Vào ngày 7 tháng 2019 năm 45, Trung Quốc và XNUMX quốc gia khác đã ký Công ước của Liên hợp quốc về các thỏa thuận hòa giải quốc tế có kết quả từ hòa giải (Công ước Singapore). Đã đến lúc chúng ta cần xem xét kỹ lại hoạt động hòa giải ở Trung Quốc.
1. Lịch sử hòa giải ở Trung Quốc
Ở Trung Quốc, lịch sử hòa giải có thể được chia thành bốn giai đoạn:
(1) Từ năm 1949 đến những năm 1980: được đánh giá cao
Sau khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được thành lập vào năm 1949, chính phủ chủ trương “hòa giải là chính” (调解 为主) trong giải quyết tranh chấp. Việc hòa giải ở đây chủ yếu dựa vào các ban hòa giải nhân dân được thành lập ở xã hội cơ sở. Trong thời kỳ này, quyền lực nhà nước của Trung Quốc đã thâm nhập vào tất cả các ngõ ngách của xã hội, và hòa giải do nhà nước điều khiển thường được xã hội chấp nhận. Do đó, hòa giải đóng một vai trò rất quan trọng.
(2) Từ những năm 1980 đến những năm 1990: sự suy yếu mạnh mẽ của hòa giải
Sau khi Trung Quốc bắt đầu cải cách và mở cửa vào năm 1978, quyền lực nhà nước dần dần rút khỏi xã hội Trung Quốc, và sự ủng hộ của nó đối với hòa giải cũng bị suy yếu đáng kể. Người dân không còn công nhận thẩm quyền của hòa giải và chuyển sang khởi kiện, dẫn đến một số lượng lớn các tranh chấp đổ ra tòa án.
(3) Thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21: sự trỗi dậy của hòa giải kết nối với tòa án
Trước sức ép giải quyết tranh chấp, Trung Quốc đã phát động phong trào mang tên “Hòa giải lớn” (大 调解). [1] Việc hòa giải được tiến hành trong quá trình tranh tụng đóng một vai trò quan trọng trong phong trào này. Hòa giải liên kết với tòa án có thể diễn ra ở bất kỳ giai đoạn nào của thủ tục tòa án và các thẩm phán cũng muốn thúc giục các đương sự chấp nhận hòa giải.
(4) Những năm 2010: hòa giải ngoài tòa án được nhấn mạnh
Để đối phó với vụ kiện tụng bùng nổ phải đối mặt với các tòa án Trung Quốc, và cũng để phục vụ "Sáng kiến Vành đai và Con đường" (BRI), Trung Quốc hiện đang đề xuất một kế hoạch "giải quyết tranh chấp đa dạng", nghĩa là hòa giải, trọng tài và tranh tụng được kết nối và phối hợp. Trong chương trình này, hòa giải ngoài tòa án được coi trọng, cụ thể là: hệ thống hợp tác hòa giải nhân dân, hòa giải hành chính, hòa giải trong ngành, hòa giải thương mại và hòa giải liên thông với tòa án. [2]
Nhược điểm chính của hòa giải ngoài tòa án là thỏa thuận dàn xếp từ hòa giải không thể được tòa án thực thi, vì bản chất của nó là một hợp đồng thông thường. Để hỗ trợ hòa giải, Luật Tố tụng Dân sự CHND Trung Hoa (CPL) mới được sửa đổi năm 2012 quy định rằng tòa án có thể căn cứ vào đơn của các bên để đưa ra phán quyết xác nhận tính hợp lệ của thỏa thuận hòa giải để có thể thi hành. của tòa án. [3]
2. Các hình thức hòa giải hiện tại ở Trung Quốc
Không có quy tắc pháp lý có hệ thống về hòa giải ở Trung Quốc, nhưng chúng nằm rải rác trong CPL, Luật Hòa giải Nhân dân của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, cũng như các quy tắc do Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) và Bộ Tư pháp Trung Quốc ban hành. Theo các quy tắc này, hòa giải của Trung Quốc thường bao gồm những điều sau đây:
(1) Hòa giải liên quan đến tòa án
Hòa giải liên kết với tòa án là hòa giải được tiến hành trong một vụ kiện.
Hòa giải có sự tham gia của tòa án được quy định trong CPL. Loại hình hòa giải này được tiến hành bởi một thẩm phán trong tố tụng dân sự. Hòa giải không tách biệt với các phiên tòa xét xử vụ án, nhưng là một phần của nó. Sau khi đạt được thỏa thuận dàn xếp, tòa án sẽ đưa ra “tuyên bố dàn xếp” (调解 书). Tuyên bố giải quyết, cũng giống như bản án, có thể được thi hành bởi tòa án.
Kể từ năm 2016, các tòa án Trung Quốc đã cố gắng tách hòa giải ra khỏi các phiên tòa xét xử vụ án và đã thiết lập một “cơ chế gắn kết để kết nối giữa kiện tụng với hòa giải” (诉讼 与 调解 对接 机制) cho mục đích này. Theo cơ chế này, tòa án ủy quyền / giao vụ việc cho một hòa giải viên cụ thể (bao gồm hòa giải viên toàn thời gian tại tòa án và hòa giải viên bên ngoài tòa án) và thẩm phán không còn có thể hòa giải trong quá trình xét xử.
(2) Hòa giải nhân dân
Hòa giải nhân dân (hòa giải cộng đồng) là hoạt động hòa giải của các cư dân trong cộng đồng.
Luật Hòa giải của Nhân dân được ban hành năm 2010 là luật duy nhất ở Trung Quốc nhắm mục tiêu cụ thể đến hòa giải. Hòa giải nhân dân chủ yếu là hòa giải do Ban hòa giải nhân dân thành lập trong các tổ chức tự quản ở cộng đồng (ủy ban khu phố, ủy ban nhân dân), không thu phí. [4] Do đó, hòa giải này là một loại hòa giải cộng đồng vì phúc lợi công cộng, và không bao gồm hòa giải thương mại, hòa giải hiệp hội ngành nghề, v.v. [5] Tuy nhiên, các tổ chức xã hội như hiệp hội ngành hàng có thể thành lập ủy ban hòa giải nhân dân dựa trên Luật Hòa giải nhân dân để giải quyết các tranh chấp trong ngành nghề của họ.
(3) Nghề nghiệp / hòa giải ngành
Hòa giải nghề nghiệp / ngành là một loại hòa giải được cung cấp cho một lĩnh vực nghề nghiệp cụ thể hoặc cho một thành viên của một hiệp hội ngành cụ thể.
Sau năm 2015, Trung Quốc bắt đầu khuyến khích phát triển hòa giải nghề nghiệp / công nghiệp, bao gồm hai loại. Loại thứ nhất là hòa giải của hiệp hội ngành, cụ thể là, tổ chức hòa giải do chính hiệp hội ngành thành lập; loại thứ hai là hòa giải nhân dân theo ngành, nghề, cụ thể là ban hòa giải nhân dân do hiệp hội ngành thành lập có điều chỉnh theo Luật Hòa giải nhân dân. [6]
Sự khác biệt giữa hai loại: trước đây là chịu sự giám sát của các cơ quan quản lý có liên quan của ngành. Ví dụ, Hiệp hội Chứng khoán Trung Quốc làm trung gian hòa giải các tranh chấp chứng khoán và được quy định bởi Ủy ban Điều tiết Chứng khoán Trung Quốc; sau đó được quy định bởi cơ quan giám sát hòa giải nhân dân, cụ thể là, Bộ Tư pháp và cơ quan tương ứng ở mỗi chính quyền địa phương.
Các hiệp hội ngành nghề tự thành lập các tổ chức hòa giải, và về lý thuyết, lệ phí hòa giải của họ không phải tuân theo các quy định "miễn phí" của Luật Hòa giải Nhân dân. Tuy nhiên, hiện tại, hầu hết các tổ chức hòa giải của các hiệp hội ngành hàng vẫn áp dụng phương thức miễn phí, [7] có nghĩa là hoạt động hòa giải của họ chỉ vì một số phúc lợi công cộng chứ không mang tính thương mại.
(4) Luật sư hòa giải
Hòa giải luật sư là việc hòa giải do các tổ chức hòa giải về nghề luật sư tiến hành.
Kể từ năm 2017, Trung Quốc đã cố gắng khuyến khích hòa giải luật sư và thiết lập các studio hòa giải của luật sư tại tòa án, trung tâm dịch vụ pháp lý công cộng, công ty luật và trung tâm hòa giải luật sư trong các đoàn luật sư. [8]
Cần lưu ý rằng về phí luật sư hòa giải, Bộ Tư pháp Trung Quốc yêu cầu áp dụng mô hình "giá thấp". Ví dụ, ở một số nơi, lệ phí luật sư hòa giải không được vượt quá 50% án phí trong những trường hợp tương tự, [9] mặc dù án phí của Trung Quốc vốn đã rất thấp. Theo nghĩa này, hòa giải của luật sư cũng vì lợi ích công cộng.
(5) Hòa giải thương mại
Hòa giải thương mại là hòa giải được thực hiện bởi một tổ chức hòa giải thương mại chuyên biệt. Dàn xếp thương mại áp dụng mô hình tính phí dựa trên thị trường mà không cung cấp dàn xếp miễn phí.
Ở Trung Quốc, hòa giải thương mại có thể chuyên nghiệp hơn các hình thức hòa giải khác, nhưng có rất ít tổ chức hòa giải thương mại ở Trung Quốc. Các tổ chức hòa giải này chủ yếu bao gồm: Hội đồng Xúc tiến Thương mại Quốc tế Trung Quốc / Trung tâm Hòa giải Thương mại Quốc tế Phòng Thương mại Quốc tế Trung Quốc (thành lập năm 1987) và các trung tâm hòa giải của các chương, Trung tâm hòa giải của Ủy ban trọng tài Bắc Kinh (thành lập năm 2011), Trung tâm hòa giải thương mại Thượng Hải (thành lập năm 2011), Liên minh hòa giải thương mại Quảng Đông, Hồng Kông & Ma Cao (thành lập năm 2013).
(6) Hòa giải hành chính
Hòa giải hành chính là việc hòa giải do một cơ quan hành chính thực hiện.
Mặc dù các tài liệu chính thức của Trung Quốc thường đề cập đến hòa giải nhân dân, hòa giải thông qua tòa án và hòa giải hành chính trong cùng một nhịp thở. Nhưng khái niệm hòa giải hành chính là mơ hồ nhất và ít được nhìn thấy nhất. Khung cảnh chính của hòa giải hành chính là cảnh sát hòa giải trong các vụ việc về an ninh trật tự và tai nạn giao thông.
3. Các bài bình luận của chúng tôi
Mặc dù hòa giải nhân dân phát triển đã được thiết lập trước khi Trung Quốc cải cách và mở cửa, nhưng nó tồn tại trong một cấu trúc xã hội rất chặt chẽ. Sự hòa giải trong nền kinh tế thị trường đến rất muộn ở Trung Quốc. Có thể nói, phải đến những năm 2010, Trung Quốc mới bắt đầu thiết lập hòa giải thực sự. Theo nghĩa này, hòa giải của Trung Quốc vẫn còn sơ khai.
Hơn nữa, hầu hết các loại hình hòa giải ở Trung Quốc đều nhắm đến dịch vụ công, miễn phí hoặc giá thấp. Điều này đã làm suy yếu rất nhiều sự nhiệt tình của các tổ chức chuyên môn và nhân sự tham gia vào hoạt động hòa giải. Do đó, sự phát triển của hòa giải có thể sẽ phải chịu những hạn chế nhất định.
Hiện tại, ở Trung Quốc chỉ có một số cơ sở tham gia vào hoạt động hòa giải thương mại và hầu hết các cơ sở này đều còn rất non trẻ, và sẽ cần một thời gian để phát triển với quy mô lớn.
Tóm lại, hoạt động hòa giải của Trung Quốc còn rất non trẻ và chưa đủ năng lực cạnh tranh quốc tế. Do đó, Trung Quốc có thể không muốn phê chuẩn sớm Công ước Hòa giải Singapore để ngăn Trung Quốc phản ứng trước tác động của các thể chế hòa giải quốc tế.
Tuy nhiên, với sự tiến bộ của BRI, Trung Quốc không thể bỏ qua vai trò trung gian. Trên thực tế, vào năm 2018, Trung Quốc đã ban hành "Ý kiến về việc thành lập 'Cơ chế và thể chế giải quyết tranh chấp' Sáng kiến Vành đai và Con đường" (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见), trong đó cũng đề cập đến hòa giải. Chúng tôi suy đoán rằng, trong tương lai, hòa giải sẽ là một trong những giải pháp tranh chấp quan trọng nhất ở Trung Quốc.
Tài liệu tham khảo:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 人民 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法
[8] 《最高人民法院 司法部 关于 开展 律师 调解 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017〕 105 号》, 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 工作 的 通知 司 发 通 2018〕 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50％》, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
