Điểm nổi bật chính
- Người lái xe trong các nền tảng gọi xe như Uber không phải là nhân viên mà là các nhà thầu độc lập, theo chính sách của chính phủ Trung Quốc ban hành vào tháng 2021 năm XNUMX.
- Để đạt được sự cân bằng giữa các nhà khai thác nền tảng và người lao động, chính sách cũng nhấn mạnh rằng các nền tảng phải đối xử với người lao động như nhân viên ở một số khía cạnh nhất định.
- Theo chính sách, trong số các nghĩa vụ mà người sử dụng lao động phải đảm nhận, nền tảng đã được miễn đóng bảo hiểm xã hội, nhưng các nghĩa vụ khác, như nghĩa vụ đảm bảo mức lương tối thiểu và quyền nghỉ ngơi, vẫn sẽ được nền tảng thực hiện.
Vào ngày 18 tháng 2021 năm XNUMX, chính phủ Trung Quốc đã công bố một chính sách, chính thức xác nhận rằng tài xế trong các nền tảng đặt xe như Uber không phải là nhân viên mà là các nhà thầu độc lập.
Tuy nhiên, chính sách cũng nhấn mạnh rằng các nền tảng nên đối xử với người lao động như nhân viên ở một số khía cạnh nhất định.
Chính sách này có tiêu đề là “Ý kiến hướng dẫn về bảo vệ quyền và lợi ích của nhân viên theo hình thức việc làm mới” (“Ý kiến hướng dẫn”, 关于 维护 新 就业 形态 劳动者 劳动 保障 权益 的 指导 意见), được phê duyệt vào ngày 16 tháng 2021 năm XNUMX bởi Quốc vụ viện Trung Quốc.
Các ý kiến hướng dẫn tìm cách đạt được sự cân bằng giữa người điều hành nền tảng và người lao động.
I. Bối cảnh của các ý kiến hướng dẫn
Ở Trung Quốc, trước đây các nền tảng gọi xe như Uber không được công nhận là nhà tuyển dụng. Số lượng công nhân trên các nền tảng như vậy là cực kỳ lớn và họ phải chịu sự quản lý nghiêm ngặt của nền tảng.
Nó đã dẫn đến sự bất bình của công chúng.
Ở Trung Quốc, những vấn đề như vậy chủ yếu phát sinh trong hai lĩnh vực.
Một là nền tảng chia sẻ phương tiện đi lại, theo đó tài xế và hành khách được kết nối với nhau trong các dịch vụ đi chung xe và những thứ tương tự. Trong số đó, nền tảng lớn nhất ở Trung Quốc là Didi, được niêm yết trên Sở giao dịch chứng khoán New York vào đầu tháng 2021 năm XNUMX. Bên cạnh đó, có một số nền tảng cung cấp các dịch vụ tương tự, cả dịch vụ gọi xe và vận chuyển hàng hóa.
Nền tảng còn lại là nền tảng giao đồ ăn, cho phép nhân viên giao đồ ăn kết nối nhà hàng và khách hàng. Nền tảng lớn nhất thuộc loại này ở Trung Quốc là Meituan, được niêm yết trên Sở giao dịch chứng khoán Hồng Kông vào năm 2018. Meituan và Eleme, nền tảng giao đồ ăn của Alibaba, đã lũng đoạn thị trường giao đồ ăn.
Theo tin tức, chỉ riêng số lượng tài xế trên các giàn che có lan can đã lên tới 3.51 triệu người, trong khi số lượng nhân viên giao hàng trên các giàn giao đồ ăn đã lên tới 7.7 triệu người. Có nghĩa là ở Trung Quốc, có hơn 11 triệu công nhân trên hai loại nền tảng này.
Ngoài ra, như số liệu thống kê do Trung tâm Thông tin Nhà nước Trung Quốc cung cấp cho thấy, số lượng công nhân làm việc trên các nền tảng kinh tế chia sẻ khác nhau ở Trung Quốc đã lên tới 84 triệu người.
Tuy nhiên, trong một thời gian dài, các nền tảng đó không ký hợp đồng lao động với những người lao động này, cũng như không công nhận người lao động là nhân viên của mình.
Các nền tảng hợp tác với người lao động theo hai cách:
Theo một trong hai cách, người lao động có mối quan hệ phục vụ với nền tảng như các nhà thầu độc lập, do đó nền tảng không phải là chủ của người lao động.
Cách khác hoạt động thông qua một thỏa thuận được gọi là 'điều động lao động'. Người lao động ký hợp đồng lao động với các công ty phái cử lao động quy mô vừa và nhỏ với tư cách là nhân viên của họ, và các công ty phái cử lao động sau đó ký hợp đồng dịch vụ thuê ngoài với các nền tảng này. Không trực tiếp là người sử dụng lao động, các nền tảng không cần lo lắng liệu các công ty phái cử lao động này có đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động hay không.
Đối với các nền tảng, điều này cho phép họ không phải chịu các nghĩa vụ pháp lý của người sử dụng lao động. Ví dụ:
Thứ nhất, họ không chịu một số chi phí của người sử dụng lao động, chẳng hạn như đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, điều này sẽ làm tăng chi phí sử dụng người lao động lên ít nhất 30%.
Thứ hai, việc quản lý người lao động của họ không bị hạn chế bởi luật lao động, vì vậy các nền tảng thực hiện quản lý cực kỳ chặt chẽ đối với người lao động. Ví dụ, nền tảng sử dụng thuật toán để khai thác giờ làm việc của công nhân và tỷ lệ hoa hồng.
Điều này đã dẫn đến sự chỉ trích rộng rãi của công chúng đối với nền tảng kinh tế chia sẻ trong lĩnh vực bảo hộ lao động.
Tuy nhiên, các nhà hoạch định chính sách dường như cũng lo ngại rằng việc tạo ra các nền tảng đảm nhận mọi nghĩa vụ của người sử dụng lao động có thể đàn áp nghiêm trọng hoạt động kinh doanh của họ và dẫn đến giảm việc làm, dẫn đến thất nghiệp đáng kể.
Do đó, Ý kiến hướng dẫn nhằm mục đích tìm kiếm sự cân bằng giữa nền tảng và người lao động. Một mặt, nó không xác định nền tảng là nhà tuyển dụng; mặt khác, nó cũng yêu cầu nền tảng phải chịu một số nghĩa vụ của người sử dụng lao động.
II. Ý kiến hướng dẫn nói gì
1. Công nhân không phải là nhân viên của nền tảng
Nếu nền tảng và người lao động "không đáp ứng đầy đủ các điều kiện để thiết lập quan hệ việc làm, nhưng nền tảng tiến hành quản lý lao động đối với người lao động", thì "nền tảng sẽ ký kết thỏa thuận với người lao động bằng văn bản để làm rõ một cách hợp lý các quyền và nghĩa vụ tương ứng của họ".
Do đó, các tài liệu được ký kết giữa các nền tảng và người lao động chỉ đơn giản là các thỏa thuận bằng văn bản chứ không phải là "hợp đồng lao động".
“Khi một cá nhân trả lời trên nền tảng để tiến hành các hoạt động kinh doanh và tham gia vào các hoạt động tự do, v.v., quyền và nghĩa vụ của cả hai bên sẽ được điều chỉnh theo luật dân sự."
Theo luật của Trung Quốc, “luật dân sự” không bao gồm “luật lao động”, có nghĩa là mối quan hệ giữa người lao động và nền tảng không được luật lao động bảo vệ.
Chính sách thừa nhận rằng người lao động không phải là nhân viên của nền tảng, vì vậy nền tảng không có nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xã hội, điều này giúp tiết kiệm đáng kể chi phí cho nền tảng.
2. Người lao động sẽ đóng bảo hiểm xã hội cho chính họ và nền tảng không cần phải chịu chi phí
Chính phủ sẽ tổ chức cho người lao động tham gia bảo hiểm trao tặng cơ bản và bảo hiểm y tế cơ bản cho người dân thành thị và nông thôn, và nền tảng sẽ hướng dẫn người lao động tham gia các chương trình bảo hiểm này.
Cụm từ “bảo hiểm cho người dân” chứ không phải “bảo hiểm cho người lao động” có nghĩa là, theo chế độ bảo hiểm xã hội của Trung Quốc, người lao động sẽ tự đóng bảo hiểm xã hội.
3. Nền tảng sẽ đảm bảo người lao động được hưởng mức lương tối thiểu
Mặc dù người lao động không phải là nhân viên của nền tảng, nền tảng vẫn sẽ “trả thù lao không thấp hơn mức lương tối thiểu địa phương cho những người lao động cung cấp công việc bình thường kịp thời và đầy đủ, đồng thời không được khấu trừ bất hợp lý hoặc chậm trả mà không có lý do. "
4. Nền tảng phải đảm bảo giờ làm việc hợp lý
Chính phủ sẽ thúc giục ngành công nghiệp “xác định khối lượng công việc và cường độ lao động của người lao động một cách khoa học”, đồng thời thúc giục các nền tảng “xác định hợp lý các phương pháp nghỉ ngơi theo yêu cầu và trả thù lao hợp lý cho người lao động làm việc vào những ngày nghỉ theo luật định cao hơn so với những người làm việc bình thường giờ."
Nói cách khác, nền tảng sẽ tôn trọng quyền được nghỉ ngơi của người lao động và trả lương làm thêm giờ cho họ giống như cách mà người sử dụng lao động đối xử với nhân viên của họ.
5. Nền tảng không được sử dụng các thuật toán và quy tắc để bóc lột người lao động
Khi xây dựng các thuật toán và quy tắc, nền tảng sẽ thu hút ý kiến và đề xuất từ các tổ chức công đoàn hoặc đại diện của người lao động, đồng thời công khai và thông báo cho người lao động về kết quả. Công đoàn hoặc đại diện của người lao động cũng có quyền yêu cầu nền tảng tham khảo ý kiến của họ bất cứ lúc nào. Người lao động có quyền khiếu nại lên nền tảng.
III. Ý kiến của chúng tôi
Ý kiến hướng dẫn về cơ bản là yêu cầu cả nền tảng và người lao động phải thỏa hiệp.
Người lao động từ bỏ quyền yêu cầu nền tảng đóng góp bảo hiểm xã hội để tránh bị giảm việc làm nếu nền tảng chịu các chi phí như vậy.
Trong số các nghĩa vụ mà người sử dụng lao động sẽ đảm nhận, nền tảng đã được miễn đóng bảo hiểm xã hội, nhưng các nghĩa vụ khác vẫn sẽ được nền tảng thực hiện.
Chúng tôi vẫn chưa biết liệu thỏa hiệp như vậy có hợp lý hay không. Nhưng ít nhất, đó là một bước tiến lớn so với tình trạng trước đây khi quyền lợi của người lao động không hề được đảm bảo.
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
