公平 竞争 审查 制度 实施 细则
第一 章 总则
第一 条 为 全面 落实 公平 竞争 审查 制度 ， 健全 公平 竞争 审查 机制 ， 规范 有效 开展 《中华人民共和国 反垄断法 国务院 关于 在 公平 竞争 在 市场国 发 〔2016〕 34 号 ， 以下 简称 《意见》） ， 制定 本 细则。
第二 条 行政 机关 以及 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共 事务 的 组织 （以下 以下 ， 在 、 产业 发展 招标 投标 招标资质 标准 等 涉及 市场 主体 经济 活动 的 规章 、 规范 性 文件 、 政策 性 文件 “一事 一 议” 形式 的 具体 政策 （以下 统称 政策 措施） 时 ， 应当 进行， 防止 排除 、 限制 市场 竞争。
经 公平 竞争 审查 认为 不 具有 排除 、 限制 竞争 效果 或者 符合 例外 的 ， 可以 实施 、 限制 的 ， 调整 至 规定 的竞争 审查 的 ， 不得 出台。
第三 条 涉及 市场 主体 经济 活动 的 行政 法规 、 国务院 制定 的 政策 ， 以及 政府 部门 地方性 法规 由 起草 中 按照 ， 由未经 公平 竞争 审查 的 ， 不得 提交 审议。
以 县级 以上 地方 各级 人民政府 名义 出台 的 政策 措施 ， 由 起草 部门 或者 本 级 人民政府 进行 公平 竞争 在 审查 本 审查。 未经审查 的 ， 不得 提交 审议。
以 多个 部门 名义 联合 制定 出台 的 政策 措施 ， 由 牵头 部门 公平 竞争 审查 ， ， 职责 范围 内 审查。 政策 措施 涉及 ， 牵头 ，。 政策 的征求 其 意见。
第四 条 市场 监管 总局 、 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 会同 有关部门 ， 建立 健全 公平 竞争 际 联席会议 制度 协调 和 监督 指导 全国 健全 监督 指导 全国
县级 以上 地方 各级 人民政府 负责 建立 健全 本 地区 公平 竞争 审查 工作 联席会议 制度 （以下 简称 协调 和 监督 以下 简称 本 级联席会议 召集人。 联席会议 办公室 设 在 市场 监管 部门 ， 承担 联席会议 日常 工作。
地方 各级 联席会议 应当 每年 向 本 级 人民政府 和 上 一级 联席会议 报告 本 地区 公平 竞争 审查 ， 接受 其 指导 和
第二 章 审查 机制 和 程序
第五 条 政策 制定 机关 应当 建立 健全 公平 竞争 内部 审查 机制 ， 审查 机构 和 程序 程序 制定 机关 的 负责 ， 也 可以 采取 内部 机制 程序 ， 也 统一复核 等 方式。
第六 条 政策 制定 机关 开展 公平 竞争 审查 应当 遵循 审查 基本 流程 可 参考 附件 1） ， 识别 政策 措施 措施 是否 属于 对象 、 判断 是否 违反 标准 、 分析 是否 适用 2） ， 识别 政策 措施 是否 属于 审查 判断 是否 违反 审查 标准 、 分析 是否 适用 例外 规定。 属于 审查 对象 的后 应当 形成 明确 的 书面 审查 结论。 审查 结论 应当 包括 政策 名称 、 涉及 行业 领域 、 、 起草 机构 、 、 征求 意见 情况 、 适用 包括 涉及 行业 起草 机构 意见 情况 适用 例外（可 参考 附件 XNUMX）。 政策 措施 出台 后 ， 审查 结论 由 政策 制定 机关 存档 备查。
未 形成 书面 审查 结论 出台 政策 措施 的 ， 视为 未 进行 公平 竞争 审查。
第七 条 政策 制定 机关 开展 公平 竞争 审查 ， 应当 以 适当 方式 征求 意见 ， 或者 通过 、 政务 知晓 的 ， 并 公众 知晓情况。
在 起草 政策 措施 的 其他 环节 已 征求 过 利害关系人 意见 或者 向 公开 征求 意见 的 的 公平 竞争 对 出台 前 有 正当 有， 由 政策 制定 机关 按照 相关 法律 法规 处理。
利害关系人 指 参与 相关 市场 竞争 的 经营 者 、 上 下游 经营 者 、 行业 协会 商会 、 消费者 可能 影响 其 公平 市场 竞争 的 其他
第八 条 政策 制定 机关 进行 公平 竞争 审查 ， 可以 咨询 专家 学者 、 法律顾问 、 专业 机构 的 上述 方面 意见 应当 在 书面 审查 结论 专业 书面 审查 结论
各级 联席会议 办公室 可以 根据 实际 工作 需要 ， 建立 公平 竞争 审查 工作 专家 库 ， 便于 政策 制定 机关 进行 咨询
第九条 政策 制定 机关 可以 就 公平 竞争 审查 中 遇到 的 具体 问题 ， 向 本 级 联席会议 提出 咨询 请求 ， 应当 政策 应当法规 依据 及 其他 相关 材料。 联席会议 办公室 应当 在 收到 书面 咨询 函 后 及时 研究 回复。
对 涉及 重大 公共 利益 ， 且 在 制定 过程 中 被 多个 单位 或者 个人 反映 或者 举报 竞争 的 政策 或者 举报 机关 提出
第十 条 对 多个 部门 联合 制定 或者 涉及 多个 部门 职责 的 政策 措施 ， 在 公平 竞争 争议 或者 部门 ， 政策 制定 级 联席会议 或者 政策 制定 级 联席会议认为 确 有 必要 的 ， 可以 根据 相关 工作 规则 召开 会议 进行 协调。 仍 无法 协调一致 的 政策 制定 机关 提交 上级 机关 决定
第十一条 政策 制定 机关 应当 对 本年度 公平 竞争 审查 工作 进行 总结 ， 于 次年 1 月 15 日前 将 书面 总结 报告 报送 本 级 联席会议 办公室
地方 各级 联席会议 办公室 汇总 形成 本 级 公平 竞争 审查 工作 总体 情况 ， 于 1 月 20 日前 报送 本 级 人民政府 和 上 一级 联席会议 办公室 ， 并 以 适当 方式 向 社会 XNUMX 日前 报送 本 级 人民政府 和 上 办公室 并 并 以 适当 方式 向 社会 公开
第十二 条 对 经 公平 竞争 审查 后 出台 的 政策 措施 ， 政策 机关 应当 对其 影响 影响 的 情况 报告 应当 向 意见 ， 意见评估 认为 妨碍 统一 市场 和 公平 竞争 的 ， 应当 及时 废止 或者 修改 完善。 定期 评估 可以 或者 或者 在 、 规范 性 文件 性
第三 章 审查 标准
第十三 条 市场 准入 和 退出 标准。
（一） 不得 设置 不合理 或者 歧视 性 的 准入 和 退出 条件 ， 包括 但 不限 于 ：
1. 设置 明显 不必要 或者 超出 实际 需要 的 准入 和 退出 条件 ， 排斥 或者 限制 经营 者 参与 市场 竞争
2. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 对 不同 所有制 、 地区 、 组织 形式 的 差别化 差别化 不平等 的 市场 准入 市场 准入
3. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 以 备案 、 登记 、 注册 、 目录 、 、 年报 、 监制 、 认定 、 认可 、 检验 、 指定证 、 要求 设立 分支机构 以及 其他 任何 形式 ， 设定 或者 变相 设定 市场 准入 障碍 ；
4. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 对 企业 注销 、 破产 、 挂牌 转让 、 设定 或者 变相 变相 退出
5. 以 行政 许可 、 行政 检查 、 行政 处罚 、 行政 强制 等 方式 ， 强制 或者 变相 强制 设定 或者 变相 准入 和 退出
（二） 未经 公平 竞争 不得 授予 经营 者 特许 经营 权 ， 包括 但 不限 于 ：
1. 在 一般 竞争 性 领域 实施 特许 经营 或者 以 特许 经营 为名 增设 行政 许可 ；
2. 未 明确 特许 经营 权 期限 或者 未经 法定 程序 延长 特许 经营 权 期限 ；
3. 未 依法 采取 招标 、 竞争性谈判 等 竞争 方式 ， 直接 将 特许 经营 权 授予 特定 经营 者 ；
4. 设置 歧视 性 条件 ， 使 经营 者 无法 公平 参与 特许 经营 权 竞争。
（三） 不得 限定 经营 、 购买 、 使用 特定 经营 者 提供 的 商品 和 服务 ， 包括 但 不限 于
1. 以 明确 要求 、 暗示 、 拒绝 或者 拖延 行政 审批 、 重复 检查 、 不予 接入 平台 或者 违规 给予 奖励 或者 变相 审批 或者 变相 使用；
2. 在 招标 投标 、 政府 采购 中 限定 投标 人 所在地 、 所有制 形式 、 组织 形式 ， 或者 条件 排斥 排斥 投标 招标 投标
3. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 通过 设置 不合理 的 项目 库 、 名录 库 库 库 潜在
（四） 不得 设置 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 的 审批 或者 具有 行政 审批 事前 备案 程序 ， 但 不限
1. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 增设 行政 审批 事项 ， 增加 行政 审批 环节 、 条件 和 程序 ；
2. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 设置 具有 行政 审批 性质 的 前置 性 备案 程序
（五） 不得 对 市场 准入 负面 清单 以外 的 行业 、 领域 业务 等 设置 审批 程序 没有 法律 、 国务院 规定 依据 ， 限制 设置 审批 市场和 商业 模式 等 方式 ， 限制 或者 变相 限制 市场 准入。
第十四 条 商品 和 要素 自由 流动 标准。
（一） 不得 对外 地 和 进口 商品 、 服务 实行 歧视 性 价格 和 歧视 性 补贴 政策 ， 包括 但 不限:
1. 制定 政府 定价 或者 政府 指导价 时 ， 对外 地 和 进口 同类 商品 、 服务 制定 歧视 性 价格 ；
2. 对 相关 商品 、 服务 进行 补贴 时 ， 对外 地 同类 商品 、 服务 ， 国际 经贸 协定 外 同类 商品 国际 承诺 的 进口 给予 的 进口
（二） 不得 限制 外地 和 进口 商品 、 服务 进入 本地 市场 或者 阻碍 本地 商品 运 输出 ， 包括 但 不限
1. 对外 地 商品 、 服务 规定 与 本地 同类 商品 、 服务 不同 的 技术 要求 、 检验 标准 采取 检验 、 、 等 歧视 性 技术 技术
2. 对 进口 商品 规定 与 本地 同类 商品 不同 的 技术 要求 、 检验 标准 ， 或者 采取 重复 、 认证 等 歧视 歧视
3. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 对 进口 服务 规定 与 本地 同类 服务 不同 标准 标准 重复
4. 设置 专门 针对 外地 和 进口 商品 、 服务 的 专营 、 专卖 、 审批 、 许可 、 备案 或者 规定 不同 的 条件 、 和
5. 在 道路 、 车站 、 港口 、 航空 港 或者 本 行政 区域 边界 设置 关卡 ， 阻碍 外地 进口 进入 进入 商品 运 出 运 出
6. 通过 软件 或者 互联网 设置 屏蔽 以及 采取 其他 手段 ， 阻碍 外地 和 进口 商品 、 服务 进入 市场 或者 商品 商品 运
（三） 不得 排斥 或者 限制 外地 经营 者 参加 本地 招标 投标 活动 ， 包括 但 不限 于
1. 不 依法 及时 、 有效 、 完整 地 发布 招标 信息 ；
2. 直接 规定 外地 经营 者 不能 参与 本地 特定 的 招标 投标 活动 ；
3. 对外 地 经营 者 设定 歧视 性 的 资质 资格 要求 或者 评标 评审 标准 ；
4. 将 经营 者 在 本 地区 的 业绩 、 所 获得 的 奖项 荣誉 作为 投标 条件 、 加 中标 条件 或者 用于 ， 限制 或者 外地 经营 者 ， 限制 经营 者
5. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 要求 经营 者 在 本地 注册 设立 分支机构 ， 办公 面积 保险 等
6. 通过 设定 与 招标 项目 的 具体 特点 和 实际 需要 不相适应 或者 与 合同 履行 无关 的 资格 技术 条件 条件 ， 者 的
（四） 不得 排斥 、 限制 或者 强制 外地 经营 者 在 本地 投资 或者 设立 分支机构 ， 包括 但 不限 于
1. 直接 拒绝 外地 经营 者 在 本地 投资 或者 设立 分支机构 ；
2. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 对外 地 经营 者 在 本地 投资 的 规模 分支机构 的 的 等 进行
3. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 直接 强制 外地 经营 者 在 本地 投资 或者 设立 分支机构
4. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 将 在 本地 投资 或者 设立 分支机构 作为 参与 、 享受 补贴 和 条件 ， 变相 强制 者 在 补贴 条件 ， 者 在
（五） 不得 对外 地 经营 者 在 本地 的 投资 或者 设立 的 分支机构 实行 歧视 性 待遇 其 合法 权益 ， 但 不限
1. 对外 地 经营 者 在 本地 的 投资 不 给予 与 本地 经营 者 同等 的 政策 待遇 ；
2. 对外 地 经营 者 在 本地 设立 的 分支机构 在 经营 规模 、 经营 方式 、 税费 缴纳 等 规定 本地 经营 者 者
3. 在 节能 环保 、 安全 生产 、 健康 卫生 、 工程 质量 、 市场 监管 等 方面 ， 对外 本地 设立 设立 的 歧视 性 性 标准 标准 监管 标准
第十五 条 影响 生产 经营 成本 标准。
（一） 不得 违法 给予 特定 经营 者 优惠政策 ， 包括 但 不限 于 ：
1. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 给予 特定 经营 者 财政 奖励 和 补贴 ；
2. 没有 专门 的 税收 法律 、 法规 和 国务院 规定 依据 ， 给予 特定 经营 者 税收 优惠政策 ；
3. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 在 土地 、 劳动力 、 资本 、 技术 、 等 要素 方面 ， ， 者
4. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 在 环保 标准 、 排污 权限 等 方面 给予 经营 者 特殊 待遇
5. 没有 法律 、 行政 法规 或者 国务院 规定 依据 ， 对 特定 经营 者 减免 、 缓征 或 停征 事业 收费 政府 政府 公积金
给予 特定 经营 者 的 优惠政策 应当 依法 公开。
（二） 安排 财政 支出 一般 不得 与 特定 经营 者 缴纳 的 税收 或非 税收 入 挂钩 特定 经营 者 非 税收 入 或者 违法 经营 税收 入 或者 违法即征即退 等 形式 ， 对 特定 经营 者 进行 返还 ， 或者 给予 特定 经营 者 财政 奖励 或 补贴 土地 等 自然资源 有偿 收入 等
（三） 不得 违法 违规 减免 或者 缓征 特定 经营 者 应当 的 社会 保险 费用 ， 主要 法律 、 行政 法规 或者 依据 ， 根据 经营 经营 者 、 ， 根据 形式 、 等经营 者 需要 缴纳 的 基本 养老 保险费 、 基本 医疗 保险费 、 失业 保险费 、 工伤 保险费 、 生育 保险费 等
（四） 不得 在 法律 规定 之外 要求 经营 者 提供 或 扣留 经营 者 各类 保证金 ， 包括 但 不限 于
1. 没有 法律 、 行政 法规 依据 或者 经 国务院 批准 ， 要求 经营 者 交纳 各类 保证金 ；
2. 限定 只能 以 现金 形式 交纳 投标 保证金 或 履约 保证金 ；
3. 在 经营 者 履行 相关 程序 或者 完成 相关 事项 后 ， 不 依法 退还 经营 者 交纳 的 保证金 及 银行 同期 存款 利息
第十六 条 影响 生产 经营 行为 标准。
（一） 不得 强制 经营 者 从事 《中华人民共和国 反垄断法》 禁止 的 垄断 ， ， 主要 指 、 授权 、 行政 或者 通过 行业 禁止、 滥用 市场 支配地位 ， 以及 实施 具有 或者 可能 具有 排除 、 限制 竞争 效果 的 经营 者 集中 等 行为
（二） 不得 违法 披露 或者 违法 要求 经营 者 披露 生产 经营 信息 ， 为 经营 经营 提供 便利 条件 敏感 信息 是 指 除 者 生产 经营 信息 是 行政未 主动 公开 ， 通过 公开 渠道 无法 采集 的 生产 经营 数据。 包括 ： 拟定 价格 、 成本 收入 、 利润 销售 数量 、 生产 进出口 数据 数量 、 生产 销售 进出口 数量 客户 客户
（三） 不得 超越 定价 权限 进行 政府 定价 ， 包括 但 不限 于 ：
1. 对 实行 政府 指导价 的 商品 、 服务 进行 政府 定价 ；
2. 对 不 属于 本 级 政府 定价 目录 范围 内 的 商品 、 服务 制定 政府 定价 或者 政府 指导价
3. 违反 《中华人民共和国 价格 法》 等 法律 法规 采取 价格 干预 措施。
（四） 不得 违法 干预 实行 市场调节价 的 商品 和 服务 的 价格 水平 ， 包括 但 不限 于
1. 制定 公布 商品 和 服务 的 统一 执行 价 、 参考 价 ；
2. 规定 商品 和 服务 的 最高 或者 最低 限价 ；
3. 干预 影响 商品 和 服务 价格 水平 的 手续费 、 折扣 或者 其他 费用。
第四 章 例外 规定
第十七 条 属于 下列 情形 之一 的 政策 措施 ， 虽然 在 一定 程度 上 具有 限制 竞争 的 符合 规定 的 可以 出台
（一） 维护 国家 经济 安全 、 文化 安全 、 科技 安全 或者 涉及 国防 建设 的 ；
（二） 为 实现 扶贫 开发 、 救灾 救助 等 社会 保障 目的 ；
（三） 为 实现 节约 能源 资源 、 保护 生态 环境 、 维护 公共卫生 健康 安全 等 社会 公共 利益 的
（四） 法律 、 行政 法规 规定 的 其他 情形。
属于 前款 第一 项 至 第三 项 情形 的 ， 政策 制定 机关 应当 说明 相关 政策 措施 对 ， 且 且 市场 竞争 ， 并 明确 对 ， 并 明确
第十八 条 政策 制定 机关 应当 在 书面 审查 结论 中 说明 政策 措施 是否 适用 例外 规定。 的 ， 应当 例外 规定 的 情形 规定
第十九 条 政策 制定 机关 应当 逐年 评估 适用 例外 规定 的 政策 措施 的 实施 效果 ， 形成 实施 期限 到期 效果 的 政策 停止 执行 期限 的 政策 停止 执行
第五 章 第三方 评估
第二十条 政策 制定 机关 可以 根据 工作 实际 ， 委托 具备 相应 评估 能力 的 高等院校 、 科研 院所 等 第三方 机构 措施 进行 公平 对 公平 第三方 进行 公平 对 公平进行 评估。
各级 联席会议 办公室 可以 委托 第三方 机构 ， 对 本地 公平 竞争 审查 制度 总体 实施 情况 开展 评估。
第二十 一条 政策 制定 机关 在 开展 公平 竞争 审查 工作 的 以下 阶段 和 环节 ， 均 可以 采取 第三方 评估 方式 进行
（一） 对 拟 出台 的 政策 措施 进行 公平 竞争 审查 ；
（二） 对 经 公平 竞争 审查 出台 的 政策 措施 进行 定期 评估 ；
（三） 对 适用 例外 规定 出台 的 政策 措施 进行 逐年 评估 ；
（四） 对 公平 竞争 审查 制度 实施 情况 进行 综合 评价 ；
（五） 与 公平 竞争 审查 工作 相关 的 其他 阶段 和 环节。
第二十 二条 对 拟 出台 的 政策 措施 进行 公平 竞争 审查 时 ， 存在 以下 情形 之一 的 ， 应当 引入 第三方 评估
（一） 政策 制定 机关 拟 适用 例外 规定 的 ；
（二） 被 多个 单位 或者 个人 反映 或者 举报 涉嫌 违反 公平 竞争 审查 标准 的。
第二十 三条 第三方 评估 结果 作为 政策 制定 机关 开展 公平 竞争 审查 、 评价 制度 实施 成效 、 的 重要 参考 出台 的 政策 ， 政策 政策 措施结论 中 说明 评估 情况。 最终 做出 的 审查 结论 与 第三方 评估 结果 不一致 的 ， 应当 在 书面 结论 中 中 说明
第二十 四条 第三方 评估 经费 纳入 预算 管理。 政策 制定 机关 依法 依 规 做好 第三方 评估 经费 保障
第六 章 监督 与 责任 追究
第二十 五条 政策 制定 机关 涉嫌 未 进行 公平 竞争 审查 或者 违反 审查 标准 政策 措施 的 ， 个人 可以 向 也 可以 的部门 举报。 反映 或者 举报 采用 书面 形式 并 提供 相关 事实 依据 的 ， 有关部门 要 及时 予以 违反 《中华人民共和国 的 ， 由 反 垄断 要 由 反 垄断
第二十 六条 政策 制定 机关 未 进行 公平 竞争 审查 出台 政策 措施 的 ， 及时 补 做 审查 违反 公平 竞争 应当 按照 或者相关 政策 措施 的 ， 应当 依照 《中华人民共和国 政府 信息 公开 条例》 要求 向 社会 公开。
第二 十七 条 政策 制定 机关 的 上级 机关 经 核实 认定 政策 制定 未 进行 公平 竞争 竞争 出台 政策 其 改正 ； 不 及时 不人员 和 其他 直接 责任 人员 依据 《中华人民共和国 公务员 法》 、 《中华人民共和国 公职 人员 政务 处分 行政 机关 公务员 法律 法规 及 法规机关 或者 其 上级 机关 提出 整改 建议 ； 整改 情况 要 及时 向 有关方面 反馈。 违反 《， 反 垄断 向 有关 上级 建议。 上级 机关向 社会 公开。
第二 十八 条 市场 监管 总局 负责 牵头 组织 政策 措施 抽查 ， 检查 政策 措施 是否 履行 审查 流程 是否 规范 、 是否 准确 等。 对 比较 比较 准确 等。 比较 强烈 滥用限制 竞争 行为 多 发 的 行业 和 地区 ， 进行 重点 抽查。 抽查 及时 反馈 被 抽查 以 适当 方式 抽查 发现 竞争
各地 应当 结合 实际 ， 建立 本 地区 政策 措施 抽查 机制。
第二 十九 条 县级 以上 地方 各级 人民政府 建立 健全 公平 竞争 审查 考核 制度 ， 对 落实 公平 显 著 的 ， 对 督促 对造成 不良 后果 的 依法 依 规 严肃 处理。
第七 章 附则
第三 十条 各 地区 、 各 部门 在 遵循 《意见》 和 本 细则 规定 的 基础 上 地区 、 本 情况 ， 制定 公平 竞争 和
第三十一条 本 细则 自 公布 之 日 起 实施。 《公平 竞争 审查 制度 实施 细则 （暂行 改 价 监 2017〕 1849 号） 同时 废止。