 任务 ， 制定 落实最大限度 激发 公证 机构 活力。
（十三） 规范 推进 合作 制 公证 机构 建设 发展。 制定 合作 公证 机构 管理 办法 ， 属性 ， 对 、 加强 党 的 管理 管理 办法 运行综合 考虑 经济 社会 发展 需求 、 公证 行业 发展 等 因素 ， 规范 有序 合作 制 公证 机构 行业 发展 动力 自 贸 、率先 设立 合作 制 公证 机构。 具备 相关 条件 的 事业 体制 公证 按 程序 转为 合作 合作 ， 要 突出 妥善 解决 人员 、 业务 的 体制 合作 解决 人员 的流失。 新 设 或 转 设 合作 制 公证 机构 须报 国务院 司法 行政 部门 核准 后 ， 由 行政 机关 颁发 执业
（十四） 完善 公证 机构 保障 机制。 对 依靠 业务 收入 无法 可持续 发展 需要 的 事业 ， 特别 是 革命 民族 地区 、 边疆 地区 的 的 地区 、 边疆 的 公证 当地的 领导 ， 落实 司法 行政 、 发展 改革 、 编制 、 财政 、 资源 社会 保障 等 部门 政策 ， 做好 、 人员 、 经费 确保 保障 等 公证服务 需求。
五 、 扩大 服务 区域 和 领域
（十五） 进一步 放宽 执业 区域。 制定 放开 省级 以下 （含 省级） 公证 业务 办理 指导 意见 ， 分 步 实施 原则 分公证 事项 制定 具体 放宽 执业 区域 政策。 一般 证明 性 公证 事项 放开 至 省级 行政 区域。 对于 等 民生 类 公证 涉及 不动产 的 公证 服务 证明 以及 重大 省级 行政 以及 重大 切身核实 告知 公证 程序 要求 高 的 公证 事项 ， 结合 实际 情况 ， 稳 慎 推进 扩大 执业 相关 部门 信息 支撑 的 公证 事项 扩大 执业 部门 的 公证 公证
（十六） 积极 拓展 创新 业务 领域。 巩固 发展 传统 公证 业务 ， 制定 完善 传统 服务 事项 、 细则 、 创新 服务 方式 方法 ， ， 研发 方式 ， 研发服务 金融 、 民营 企业 、 保障 “三农” 、 知识产权 保护 、 产权 保护 、 司法 辅助 事务 、 家庭 、 竞技 体育 、 事件 应对 领域 的 实践 充分 利用 公证 的 竞技 体育 应对 等 领域 的 实践 充分 利用 公证 的 预防性 司法制度 职能 作用 ，积极 参与 矛盾 纠纷 多元化 解 和 诉 源 治理。 发挥 公证 机构 公证 员 首创 精神 精神 证明 、 保全 保全 、 赋予 强制 执行 效力 制度 特色 和 首创 精神 、 保全 赋予 强制 执行 效力 等 制度 特色 和 拓展努力 满足 新 时代 经济 社会 发展 “全 业务 、 全 时空” 的 公证 服务 需求。
六 、 强化 从严 监管
（十七） 健全 从严 监管 制度 规定。 围绕 加强 公证 质量 和 建设 ， 制定 出台 公证 追究 办法 、 公证 检查 办法 、 公证 投诉 修订 修订 办法 、 公证 修订 公证 员准则 、 公证 行业 自律 公约。 研究 建立 公证 执业 活动 稽查 制度 部署 开展 稽查 工作 工作 公证 机构 的 的 档案 、 会计 账册 等 核查。 建立 稽查 工作 机构 的 、 会计 账册 等 进行 核查。 建立 编码业务 申请 ， 按照 统一 规范 的 规则 赋予 案件 编号。
（十八） 从严 监管 执业 行为。 加强 对 公证 机构 、 公证 员 活动 的 常态 化 组织 开展 年度 结果 的 运用 ， 退出 不合格 的办理 全面 登记 、 全程 可控 、 全 网 留 痕 工作 机制。 投诉 处理 程序 ， 认真 举报 线索。 切身 利益 的 遗嘱 强制 程序 ， 执行涉外 类 公证 业务 作为 监督 检查 重点。 加大 信息 公开 力度 ， 畅通 公证 当事人 、 新闻 媒体 监督 渠道
（十九） 从严 惩处 违法 违规 执业 行为。 依法 调查 核实 公证 机构 公证 员 存在 的 行为 ， 依法 、 行业 并其 公证 员 因 过错 给 当事人 、 利害关系人 造成 损失 的 ， 公证 机构 、 公证 员 依法 承担 责任。 对 公证 从业人员 执业 底线 的 “零 容忍” ， 发现 故意 或 因 重大 情形 “零 容忍” ， 发现 故意 或 因 重大 过失 出具 假证 、错 证 的 ， 一律 从严 查处 ， 涉及 刑事犯罪 的 ， 依法 移送 司法机关。 开展 公证 公证 纠正 损害 损害 ， 整治 顽 痼疾 整改曝光 公证 执业 违法 违规 典型 案例。
（二十） 从严 查处 违法 违规 收费 行为。 依法 加强 对 公证 、 、 公证 员 执行 价格 收费 标准 的 监督 依 规 从严 查处 、 扩大 从严项目 、 重复 收费 、 变相 乱收 费等 违法 违规 收费 行为。 对 实行 定价 的 服务 项目 不得 畸 高 打击 虚假 等行为。 加强 对 公证 机构 遵守 国家 财经 纪律 、 财务 制度 情况 的 审计 监督。
七 、 提升 行业 管理 水平
（二十 一） 明确 行政管理 和 行业 管理 职责 权限。 司法 行政 机关 和 公证 行业 协会 ， 共同 推动 发展。 依法 明确 管理 职责。 依法 管理 职责依法 加强 对 公证 机构 、 公证 员 和 公证 协会 的 监督 、 ， 负责 加强 党建 党建 制定 政策 、 、 队伍 等。 公证 协会 行业 管理 ， 加强 党建 政策 、 等。 公证 协会 加强 行业 管理 ， 拓展信息 化 建设 、 教育 培训 、 行业 惩戒 、 维护 合法 权益 、 理论 研究 和 宣传 等 方面 发挥 作用
（二 十二） 健全 “两 结合” 管理 工作 机制。 坚持 司法 行政 和 行业 协会 “两 结合” 的 公证 管理 体制 定位 ， 发扬 “两 结合” 管理 体制 特色 优势 ， 司法 行政 机关 、 行业 协会机制 ， 切实 做到 重要 决策 会商 、 重要 情况 沟通 、 重要 信息 共享 ， 提升 管理 管理 机关 加大 加大 的 力度 ， 行业 工作。 公证 协会 认真 履行 自律 管理 职责 ， 以 更高 站 位 、 更高 标准 、 更大 力度 参与 改革 发展 各项 工作
（二十 三） 加强 公证 协会 建设。 进一步 加强 公证 协会 党 建设 ， 充分 发挥 公证 ， 确保 党 的 政策 全面 贯彻 落实。 协会 协会 全面 贯彻 落实 协会 建设 协会、 组织 建设 、 作风 建设 和 制度 建设 ， 充实 公证 协会 人员 力量 ， 落实 公证 协会 保障。 进一步 协会 议事 规则 ， 完善 规则 ，
八 、 加强 信息 化 建设
（二十 四） 提升 公证 服务 能力。 推进 公证 业务 办理 方式 改革 推进 全国 公证 机构 在线 预约 、 业务 线 下 线上 机制。 全国人力 资源 社会 保障 以及 人民法院 等 有关部门 信息 化 建设 方面 的 合作 ， 在线 办理 公证 业务 全国 统一 的 开展 区块 链 应用 有 法律 办理， 尽快 实现 全程 在线 受理 、 办理。
（二 十五） 赋 能 公证 行业 管理。 健全 完善 公证 行业 信息 系统 ， 提升 在线 工作 的 能力 水平 公证 机构 发展 情况 线上 ， ， 机构 发展 情况 ， 建设 处置信息 化 公证 执业 监管 体系。 加强 公证 行业 标准 建设 ， 完善 公证 行业 标准 体系 框架。
（二 十六） 加强 公证 行业 信息 化 建设。 推动 全国 公证 系统 升级 改造 ， 加强 信息 系统 与 系统 的 流程 衔接 实现 改造 ， 公证提供 技术 保障 和 数据 支撑。
九 、 建设 高素质 公证 员 队伍
（二 十七） 加强 思想 政治 建设。 加强 思想 政治 教育 ， 教育 引导 公证 从业人员 坚持 正确 ， 不断 增强 拥护 领导 、 拥护 社会主义 法治 的 自觉性 加强 公证崇 法 、 尚 信 、 公正 、 求真 ”的 执业 理念 ， 坚持 中立 、 独立 ， 依法 依 规 执业 ， 认真 认真 责任 ， 不断 增强 社会 责任感 职业
（二 十八） 提高 业务 能力。 加大 公证 员 选拔 、 任命 和 任职 工作 力度 ， 待遇 ， 吸引。 深化 改革业务 研究 和 经验 交流。 健全 完善 申请 公证 执业 人员 实习 管理 制度 ， 登记 、 、。 推进 推进 公证 课程。 公证 培养
（二 十九） 加强 职业 保障。 保障 公证 机构 、 公证 员 执业 ， 改善 执业 环境 ， 维护 执业 秩序 ， 保障 合法 权益 不受 侵害 ， 机构 暴力 妨害 改善 执业 暴力 妨害 的。 落实 公证 调查 核实 权 ， 公安 、 民政 、 自然资源 、 教育 、 监管 、 税务 等 员 依法 调查 推进 体制 ，
十 、 加强 组织 领导
（三十） 落实 改革 责任。 各地 党委 和 政府 要把 推进 公证 机制 改革 列为 深化改革 重要 研究 制定 相关 资源 和 力量 、 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 加强 沟通 协调 ， 密切 配合 ， 把 各项 各省 （区 （局） 责任 （议事 日程 ， 进一步 提高 认识 、 转变 观念 ， 明确 路线 图 和 责任 人 、 时间表 ， 真抓实干 、 务求 实效
（三十 一） 加强 理论 研究 和 宣传 引导。 着眼 于 建设 中国 特色 公证 制度 制度 紧紧 围绕 围绕 公信力 增强 公证 活力 理论充分 运用 传统 媒体 和 新 媒体 ， 积极 宣传 公证 工作 典型人物 和 事迹 ， 扩大 公证 工作 社会 ， 营造 良好 全 社会 树立 公证 行业 、 客观 社会 树立 、 客观形象。