Theo Xếp hạng Kinh doanh của Nhóm Ngân hàng Thế giới, Trung Quốc đã tăng 15 bậc so với năm 2018 và 47 bậc so với năm 2017. Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (“SPC”) tin rằng các tòa án Trung Quốc đã đóng góp đáng kể vào việc đó.

Vào ngày 24 tháng 2019 năm 2020, Nhóm Ngân hàng Thế giới đã công bố Báo cáo Kinh doanh 2020 (sau đây gọi là “Báo cáo XNUMX”. Nhấp Ở đây cho toàn văn), cho thấy rằng Trung Quốc không chỉ leo lên vị trí thứ 31 trong Xếp hạng Kinh doanh của Nhóm Ngân hàng Thế giới, mà còn gia nhập mười hàng đầu thế giới hầu hết các nền kinh tế được cải thiện để dễ dàng kinh doanh trong năm thứ hai liên tiếp nhờ chương trình cải cách mạnh mẽ.

TANDTC đã xuất bản 12 bài báo liên tiếp trên trang web chính thức của mình để giới thiệu Báo cáo 2020 và tuyên bố rằng các tòa án Trung Quốc đã rất nỗ lực để cải thiện thứ hạng của Trung Quốc trong đó, cho thấy rằng TANDTC rất coi trọng báo cáo này.

I. Báo cáo 2020 nói gì?

Theo trang web chính thức của Nhóm Ngân hàng Thế giới, Báo cáo 2020 là ấn phẩm hàng đầu của nó, trình bày các chỉ số định lượng về các quy định kinh doanh và bảo vệ quyền sở hữu có thể được so sánh trên 190 nền kinh tế.

Báo cáo năm 2020 cho thấy các nền kinh tế có sự cải thiện đáng chú ý nhất là Ả Rập Saudi, Jordan, Togo, Bahrain, Tajikistan, Pakistan, Kuwait, Trung Quốc, Ấn Độ và Nigeria.

So với vị trí thứ 46 trong Báo cáo 2019, Trung Quốc đứng ở vị trí thứ 31 trong Bảng xếp hạng mức độ dễ dàng kinh doanh trong Báo cáo năm 2020, tăng 15 bậc trong năm nay.

Bên cạnh đó, vị trí của Trung Quốc trong mỗi Bảng xếp hạng Chủ đề cũng tăng lên như sau:

(Nguồn: Kinh doanh của Nhóm Ngân hàng Thế giới)

II. Đóng góp của tòa án Trung Quốc vào thứ hạng của Trung Quốc

Vào ngày 26 tháng 2019 năm 31, trang web chính thức của TANDTC đã tái hiện "Xếp hạng hoạt động kinh doanh của Trung Quốc tăng lên thứ 31, cho thấy rằng những thành tựu của cải cách tư pháp đã được ghi nhận" (中国 营 商 环境 排名 跃升 至 1 位 意味着 司法 改革 成果 得到 认可), một bài báo được xuất bản lần đầu trên Ứng dụng Nhân dân Nhật báo (.). [2020] Bài báo này nói rằng SPC chịu trách nhiệm về ba trong số các cải cách liên quan đến Xếp hạng Chủ đề trong Báo cáo XNUMX, đó là Thực thi Hợp đồng, Giải quyết Tình trạng Phá sản và Bảo vệ Nhà đầu tư Thiểu số.

Tuy nhiên, hầu hết các bài báo khác của SPC dường như tập trung nhiều hơn vào việc Thực thi hợp đồng và giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán, và không đưa ra nhiều giới thiệu về Bảo vệ nhà đầu tư thiểu số.

Bài báo giới thiệu những cải cách sau đây mà TANDTC đã thực hiện trong giai đoạn đánh giá Báo cáo 2020, góp phần cải thiện thứ hạng của Trung Quốc:

(1) Sửa đổi “Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về quy định chặt chẽ việc kéo dài thời hạn xét xử và hoãn phiên xét xử các vụ án dân sự và thương mại” (最高人民法院 关于 严格 规范 民 商 事 案件 延长 审限 和 延期 开庭 问题 的 规定) thành nâng cao hiệu quả của các cuộc thử nghiệm;

(2) Ban hành “Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về việc tiết lộ thông tin quy trình xét xử của Tòa án nhân dân qua Internet” (最高人民法院 关于 人民法院 通过 互联网 公开 审判 流程 信息 的 规定) để tăng cường tính minh bạch của tư pháp;

(3) Ban hành "Ý kiến ​​của Tòa án nhân dân tối cao về việc phối hợp thụ lý, xét xử và thi hành án" (最高人民法院 关于 人民法院 立案 、 审判 与 执行 工作 协调 运行 的 意见), làm rõ sự phân công lao động và sự phối hợp giữa các Tòa án để giúp đương sự thực hiện quyền và lợi ích của mình thông qua tranh tụng kịp thời hơn;

(4) Ban hành "Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc áp dụng Luật Phá sản Doanh nghiệp của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (III)" (最高人民法院 关于 适用 〈中华人民共和国 企业 破产 法〉 若干 问题 的规定 （三）), điều chỉnh thủ tục phá sản ở Trung Quốc theo hệ thống đánh giá của Báo cáo Kinh doanh của Ngân hàng Thế giới.

(5) Ban hành “Thông báo về đánh giá riêng biệt về hiệu quả hoạt động của các trường hợp thanh lý bắt buộc và phá sản” (关于 强制 清算 与 破产 案件 单独 绩效 考核 的 通知), trong đó quy định đánh giá riêng về hiệu quả hoạt động của các thẩm phán trong việc xử lý các trường hợp thanh lý và phá sản từ đó khuyến khích các thẩm phán giải quyết tốt hơn các vụ việc như vậy;

(6) Ban hành "Quy định về một số vấn đề liên quan đến việc áp dụng Luật Công ty của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (V)" (关于 适用 <中华人民共和国 公司法> 若干 问题 的 规定 （五）), cải thiện cơ chế cho bảo vệ quyền và lợi ích của các nhà đầu tư thiểu số; và

(7) Ban hành "Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc Tòa án xét xử vụ án qua mạng" (最高人民法院 关于 互联网 法院 审理 案件 若干 问题 的 规定) để giảm thời gian và chi phí cho đương sự.

Một bài báo trên trang web chính thức của TANDTC cho biết rằng TANDTC đã thành lập một nhóm công tác đặc biệt, nhóm này lập danh sách các nhiệm vụ và thời gian biểu theo các tiêu chí đánh giá của Ngân hàng Thế giới, và phân bổ các nhiệm vụ khác nhau cho TANDTC cũng như các tòa án ở Bắc Kinh. và Thượng Hải riêng. [2] Tôi nghĩ điều này cho thấy rằng đánh giá của Ngân hàng Thế giới thực sự đang thúc đẩy các tòa án Trung Quốc cải cách.

Một bài báo khác bày tỏ rằng đánh giá của Ngân hàng Thế giới về "Thực thi hợp đồng" tập trung vào toàn bộ quá trình từ nộp hồ sơ và xét xử vụ án, đến thực thi và công bố tài liệu, hoàn toàn phù hợp với mục tiêu của đợt cải cách tư pháp mới nhất của TANDTC kể từ năm 2014. [3] Do đó, bài báo cho rằng Báo cáo năm 2020 ít nhất đã thể hiện một bước thành công của công cuộc cải cách tư pháp của TANDTC.

Điều thú vị là ông Luo Peixin (罗培 新), đại diện chuyên gia Trung Quốc tham vấn với Ngân hàng Thế giới và cũng là Phó Giám đốc Văn phòng Tư pháp Thượng Hải, cho biết rằng các quy định do TANDTC ban hành để cải thiện xếp hạng, về bản chất, là giải thích tư pháp, mà lúc đầu không được Ngân hàng Thế giới công nhận. Vì lý do đó, ông Luo đã thực hiện một chuyến đi đặc biệt tới Ngân hàng Thế giới để giải thích về hiệu quả của các phiên dịch tư pháp ở Trung Quốc. [4] (Để biết thêm thông tin về hiệu quả của các diễn giải tư pháp của TANDTC, vui lòng tham khảo bài viết này)

III. Báo cáo 2020 mô tả các Hợp đồng Thực thi của Trung Quốc như thế nào?

Theo báo cáo này, ở Trung Quốc, đương sự sẽ mất trung bình 485 ngày từ khi khởi kiện đến khi thi hành án, và chi phí chiếm 15.1% giá trị yêu cầu bồi thường.

 (Nguồn: Kinh doanh, Dữ liệu của Nhóm Ngân hàng Thế giới)

Trung Quốc đạt 16.5 điểm trong chỉ số Chất lượng các quy trình tư pháp (0-18).

 (Nguồn: Kinh doanh, Dữ liệu của Nhóm Ngân hàng Thế giới)

Tôi đã so sánh các chỉ số về thời gian, chi phí và chất lượng của các quy trình xét xử giữa Trung Quốc và các nước khác, chủ yếu bao gồm mức độ trung bình của các nền kinh tế OECD có thu nhập cao, mức độ trung bình của các nước trong cùng khu vực (tức là các nước Đông Á & Thái Bình Dương), ba quốc gia lớn gần Trung Quốc (tức là Singapore, Hàn Quốc và Nhật Bản), cũng như hai quốc gia thông luật điển hình (tức là Mỹ và Anh).

Dữ liệu toàn diện như sau:

Nói tóm lại, các tòa án Trung Quốc có thể không phải là đội hoạt động tốt nhất về chỉ số thời gian, nhưng vẫn ở trên mức trung bình.

Việc so sánh chi phí thời gian cho từng giai đoạn của quá trình tố tụng như sau:

Rõ ràng, về thời gian lấp đầy và dịch vụ, sự khác biệt giữa các quốc gia này là không đáng kể; về thời gian xét xử và phán quyết, Trung Quốc ở mức trung bình; nhưng tính đến thời điểm thi hành án thì Trung Quốc thua xa các nước. SPC đã nhận thức được vấn đề này từ lâu và đã có những nỗ lực đáng kể để giải quyết nó từ ba năm trước. (Để biết thêm thông tin về những nỗ lực của Trung Quốc trong việc thực thi phán quyết, vui lòng tham khảo bài viết này)

So sánh chi phí kiện tụng:

Điều thú vị cần lưu ý là, mặc dù có sự khác biệt nhỏ giữa các quốc gia này về phí tòa án và phí thực thi, phí luật sư rất khác nhau và Trung Quốc có mức phí luật sư thấp nhất. Điều đó có lẽ là do, thay vì tính phí theo giờ, các luật sư Trung Quốc thường tính phí trên cơ sở phí cố định cộng với cơ sở phí dự phòng, mức phí sau chiếm một tỷ lệ nhất định của giá trị yêu cầu bồi thường. Ưu điểm của sự sắp xếp này là các bên có thể ước tính trước chi phí của mình. (Để biết thêm thông tin về phí luật sư của Trung Quốc, vui lòng tham khảo bài viết này)

Đáng chú ý là đối với chỉ số “Có thể nộp đơn khiếu nại ban đầu bằng phương thức điện tử thông qua một nền tảng chuyên dụng tại tòa án có thẩm quyền không?”, Đánh giá của Ngân hàng Thế giới đối với các tòa án Trung Quốc là “KHÔNG”. SPC ban đầu tự hào về sự đổi mới Tư pháp điện tử của mình, nhưng như một bài báo trên trang web của họ thừa nhận, các tòa án Internet của Trung Quốc có thể đã không đáp ứng yêu cầu của Ngân hàng Thế giới. [5]

IV. Báo cáo 2020 mô tả thế nào về việc giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán của Trung Quốc?

Theo báo cáo này, tại Trung Quốc, tỷ lệ thu hồi khả năng mất khả năng thanh toán là 36.9, thời gian là 1.7 năm, và chi phí là 22%. Dữ liệu này tốt hơn nhiều so với trước đây. Tôi là một luật sư phá sản cách đây 10 năm. Vào thời điểm đó, một vụ phá sản thường kéo dài trong 4 hoặc 5 năm với tỷ lệ thu hồi khoảng 10%.

So sánh Trung Quốc với các nước khác:

Như đã trình bày ở trên, Trung Quốc đã đạt mức trung bình của các nước trong cùng khu vực (tức là các nước Đông Á & Thái Bình Dương), nhưng dưới mức trung bình của các nền kinh tế OECD có thu nhập cao. Không nghi ngờ gì nữa, Trung Quốc nên nỗ lực hơn nữa trong việc giải quyết tình trạng vỡ nợ. Trên thực tế, SPC đã thực sự nỗ lực trong việc này.

TANDTC đã tuyên bố rõ ràng rằng “Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (III)” được ban hành vào tháng 2019 năm 6 đã thiết lập một số cơ chế cụ thể trong hoàn toàn phù hợp với các tiêu chí đánh giá của Ngân hàng Thế giới. [XNUMX]

TANDTC cũng chỉ rõ, đến cuối năm 2018, 98 Tòa án địa phương đã thành lập bộ phận thanh lý, phá sản; đầu năm 2019, Thâm Quyến, Bắc Kinh và Thượng Hải liên tiếp thiết lập các tòa án phá sản. Các vụ phá sản địa phương sẽ được xét xử hoàn toàn bởi các tòa án phá sản của họ ở những khu vực đó. Ngoài ra, tính đến tháng 2019 năm 42, 7 hiệp hội đại diện mất khả năng thanh toán đã được thành lập ở nhiều tỉnh thành trên cả nước. [XNUMX] Các biện pháp này đã tạo cho Trung Quốc một môi trường tốt hơn để giải quyết các vụ phá sản

V. Trong tương lai

Trong một bài báo, SPC bày tỏ rằng sẽ tiếp tục thực hiện các biện pháp cải cách mới để cải thiện thứ hạng của mình trong Xếp hạng Hoạt động Kinh doanh trong tương lai. [8] Tuy nhiên, Thẩm phán He Fan (何帆) của TANDTC cũng nói rằng nếu bất kỳ chỉ số nào của Ngân hàng Thế giới không phù hợp với tình hình thực tế ở Trung Quốc, thì các tòa án Trung Quốc sẽ không có hành động để tăng điểm của nó. [9]

Tài liệu tham khảo:

[1] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[2] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195051.html

[3] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195071.html

[4] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[5] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194101.html

[6] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[7] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[8] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[9] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194161.html

Ảnh bìa của Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) trên Unsplash

Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋

Lưu thành file PDF