Hôm nay, ngày 15 tháng 2020 năm XNUMX, Tổ chức Giải quyết và Ngăn ngừa Tranh chấp Thương mại Quốc tế (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织) đã thành lập ở Bắc Kinh, Trung Quốc. Là một tổ chức quốc tế phi chính phủ, ICDPASO sẽ cung cấp các dịch vụ pháp lý bao gồm trọng tài thương mại, hòa giải thương mại, trọng tài đầu tư và phòng ngừa tranh chấp cho các quốc gia / khu vực trên toàn cầu.
I. Bối cảnh: đổi mới cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế
Ý kiến về việc thành lập cơ chế và tổ chức giải quyết tranh chấp 'Sáng kiến Vành đai và Con đường' (关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见) (sau đây gọi là “Ý kiến”) đã được thông qua trong phiên họp thứ hai của Đào sâu Toàn diện Nhóm Lãnh đạo Cải cách của CCCPC vào ngày 23 tháng 2018 năm XNUMX. Theo các Ý kiến, để cải thiện hơn nữa môi trường thương mại / đầu tư quốc tế và bảo vệ Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI), điều quan trọng là phải thành lập một tổ chức giải quyết tranh chấp quốc tế, cũng như một cơ chế giải quyết tranh chấp đa dạng với việc sử dụng đồng bộ các thủ tục kiện tụng, hòa giải và trọng tài.
Với mục đích này, với nỗ lực trong XNUMX năm, Hội đồng Xúc tiến Thương mại Quốc tế Trung Quốc (CCPIT) đã tạo điều kiện thành lập ICDPASO thành công. Với tính chất “do NGO khởi xướng và được chính phủ hỗ trợ”, ICDPASO cam kết trở thành một tổ chức giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế phục vụ cho BRI.
So với các cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế hiện có khác, ICDPASO nổi bật bởi sự đổi mới sau: (1) Ngoài giải quyết tranh chấp, ICDPASO còn coi trọng phòng ngừa tranh chấp; (2) ICDPASO không chỉ chấp nhận các tranh chấp thương mại quốc tế, mà cả các tranh chấp giữa nhà đầu tư và quốc gia; (3) Ngoài trọng tài, ICDPASO cũng đề cao vai trò của hòa giải trong giải quyết tranh chấp.
II. Thiết kế của ICDPASO
1. Tên của tổ chức: tính toàn diện và cởi mở
Việc đặt tên cho ICDPASO phản ánh phạm vi hoạt động của nó, nghĩa là, không chỉ có quan điểm quốc tế, mà còn tập trung vào các tranh chấp thương mại. Trước hết, CCPIT loại trừ cách diễn đạt “Vành đai và Con đường”, bởi vì ICDPASO được thiết kế để xử lý các tranh chấp tập trung vào nhưng không giới hạn ở các tranh chấp từ các quốc gia dọc theo BRI. Thứ hai, ICDPASO không chỉ cung cấp các dịch vụ giải quyết tranh chấp như trọng tài và hòa giải, mà còn đề cao việc ngăn ngừa tranh chấp. Do đó, tên chính thức được xác định là “Tổ chức Phòng ngừa và Giải quyết Tranh chấp Thương mại Quốc tế”.
2. Bản chất của tổ chức: tính quốc tế và phi lợi nhuận
Thứ nhất, CCPIT hy vọng sẽ làm nổi bật tính quốc tế của ICDPASO và giữ nó không bị coi là một tổ chức trong nước độc quyền cho một quốc gia nhất định. Theo nghĩa này, ICDPASO tự phân biệt với các tổ chức trọng tài hiện có khác ở Trung Quốc.
Thứ hai, CCPIT muốn phân biệt nó với một công ty. Với tính chất phi lợi nhuận, ICDPASO là một tổ chức chuyên phục vụ các bên liên quan đến các tranh chấp kinh tế và thương mại, thương mại và đầu tư quốc tế, cũng như phòng ngừa và giải quyết các tranh chấp quốc tế.
Ngoài ra, ICDPASO không phải là một tổ chức quốc tế liên chính phủ do chính phủ khởi xướng, tổ chức này cần dựa trên các điều ước quốc tế được ký kết bởi các quốc gia khác nhau và do đó rất khó thành lập trong thời gian ngắn hạn. Thay vào đó, nó là một tổ chức quốc tế phi chính phủ do CCPIT (còn gọi là Phòng Thương mại Quốc tế Trung Quốc) khởi xướng, rõ ràng là khả thi hơn.
3. Phạm vi dịch vụ: trọng tài, hòa giải và phòng ngừa tranh chấp tất cả trong một
ICDPASO cung cấp các cơ chế giải quyết tranh chấp đa dạng, như trọng tài thương mại, trọng tài đầu tư, phòng ngừa tranh chấp, hòa giải thương mại,… Điều này được thể hiện ở các khía cạnh sau: thứ nhất, dựa trên kinh nghiệm của các thể chế giải quyết tranh chấp quốc tế truyền thống; thứ hai, nó phát huy hết tác dụng của văn hóa phương Đông, tức là nó coi trọng thương lượng và hòa giải; thứ ba, nó giới thiệu cơ chế phòng ngừa tranh chấp.
ICDPASO hy vọng sẽ khắc phục được các vấn đề hoạt động của các thể chế giải quyết tranh chấp hiện có, cũng như thúc đẩy sự phát triển của phòng ngừa và giải quyết tranh chấp quốc tế.
III. Theo đuổi của ICDPASO
1. Phi chính phủ
So với Trung tâm Quốc tế về Giải quyết Tranh chấp Đầu tư, một tổ chức quốc tế liên chính phủ, ICDPASO có tính chất phi chính phủ và sẽ khách quan hơn và có nhiều khả năng giành được sự tin tưởng của các thực thể thương mại.
CCPIT, người khởi xướng ICDPASO, là một tổ chức phi chính phủ được chính phủ hỗ trợ. Mặc dù CCPIT cung cấp nguồn nhân lực và kinh nghiệm hoạt động cho việc thành lập và vận hành ICDPASO, nhưng nó sẽ không can thiệp vào các công việc cụ thể hàng ngày của ICDPASO. ICDPASO sẽ thu một khoản phí nhất định đối với những trường hợp mà ICDPASO chấp nhận, tuy nhiên việc này không nhằm mục đích kiếm lợi nhuận mà chỉ nhằm mục đích phát triển bản thân.
2. Tính quốc tế
Các quy tắc và nguyên tắc của ICDPASO mang bản chất quốc tế, giúp ICDPASO khắc phục được một số điểm không chắc chắn trong luật hiện hành của Trung Quốc.
Có một vài điểm khác biệt giữa hệ thống trọng tài của Trung Quốc và hệ thống trọng tài quốc tế. Tuy nhiên, ICDPASO có thể đổi mới các quy tắc trọng tài của mình, đặc biệt, nó có thể tiếp thu các quy tắc trọng tài quốc tế. Ngoài ra, ICDPASO cho phép các bên lựa chọn giải quyết tranh chấp bằng tiếng Trung, tiếng Anh hoặc các ngôn ngữ khác, do đó tạo điều kiện thuận lợi cho những người hành nghề hợp pháp từ các hệ thống pháp luật khác nhau.
3. Công bằng
ICDPASO quan tâm đầy đủ đến nhu cầu của các nước đang phát triển và cải thiện tính khách quan của cơ chế giải quyết tranh chấp.
Hiện nay, trọng tài đầu tư quốc tế tập trung nhiều hơn vào việc bảo vệ lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài, trong khi đôi khi bỏ quên tình hình thực tế của các nước chủ nhà, đặc biệt là các nước đang phát triển. [2]
Theo quan điểm này, ICDPASO sẽ thu hút thêm nhiều trọng tài viên, hòa giải viên và thành viên hội đồng từ các nước đang phát triển, để có tiếng nói hơn ở các nước đang phát triển trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế.
Đồng thời, ICDPASO cũng sẽ sử dụng khéo léo các cơ chế ngăn ngừa và hòa giải để cân bằng lợi ích của các bên và nâng cao tính công bằng thực chất của các kết quả giải quyết tranh chấp.
Cần lưu ý rằng trong đầu tư và trọng tài thương mại, ICDPASO đã thiết lập một cơ quan phúc thẩm tùy chọn, để giảm thiểu tác động bất lợi của các yếu tố cá nhân của trọng tài viên đối với kết quả trọng tài. Điều này phản ánh sự nhấn mạnh của nó vào việc giải quyết công bằng các tranh chấp liên quan đến lợi ích công cộng.
IV. Các tính năng kinh doanh của ICDPASO
1. Đánh giá cao sự hòa giải
Với việc xem xét đầy đủ văn hóa truyền thống của Trung Quốc “chấm dứt tranh chấp và giải quyết sự bất đồng” (定 分 止 争) và “hòa hợp là trên hết” (以 和 为 贵), ICDPASO sẽ phát huy hết tác dụng của hòa giải để thúc đẩy giải quyết tranh chấp một cách hiệu quả.
Ngược lại, hầu hết các cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế hiện có đều tập trung vào “chấm dứt tranh chấp” hơn là “giải quyết phân kỳ”. Trên thực tế, cơ chế giải quyết tranh chấp theo kiểu tranh tụng này đi ngược lại ý định ban đầu của các định chế trọng tài, [3] không có lợi cho việc duy trì hợp tác thương mại bền vững giữa các chủ thể thương mại, đặc biệt không có lợi cho lợi ích của các DNVVN trong các tranh chấp quốc tế.
Như câu nói cổ của Trung Quốc “hòa hợp là trên hết”, cơ chế giải quyết tranh chấp ở Trung Quốc đã tập trung vào hòa giải trong nhiều thời kỳ. Dựa trên kinh nghiệm hòa giải trong và ngoài nước, ICDPASO đổi mới về nhân sự hòa giải, thủ tục hòa giải và quy tắc hòa giải nhằm đảm bảo tính trung lập, minh bạch, khách quan và hiệu quả của hoạt động hòa giải.
Ngoài ra, ICDPASO cũng sẽ thiết lập sự kết nối và hợp tác hiệp đồng giữa hòa giải và trọng tài, nhằm khắc phục những nhược điểm của một cơ chế giải quyết tranh chấp duy nhất và nâng cao hơn nữa hiệu quả.
2. Coi trọng việc phòng ngừa
ICDPASO coi trọng việc phòng ngừa tranh chấp, nhằm giảm thiểu đáng kể rủi ro pháp lý mà các thực thể thương mại quốc tế phải đối mặt.
Các thể chế giải quyết tranh chấp hiện nay ít chú ý đến việc phòng ngừa tranh chấp. Tuy nhiên, CCPIT hy vọng sẽ thiết lập một cơ chế ngăn ngừa tranh chấp dựa trên phân tích sâu về các quy tắc thương mại và đầu tư của các quốc gia khác nhau, cố gắng giảm thiểu sự xuất hiện của các tranh chấp từ nguồn.
3. Tiết kiệm chi phí
ICDPASO coi trọng việc kiểm soát thời gian và chi phí.
Trong những năm gần đây, chi phí và thời gian của các vụ việc trọng tài thương mại quốc tế tăng mạnh. Bằng cách tham khảo Báo cáo của Ủy ban Trọng tài ICC về Kỹ thuật Kiểm soát Thời gian và Chi phí trong Trọng tài (2007), ICDPASO đã thực hiện những đổi mới trong việc kiểm soát thời gian và chi phí hành chính, chẳng hạn như giới thiệu các thủ tục sa thải nhanh, thủ tục trọng tài khẩn cấp, quyết định của ủy ban trọng tài về phân bổ chi phí, v.v.
V. Kết luận
ICDPASO phục vụ cho xu hướng phát triển mới nhất của cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế, bù đắp những thiếu sót của cơ chế giải quyết tranh chấp hiện có, do đó thúc đẩy việc giải quyết hiệu quả và công bằng các tranh chấp cụ thể.
Về tầm nhìn và mục tiêu theo đuổi, ICDPASO kiên định với bản chất phi chính phủ và phi lợi nhuận, với sự hỗ trợ của chính phủ; để đạt được sự tin cậy của các bên, các quy tắc và nguyên tắc của nó hướng tới quốc tế; và để tăng tính công bằng về thực chất, nó quan tâm đầy đủ đến lợi ích của các nước đang phát triển.
Về công việc cụ thể, ICDPASO đề cao vai trò của hòa giải trong cơ chế giải quyết tranh chấp, đồng thời đổi mới các quy tắc và thủ tục hòa giải; Nó coi trọng cơ chế phòng ngừa tranh chấp và nhấn mạnh sự kết nối và hợp tác hiệp đồng giữa nhiều cơ chế giải quyết tranh chấp; nó thiết lập các cơ chế mới để giảm thời gian và chi phí của các bên.
[1] 《关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见》 提出 ， 要 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 ， 要 共 共 共建 共享 原则 ， 依托 我国 现有 司法机构 ， 吸收 、 整合 国内外 法律 服务 资源 ， 建立 诉讼 、 调解 、 仲裁 有效 衔接 的 ， 依法 妥善 化解 “一带 一路” 商贸 和 投资 争端 ， 平等 保护 中外 当事人 合法 的 投资透明 的 法治 化 营 商 环境
[2] Xem Fabien Besson, Racem Mehdi, Hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO có thiên vị đối với các nước đang phát triển không? Phân tích Thực nghiệm, có tại https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] Xem 杨玲 ： 《国际商事 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
Ảnh của Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) trên Unsplash
Đóng góp: Kiến Trương 张建
