Những điểm chính:
- Một nghiên cứu về 27 Ủy ban kỷ luật tư pháp hiện có ở cấp tỉnh cho thấy các ủy ban này hoạt động như thế nào trong thực tế.
- Năm 2019, Luật Thẩm phán sửa đổi (法官 法) chính thức thiết lập cơ chế ủy ban kỷ luật tư pháp ở cấp lập pháp.
- Ủy ban Kỷ luật Tư pháp không có tiếng nói cuối cùng về hình phạt kỷ luật, vì ý kiến của họ là cơ sở trực tiếp để tòa án quyết định hình phạt.
- Một vấn đề mà Ủy ban kỷ luật tư pháp gặp phải là làm thế nào để phối hợp kỷ luật tư pháp với việc điều tra tội phạm về hành vi vi phạm pháp luật của thẩm phán của viện kiểm sát.
Kể từ năm 2016, Trung Quốc đã tiến hành thành lập các ủy ban kỷ luật tư pháp để điều tra hành vi sơ suất của các thẩm phán.
Năm 2020, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) đã tổ chức hội thảo “Phòng ngừa và giảm thiểu rủi ro lớn trong cải cách toàn diện hệ thống tư pháp”, trong đó có bài viết có tựa đề “Phân tích những khó khăn trong vận hành hệ thống kỷ luật tư pháp” (法官 惩戒 制度 运行 困境 探析) thảo luận về hoạt động của Ủy ban kỷ luật tư pháp. Các tác giả là Thẩm phán Chen Mingqiang (陈铭 强) tại Tòa án Hàng hải Quảng Châu và Thẩm phán Huang Xiaoying (黄晓莹) tại Tòa án Vận tải Đường sắt Quảng Châu.
Dựa trên quan sát của 27 Ủy ban kỷ luật tư pháp hiện có ở cấp tỉnh, bài báo này đã trình bày cách thức hoạt động của các ủy ban này trong thực tế.
Những điểm nổi bật của bài báo này được tóm tắt dưới đây.
I. Sự hình thành của Ủy ban kỷ luật tư pháp
Vào tháng 2016 năm XNUMX, TANDTC và Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao (SPP) đã cùng ban hành “Ý kiến về việc thiết lập hệ thống kỷ luật cho Thẩm phán và Công tố viên (để thực hiện xét xử)” (关于 建立 法官 、 检察官 惩戒 制度 的 意见 (试行) ) ("Ý kiến"), đề xuất thiết lập một hệ thống kỷ luật tư pháp.
Cụ thể, các ý kiến yêu cầu thành lập các ủy ban kỷ luật đối với thẩm phán và công tố viên ở cấp tỉnh để điều tra các hành vi sơ suất của các thẩm phán tại các tòa án trong phạm vi thẩm quyền của mình.
Vào ngày 23 tháng 2019 năm XNUMX, Trung Quốc đã sửa đổi Luật Thẩm phán (法官 法), trong đó chính thức thiết lập cơ chế ủy ban kỷ luật tư pháp ở cấp lập pháp.
II. Thành phần và chức năng của Ủy ban kỷ luật tư pháp
Các thành viên của Ủy ban kỷ luật tư pháp bao gồm đại diện NPC, thành viên CPPCC, chuyên gia pháp lý, luật sư và thẩm phán, trong đó, thẩm phán chiếm không dưới 50% tổng số thành viên và sẽ được bầu từ các tòa án ở các cấp khác nhau trong quyền hạn.
Ủy ban Kỷ luật Tư pháp có trách nhiệm xem xét các sơ suất sau đây của các thẩm phán:
(1) Xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật và các quy định; và
(2) Đưa ra các bản án oan sai gây hậu quả nghiêm trọng do sơ suất nghiêm trọng.
Ủy ban kỷ luật tư pháp không trực tiếp thụ lý đơn khiếu nại đối với thẩm phán.
Khiếu nại đối với một thẩm phán sẽ được gửi đến tòa án nơi người đó giữ chức vụ và tòa án nói trên sẽ nộp đơn lên Ủy ban kỷ luật tư pháp để xem xét hành vi sơ suất bị cáo buộc của thẩm phán.
Hội đồng kỷ luật sẽ đưa ra ý kiến kiểm điểm sau khi kiểm tra. Ý kiến chủ yếu là để chỉ ra liệu thẩm phán có phạm bất kỳ sơ suất nào nêu trên hay không, và nếu có, thì lỗi hoặc sơ suất của thẩm phán đối với sơ suất đó.
Tuy nhiên, Ủy ban kỷ luật tư pháp không có trách nhiệm ra quyết định kỷ luật đối với thẩm phán.
Ý kiến xem xét của Ủy ban kỷ luật tư pháp sẽ được gửi đến thẩm phán có liên quan và tòa án mà thẩm phán giữ chức vụ, sau đó tòa án nói trên sẽ quyết định hình phạt kỷ luật.
Do đó, Ủy ban Kỷ luật Tư pháp không phải là người có tiếng nói cuối cùng về hình phạt, mà là một tổ chức bên thứ ba đánh giá việc xét xử vụ án của thẩm phán từ góc độ chuyên môn trong quá trình điều tra các vụ án nhầm lẫn. Ý kiến của luật sư là cơ sở trực tiếp để tòa án quyết định hình phạt kỷ luật.
III. Cơ chế hoạt động thực tiễn của Ủy ban kỷ luật tư pháp
Sau khi nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng 27 trong số 31 khu vực ở cấp tỉnh ở Trung Quốc Đại lục đã thành lập Ủy ban Kỷ luật Tư pháp, chỉ có 4 khu vực là chưa thành lập.
Có ba phương thức hoạt động của Ủy ban kỷ luật tư pháp:
(1) Ở một số vùng, nó được gọi là Ủy ban Kỷ luật của Thẩm phán và Công tố viên, chịu trách nhiệm kiểm tra những sơ suất của cả thẩm phán và công tố viên.
(2) Ở một số vùng, nó được gọi là Ủy ban Kỷ luật (Tuyển chọn) gồm các Thẩm phán và Công tố viên, tức là Ủy ban kỷ luật và Ủy ban tuyển chọn được kết hợp thành một, chịu trách nhiệm kiểm tra hình phạt kỷ luật và lựa chọn các thẩm phán và các công tố viên.
(3) Ở một số vùng, nó được gọi là Ủy ban Kỷ luật Tư pháp, và chỉ chịu trách nhiệm về việc kiểm tra hình phạt kỷ luật đối với các thẩm phán.
Ở một số khu vực, các ghế của Ủy ban Kỷ luật Tư pháp được phân bổ cho các bộ phận khác nhau và các nhân sự có liên quan được các bộ phận đó bổ nhiệm làm thành viên của Ủy ban.
Ví dụ, Ủy ban kỷ luật tư pháp của tỉnh Quảng Đông bao gồm 19 thành viên. Trong số đó:
(1) Bảy thành viên lần lượt là các lãnh đạo do Thường trực Đại hội đại biểu nhân dân tỉnh, Ban Nội chính Đại hội đại biểu nhân dân tỉnh, Ban Chính trị - Pháp luật, Ủy ban Kiểm sát tỉnh, Viện kiểm sát tỉnh, VKSND cấp cao giới thiệu. Tòa án và Sở Tư pháp tỉnh;
(2) Bốn thành viên (một đại biểu Quốc hội địa phương, một đại biểu Hội nghị hiệp thương chính trị nhân dân địa phương, một chuyên gia pháp lý và một luật sư) lần lượt do Ban liên lạc của Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân tỉnh, Ban liên lạc của Hội nghị hiệp thương chính trị nhân dân tỉnh, Hội Luật gia tỉnh, Hội Luật gia tỉnh; và
(3) Tám thành viên là thẩm phán và công tố viên.
IV. Ý kiến của chúng tôi
Trung Quốc vẫn đang trong quá trình thử-và-sai đối với cơ chế hoạt động của Ủy ban Kỷ luật Tư pháp. Cơ chế được thiết lập bởi hầu hết các tỉnh chưa đủ cụ thể, khác xa với cơ chế tranh tụng và trọng tài.
Bên cạnh đó, Ủy ban Kỷ luật Tư pháp cũng gặp một khó khăn, đó là việc phối hợp xử lý kỷ luật tư pháp với công tác điều tra tội phạm vi phạm pháp luật của Viện kiểm sát như thế nào. Nói cách khác, nếu hành vi vi phạm nghĩa vụ của thẩm phán đã cấu thành hành vi vi phạm pháp luật, thì liệu việc đó có nên được Ủy ban kỷ luật tư pháp kiểm tra trước, sau đó mới tiến hành điều tra bởi viện kiểm sát, hay ngược lại?
Hiện TANDTC để vấn đề này do các tỉnh tự giải quyết. Có thể Trung Quốc sẽ thiết lập một mô hình thống nhất quốc gia dựa trên kinh nghiệm của các tỉnh khác nhau.
Photo by Sheila xấu xa on Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
