Xây dựng uy tín trọng tài và mở cửa lĩnh vực trọng tài ở các FTZ Thượng Hải và Bắc Kinh là những điểm nổi bật trong các chính sách trọng tài mới nhất của Trung Quốc.
Các chính sách trọng tài của Trung Quốc đã tăng lên kể từ năm 2015, và trọng tài đang dần được quan tâm rộng rãi. Chúng ta cần hiểu tại sao điều này lại xảy ra.
Có ba giai đoạn phát triển các chính sách trọng tài của Trung Quốc từ năm 2015 đến nay:
Giai đoạn một (2015-2018): từ năm 2015 đến cuối năm 2018, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) đã hỗ trợ tư pháp cho trọng tài nhằm thúc đẩy “Sáng kiến Vành đai và Con đường” (BRI).
Giai đoạn hai (2018-2019): từ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019, Trung Quốc quyết định nâng cao uy tín quốc tế và khả năng cạnh tranh của trọng tài Trung Quốc, đồng thời phấn đấu có tiếng nói trên thị trường giải quyết tranh chấp toàn cầu.
Giai đoạn 2019 (XNUMX-nay): từ đầu năm 2019 đến nay, Trung Quốc đã từng bước áp dụng các biện pháp cụ thể để thúc đẩy hoạt động trọng tài, cốt lõi là thúc đẩy mở cửa lĩnh vực trọng tài tại các khu thương mại tự do (FTZ) của Thượng Hải và Bắc Kinh.
Mỗi giai đoạn và các tính năng của nó được thảo luận trong một loạt hai bài đăng, với Giai đoạn Một được giới thiệu trong trước bài, hai Pha còn lại sẽ được giới thiệu trong bài đăng này.
II. Xây dựng uy tín trọng tài: từ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019
Vào tháng 2018 năm XNUMX, Văn phòng chung của Ủy ban Trung ương CPC của Văn phòng Quốc vụ viện đã ban hành “Một số ý kiến về việc cải thiện hệ thống trọng tài để tăng cường uy tín của trọng tài” (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). The Opinions đánh dấu lần đầu tiên trọng tài nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ ở cấp quốc gia.
Các ý kiến tập trung vào việc điều chỉnh trọng tài và nâng cao uy tín của trọng tài để thực hiện chức năng của trọng tài trong việc tôn trọng quyền tự chủ của các bên và giải quyết tranh chấp một cách thuận tiện và hiệu quả. Nhu la:
(1) điều chỉnh việc quản lý các ủy ban trọng tài, bao gồm điều chỉnh các hành vi thị trường bất thường của họ và cải thiện cơ chế quản lý nội bộ của họ;
(2) quy định hệ thống trọng tài, bao gồm thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tự chủ của các bên, cải tiến các quy tắc trọng tài, và thiết lập cơ chế giám sát hợp lý đối với trọng tài; và
(3) tăng cường quốc tế hóa trọng tài, chẳng hạn như hỗ trợ sự phát triển của trọng tài trong quá trình mở cửa khu vực như xây dựng BRI hoặc FTZs; khuyến khích các tổ chức trọng tài Trung Quốc mở rộng thị trường quốc tế và khuyến khích lĩnh vực trọng tài Trung Quốc tham gia vào giao tiếp quốc tế, nâng cao cạnh tranh quốc tế và tăng cường hợp tác giữa các tổ chức trọng tài ở Trung Quốc Đại lục, Hồng Kông, Ma Cao và Đài Loan.
Sau khi đưa ra các Ý kiến, Bộ Tư pháp, với tư cách là cơ quan có thẩm quyền của lĩnh vực trọng tài, đã triệu tập Hội nghị công tác trọng tài toàn quốc vào ngày 28 tháng 2019 năm 2019 để thảo luận về cách áp dụng các biện pháp cụ thể để đạt được các yêu cầu của các ý kiến nói trên, và đưa các mục tiêu phát triển trong tương lai từ 2022 đến XNUMX.
Sau hội nghị công tác trọng tài quốc gia, Bộ Tư pháp đã ban hành Kế hoạch hành động đặc biệt để làm sạch và chỉnh sửa trật tự phát triển của lĩnh vực trọng tài quốc gia (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 专项 行动 工作 方案) vào năm 2019, bắt đầu chấn chỉnh các vi phạm pháp luật và quy định trong lĩnh vực trọng tài của Trung Quốc.
Sau đó, Bộ Tư pháp đã cải thiện hơn nữa các quy tắc đăng ký của các tổ chức trọng tài và ban hành Các biện pháp quản lý đăng ký của Ủy ban trọng tài (Dự thảo để thu hút ý kiến) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), để nâng cao hơn nữa giám sát của các thiết chế trọng tài.
Cho đến nay, các chính sách trọng tài của Trung Quốc đã mở rộng từ “lấy BRI làm trung tâm”, tập trung vào việc xây dựng BRI, sang “lấy uy tín và năng lực cạnh tranh làm trung tâm”, với mục tiêu cốt lõi là điều chỉnh lĩnh vực trọng tài và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế của người Trung Quốc. trọng tài.
III. Khai trương Khu vực Trọng tài ở Thượng Hải và Bắc Kinh FTZs: sau đầu năm 2019
1. Sự phát triển của FTZ Thượng Hải
(1) Cho phép trọng tài nước ngoài hoặc các tổ chức giải quyết tranh chấp quản lý trọng tài ở Trung Quốc Đại lục
Vào tháng 2019 năm 1, Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành kế hoạch xây dựng Khu vực đặc biệt Lin-gang của FTZ thí điểm Trung Quốc (Thượng Hải), trong đó rõ ràng cho phép các tổ chức trọng tài nước ngoài nổi tiếng thành lập văn phòng tại Lin-gang FTZ (Thượng Hải) và quản lý các trọng tài tranh chấp dân sự và thương mại trong các lĩnh vực thương mại, hàng hải và đầu tư quốc tế, cũng như đảm bảo cả các bên Trung Quốc và nước ngoài có quyền áp dụng các biện pháp tạm thời trước và trong quá trình phân xử. [2] Chính quyền thành phố Thượng Hải sau đó đã ban hành một kế hoạch tương ứng để nhắc lại các nội dung trên. [XNUMX]
Với sự hỗ trợ của các kế hoạch trên, Văn phòng Tư pháp Thượng Hải, với tư cách là cơ quan có thẩm quyền của lĩnh vực trọng tài địa phương, đã ban hành “Các biện pháp cho việc quản lý các tổ chức trọng tài ở nước ngoài thành lập các văn phòng kinh doanh tại khu vực đặc biệt Lin-Gang của Trung Quốc (Thượng Hải) Thí điểm Khu thương mại tự do ”(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) vào tháng 2019 năm XNUMX. Biện pháp đưa ra các quy tắc cụ thể cho các tổ chức trọng tài ở nước ngoài để mở cửa thị trường theo cách bản địa hóa.
Theo Biện pháp, các tổ chức trọng tài nước ngoài thực chất hoạt động kinh doanh trọng tài ở nước ngoài và có uy tín quốc tế tương đối cao có thể thành lập văn phòng kinh doanh tại Khu vực đặc biệt Lin-Gang của FTZ Thượng Hải và tiến hành hoạt động kinh doanh trọng tài về các tranh chấp dân sự và thương mại trong thương mại quốc tế , hàng hải và lĩnh vực đầu tư:
(1) thụ lý vụ việc, xét xử, xét xử và đưa ra phán quyết trọng tài;
(2) quản lý hồ sơ và dịch vụ; và
(3) tư vấn kinh doanh, hướng dẫn, đào tạo và hội thảo.
Tuy nhiên, Biện pháp cũng nhấn mạnh rằng các cơ quan kinh doanh sẽ không thực hiện phân xử trọng tài không liên quan đến các yếu tố liên quan đến nước ngoài. Nói cách khác, thị trường giải quyết tranh chấp địa phương thuần túy vẫn chưa mở cửa cho các tổ chức trọng tài này.
Sau đó, vào ngày 22 tháng 2020 năm XNUMX, có báo cáo rằng Dịch vụ Trọng tài và Hòa giải WIPO Thượng Hải (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心）, với tư cách là tổ chức trọng tài quốc tế đầu tiên đặt chân đến Thượng Hải, đã hoạt động cơ bản. Chúng tôi đã đề cập đến vấn đề này tin tức trong một trước bài.
(2) Mở trọng tài đột xuất cho các doanh nghiệp trong Khu vực đặc biệt Lin-Gang
TANDTC đã chính thức ban hành một văn bản tư pháp liên quan đến FTZ Thượng Hải vào cuối năm 2019. Ngoài việc nhắc lại việc hỗ trợ các tổ chức trọng tài nước ngoài thành lập các văn phòng kinh doanh tại Trung Quốc, nó cũng đưa ra một bước đột phá lớn, đó là hỗ trợ cho quảng cáo. trọng tài hoc. Nó được hiểu là "các công ty hỗ trợ đã đăng ký trong khu vực mới đồng ý phân xử các tranh chấp liên quan tại các địa điểm cụ thể, theo các quy tắc trọng tài cụ thể và bởi các nhân viên cụ thể." [3]
Như đã biết, Luật Trọng tài Trung Quốc chỉ quy định về trọng tài thể chế, mà không hỗ trợ trọng tài đặc biệt, có nghĩa là trọng tài đặc biệt hầu như không có không gian sống ở Trung Quốc. Lần này, SPC đã mở ra một lỗ hổng cho trọng tài đặc biệt trong khu vực mới của FTZ Thượng Hải. Tuy nhiên, chúng tôi vẫn chưa tìm thấy bất kỳ biện pháp cụ thể nào được thực hiện bởi chính quyền địa phương Thượng Hải nhắm vào chính sách này, cũng như không tìm thấy bất kỳ trường hợp nào thực sự áp dụng trọng tài đặc biệt.
Ngoài ra, cần lưu ý rằng SPC chỉ ra trong tài liệu của mình rằng họ ủng hộ Thượng Hải trở thành trung tâm trọng tài Châu Á - Thái Bình Dương. Tòa án nhân dân cấp cao Thượng Hải cũng tuyên bố trong một tài liệu tiếp theo rằng sẽ hỗ trợ Thượng Hải phát triển thành một trung tâm trọng tài toàn cầu khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. [4] Đây sẽ là điều mà Trung Quốc hiện đang mong đợi từ trọng tài Thượng Hải.
(3) Cơ chế giải quyết tranh chấp một cửa đối với các vụ việc thương mại liên quan đến nước ngoài: tranh tụng, hòa giải và trọng tài hội tụ
Bên cạnh các biện pháp hỗ trợ, Tòa án Nhân dân Cấp cao Thượng Hải cũng đã ban hành một văn bản cho biết sẽ thiết lập một cơ chế làm việc một cửa để giải quyết nhiều tranh chấp thương mại liên quan đến nước ngoài, hội tụ giữa tranh tụng, hòa giải và trọng tài. Cơ chế chỉ ra rằng trong quá trình nộp đơn và xét xử các vụ việc thương mại, các cấp tòa án Thượng Hải sẽ giới thiệu hoặc kết nối với các tổ chức hòa giải hoặc các tổ chức trọng tài, và chuyển các vụ việc đến các tổ chức này, cũng như cung cấp các dịch vụ như nhận tài liệu từ các bên. và hợp tác với các bên nộp đơn xin các biện pháp tạm thời cho các tổ chức này.
2. Sự phát triển của trọng tài trong FTZ Bắc Kinh
Sự phát triển của FTZ Bắc Kinh gần như là một bản sao của thông lệ của Thượng Hải, mặc dù tốc độ của Bắc Kinh đã muộn gần một năm. Bắc Kinh và Thượng Hải đã cạnh tranh từ lâu, và kiểu cạnh tranh này cũng đã xuất hiện trong lĩnh vực trọng tài.
Lĩnh vực trọng tài của Bắc Kinh luôn vượt xa Thượng Hải. Tổ chức trọng tài quốc tế nổi tiếng nhất của Trung Quốc, CIETAC, có trụ sở chính tại Bắc Kinh. Ủy ban Trọng tài Bắc Kinh, chỉ đứng sau CIETAC, cũng đứng trước các tổ chức trọng tài khác của Trung Quốc trên thị trường trong nước và quốc tế. Vì vậy, Bắc Kinh không muốn tụt hậu so với Thượng Hải trong làn sóng mở cửa trọng tài với thế giới bên ngoài.
(1) Cho phép trọng tài nước ngoài hoặc các tổ chức giải quyết tranh chấp quản lý trọng tài ở Trung Quốc Đại lục
Được thúc đẩy bởi Bắc Kinh, Quốc vụ viện cũng đề xuất kế hoạch gần giống như Thượng Hải, trong kế hoạch mở cửa của Bắc Kinh công bố vào tháng 2020 năm 5, hỗ trợ các cơ quan trọng tài nước ngoài thành lập văn phòng kinh doanh tại các khu vực cụ thể của Bắc Kinh, đồng thời hỗ trợ các bên áp dụng các biện pháp tạm thời. trong trọng tài. [XNUMX]
Vào ngày 28 tháng 2020 năm XNUMX, Văn phòng Tư pháp thành phố Bắc Kinh cũng ban hành "Các biện pháp hành chính để đăng ký các tổ chức trọng tài nước ngoài tại Khu thương mại tự do thí điểm Trung Quốc (Bắc Kinh)" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), làm rõ cách các tổ chức trọng tài nước ngoài đổ bộ vào Trung Quốc. Không có sự khác biệt đáng kể giữa nội dung của hai điều do Bắc Kinh và Thượng Hải ban hành.
Tuy nhiên, cho đến tháng 2021 năm XNUMX, chúng tôi vẫn chưa tìm thấy bất kỳ tổ chức trọng tài nước ngoài nào thực sự thành lập văn phòng kinh doanh tại Bắc Kinh.
(2) Mở trọng tài đột xuất cho các doanh nghiệp ở các khu vực cụ thể của Bắc Kinh
Bắc Kinh cũng đã “sao chép” bước đột phá của Thượng Hải trong phân xử đặc biệt.
Văn bản tư pháp do SPC ban hành vào tháng 2021 năm XNUMX về việc Bắc Kinh mở cửa với thế giới bên ngoài một lần nữa sao chép thực tiễn của họ ở Thượng Hải và ủng hộ việc phân xử đặc biệt tại FTZ Bắc Kinh. Biểu hiện của nó gần giống với biểu hiện của Thượng Hải.
“Bất cứ thứ gì bạn có, tôi cũng sẽ có nó”. Có thể đó là sự cạnh tranh giữa Bắc Kinh và Thượng Hải.
(3) Tổ chức Phòng ngừa và Giải quyết Tranh chấp Thương mại Quốc tế đã đổ bộ vào Bắc Kinh
Như đã giới thiệu trong của chúng tôi bài trước, Trung Quốc đã thành lập Tổ chức Ngăn ngừa và Giải quyết Tranh chấp Thương mại Quốc tế (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). Tháng 2020 năm 2021, Quốc vụ viện ra văn bản bày tỏ sự ủng hộ tổ chức ngăn ngừa và giải quyết tranh chấp thương mại giải quyết tại Bắc Kinh. SPC cũng đưa ra tuyên bố tương tự trong tài liệu tháng XNUMX năm XNUMX nói trên.
Cơ chế này có thể kết hợp nhiều phương thức như hòa giải và trọng tài. Việc thành lập Tổ chức Giải quyết và Ngăn ngừa Tranh chấp Thương mại ở Bắc Kinh đã giúp Bắc Kinh cuối cùng đạt được những gì mà Thượng Hải chưa có trong lĩnh vực trọng tài.
Tài liệu tham khảo:
[1] 2019 年 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案 的 通知
[2] 2019 年 7 月 30 日 ， 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 管理 办法》
[3] 2019 年 12 7 日 ， 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 （上海） 自由 贸易 贸易 建设 建设 的
[4] 2019 年 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （上海） 自由 自由 区 临港 新片 区 区
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
