Vào lúc 10 giờ tối, tôi nhận được cuộc gọi từ văn phòng của một thẩm phán, thông báo về ngày xét xử một vụ án của tôi. Tôi rất ngạc nhiên khi anh ấy vẫn đến văn phòng muộn như vậy. "Chúng tôi làm việc đến khuya bốn ngày một tuần," thẩm phán trả lời bằng một giọng mệt mỏi.
Bắt các thẩm phán làm việc ngoài giờ là một trong những cách để các tòa án Trung Quốc đối phó vụ kiện tụng bùng nổ. Giáo sư Zuo Weimin (左卫 民), một học giả Trung Quốc, đã xuất bản một bài báo vào năm 2018 mô tả các phương tiện mà tòa án sơ cấp (Tòa án W) ở Trung Quốc phản ứng với sự bùng nổ kiện tụng.
Số lượng các vụ án tại Tòa án W đã tăng hơn 10% mỗi năm kể từ năm 2002. Nó đã tăng lên 27.5% vào năm 2007 khi Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) giảm đáng kể chi phí kiện tụng của các tòa án. Tốc độ tăng trưởng đạt 48.1% vào năm 2015. Đây chính xác là năm TANDTC triển khai hệ thống đăng ký hồ sơ vụ án (立案 登记 制), nhằm ngăn chặn việc các tòa án địa phương từ chối thụ lý các vụ án một cách bất hợp pháp.
Tòa án W thực hiện các biện pháp sau để giải quyết sự bùng nổ kiện tụng:
1. Tăng nhân sự
Số lượng nhân sự tăng từ 127 người vào năm 1991 lên 324 người vào năm 2015, trong đó số lượng thẩm phán tăng từ 34 lên hơn 60 người.
2. Làm thêm giờ
Trước năm 2011, trung bình mỗi thẩm phán làm việc thêm bốn giờ mỗi tháng. Sau năm 2011, số giờ làm thêm tăng dần. Từ năm 2014 đến năm 2016, số giờ làm thêm đã tăng mạnh từ 24 giờ một tháng lên 40 giờ một tháng. Các thẩm phán làm việc ngoài giờ trung bình từ một đến bốn ngày làm việc mỗi tuần và một đến hai ngày cuối tuần mỗi tháng. Mỗi lần làm thêm trung bình từ một đến bốn giờ. Khoảng 10% đến 20% các vụ án yêu cầu thẩm phán làm việc ngoài giờ mỗi tháng, trong khi tỷ lệ này có thể lên tới 30% trong đánh giá giữa kỳ và cuối năm.
3. Cải thiện hiệu quả
Cách tiếp cận đầu tiên là chỉ có một thẩm phán duy nhất xét xử các vụ án thay vì một hội đồng tập thể càng nhiều càng tốt, do đó giảm số lượng thẩm phán có mặt trong mỗi vụ án. Cách tiếp cận thứ hai là thúc đẩy việc sử dụng thủ tục tóm tắt hoặc thủ tục xác nhận quyền sở hữu nhỏ bất cứ khi nào có thể. Các thủ tục này hiện được áp dụng trong 50% trường hợp.
4. Các thẩm phán không còn tham gia vào công việc không cốt lõi nữa
Theo truyền thống, các thẩm phán Trung Quốc tự mình hoàn thành tất cả các công việc của một vụ kiện, không chỉ bao gồm các công việc cốt lõi như xét xử vụ án và viết bản án, mà còn các công việc phụ trợ như liên hệ với các bên, tống đạt tài liệu và phân loại hồ sơ. Các tòa án Trung Quốc hiện đang cố gắng để các thư ký luật và trợ lý luật đảm nhận công việc phụ trợ. Tuy nhiên, các thẩm phán của Tòa án W bày tỏ rằng các thư ký luật và trợ lý luật nói chung không đủ năng lực, chỉ chia sẻ ít hơn 5% khối lượng công việc của họ.
5. Các thẩm phán nắm giữ các vị trí lãnh đạo Tham gia xét xử các vụ việc
Trước đó, các thẩm phán từng giữ chức vụ chủ tịch, giám đốc cấp ngành chỉ làm công tác quản lý, không xét xử các vụ án. Sau năm 2014, các thẩm phán của Tòa án W này bắt đầu xét xử các vụ án cùng một lúc. Trong năm 2016, mười lăm thẩm phán như vậy đã xử 11.6% số vụ của tòa án.
6. Nâng cao năng lực cho Thẩm phán
Từ năm 1991 đến năm 2000, trình độ học vấn cao nhất cho các thẩm phán của Tòa án W là bằng cử nhân. Từ năm 2005, Tòa án W bắt đầu tăng số lượng thẩm phán có bằng thạc sĩ luật. Đến năm 2015, hơn một phần ba nhân viên của công ty có bằng thạc sĩ luật.
7. Quản lý chặt chẽ các thẩm phán
Như những gì các tòa án Trung Quốc khác đã làm, Tòa án W đã thành lập "Văn phòng quản lý xét xử", chịu trách nhiệm chính về phân tích thống kê và theo dõi tiến độ cũng như thời gian xử lý từng vụ án, để đảm bảo rằng các vụ án được khép lại trong thời hạn xét xử theo quy định của pháp luật càng xa càng tốt. Đồng thời, văn phòng cũng đánh giá số lượng vụ án mà mỗi thẩm phán đã đóng, điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc trả lương thực tế cho các thẩm phán. Trước áp lực đó, các thẩm phán của Tòa án W phải tích cực làm việc ngoài giờ, đặc biệt là khi thời gian giám định đang đến gần, để làm cho kết quả giám định của họ đạt tiêu chuẩn.
8. Thử nghiệm Chuyên ngành
Theo các loại vụ án, Tòa án W đã thành lập 11 bộ phận dân sự để giải quyết các loại vụ án tương ứng, do đó nâng cao hiệu quả của các thẩm phán. Tuy nhiên, các thẩm phán của W Court chỉ ra rằng điều này chỉ có lợi cho các thẩm phán mới thành thạo các kỹ năng nhanh hơn, chứ nó không có ý nghĩa gì đối với các thẩm phán có kinh nghiệm.
Giáo sư Zuo Weimin (左卫 民) tin rằng chỉ những biện pháp này là không đủ và cần phải thực hiện các biện pháp khác, chẳng hạn như:
1. Khuyến khích các bên lựa chọn cơ chế giải quyết tranh chấp khác ngoài tranh tụng. Trước đây, Trung Quốc quá chú trọng đến vai trò của tranh tụng trong giải quyết tranh chấp.
2. Tòa án cần tăng cường năng lực của các thư ký luật và trợ lý luật, đồng thời khuyến khích họ chia sẻ công việc phụ trợ cho các thẩm phán để các thẩm phán có thể tập trung vào công việc cốt lõi.
3. Tùy thuộc vào số tiền khác nhau ở mỗi tòa án, tòa án cấp trên nên phân bổ hợp lý các nguồn lực (ví dụ nhân sự và cơ sở vật chất) cho các tòa án cấp dưới khác nhau.
4. Đặt ra các chỉ tiêu đánh giá hợp lý cho các thẩm phán. Các mục tiêu đánh giá hiện nay buộc các thẩm phán phải làm việc ngoài giờ, làm suy yếu sự nhiệt tình của họ đối với công việc.
5. Sử dụng công nghệ thông tin, công nghệ trí tuệ nhân tạo để nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án. Đây là cái mà các tòa án Trung Quốc hiện nay gọi là "Tòa án thông minh" (智慧 法院).
Thành thật mà nói, với tư cách là một luật sư, tôi không muốn một thẩm phán làm việc ngoài giờ đến nửa đêm để xét xử vụ án của tôi. Tôi hy vọng thẩm phán sẽ ở trong tình trạng thể chất tốt nhất khi đối mặt với trường hợp của tôi để đảm bảo rằng ông ấy có thể đưa ra phán quyết hợp lý. Do đó, nếu vụ việc phải được một tòa án bận rộn thụ lý, tôi có thể đề nghị khách hàng của tôi nên chọn trọng tài, mặc dù trọng tài tốn kém hơn tranh tụng.
Tài liệu tham khảo:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
