Câu trả lời nằm trong “Quy định về một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án thỏa thuận hành chính” (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定) của Tòa án Tối cao Trung Quốc.
Tòa án Trung Quốc giải quyết tranh chấp hợp đồng với chính phủ như thế nào? Câu trả lời nằm trong "Quy định về một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án thỏa thuận hành chính" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, sau đây được gọi là “Phiên dịch tư pháp”), được ban hành bởi Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) vào tháng 2019 năm XNUMX.
Nếu bạn tham gia một thỏa thuận hành chính với cơ quan chính phủ Trung Quốc và không may xảy ra tranh chấp liên quan đến thỏa thuận hành chính, bạn có thể nộp đơn kiện cơ quan chính phủ nói trên lên tòa án Trung Quốc, theo Phiên dịch tư pháp.
Vì các thỏa thuận hành chính liên quan đến việc phân chia quyền và lợi ích theo thỏa thuận giữa các cơ quan chính phủ và các bên tư nhân theo đây, nên Phiên dịch tư pháp đã thu hút sự chú ý của công chúng. TANDTC đã xây dựng dự thảo Phiên dịch tư pháp từ năm 2016. Sau khi lấy ý kiến rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, đã sửa đổi dự thảo 24 lần, cuối cùng TANDTC đã ban hành Phiên dịch tư pháp vào năm 2019. [1]
1. Những thỏa thuận hành chính nào có thể được các tòa án Trung Quốc chấp nhận?
Thỏa thuận hành chính có bốn đặc điểm sau: (1) một trong hai bên tham gia thỏa thuận phải là cơ quan chính phủ; (2) mục đích của văn bản này là đạt được mục tiêu của quản lý hành chính hoặc dịch vụ công; (3) thỏa thuận liên quan đến các quyền và nghĩa vụ được quy định trong Luật Tố tụng Hành chính của CHND Trung Hoa và các luật và quy định hiện hành khác; (4) các bên theo đây phải đạt được thỏa thuận thông qua tham vấn lẫn nhau.
Các thỏa thuận hành chính thường bao gồm các danh mục sau:
(1) Các hiệp định nhượng bộ của Chính phủ;
(2) Thỏa thuận đền bù đất đai, nhà ở hoặc các trường hợp trưng thu, trưng dụng khác;
(3) Thoả thuận chuyển nhượng quyền sử dụng tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước như quyền khai thác khoáng sản;
(4) Thỏa thuận về việc cho thuê, mua, bán nhà ở do Chính phủ đầu tư xây dựng;
(5) Các thỏa thuận hợp tác giữa chính phủ và nhà đầu tư.
Thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước giữa bạn và chính phủ Trung Quốc có thuộc thỏa thuận hành chính không? Trước đây, thỏa thuận này được coi là một loại thỏa thuận dân sự thay vì thỏa thuận hành chính. [2] Tuy nhiên, sau khi ban hành Diễn giải tư pháp, một số người cho rằng câu trả lời có thể là “Có”, bởi vì quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước được đề cập trong loại thỏa thuận hành chính thứ ba nói trên bao gồm cụ thể quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước, tuy nhiên Bản Diễn giải Tư pháp không giải thích rõ ràng.
Thỏa thuận mua sắm của chính phủ để bạn bán sản phẩm cho chính phủ Trung Quốc có cấu thành một thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là không". Nói chung, các hiệp định mua sắm của chính phủ được coi là các hiệp định dân sự. [3]
Nếu chính phủ đưa ra cho bạn những lời hứa về một số vấn đề nhất định để thu hút đầu tư và theo đây là một thỏa thuận với bạn, thì thỏa thuận đó có phải là một thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là "Có". TANDTC đã tuyên bố rằng một trong những mục đích của mình khi ban hành Phiên dịch tư pháp là để đảm bảo rằng các cơ quan hành chính sẽ nỗ lực thực hiện những lời hứa của họ để thu hút đầu tư. [4]
Thỏa thuận lao động mà bạn ký với tư cách là nhân viên của chính phủ Trung Quốc có phải là thỏa thuận hành chính không? Câu trả lời là không". Bạn có thể giải quyết các tranh chấp có liên quan theo Luật Hợp đồng Lao động của CHND Trung Hoa.
2. Làm thế nào để xác định bị đơn và nguyên đơn trong vụ kiện phát sinh từ thỏa thuận hành chính?
Dù tranh chấp là gì thì cơ quan quản lý ký kết thỏa thuận hành chính là bị đơn. Trường hợp cơ quan hành chính ủy thác cho cơ quan khác thay mặt mình ký thỏa thuận hành chính thì bị đơn vẫn là cơ quan hành chính đó.
Nguyên đơn là bên tư nhân của thỏa thuận hành chính.
Nếu không giao kết thỏa thuận hành chính mà thỏa thuận hành chính đó ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của mình thì bạn cũng có thể khởi kiện với tư cách nguyên đơn. Ví dụ, nếu bạn nghĩ rằng lẽ ra bạn đã thắng trong cuộc đấu thầu do chính phủ tổ chức và tham gia vào một thỏa thuận hành chính cho cuộc đấu thầu, nhưng chính phủ không ký thỏa thuận với bạn, bạn có thể khởi kiện. Ví dụ khác, nếu chính quyền thỏa thuận với chủ sở hữu ngôi nhà để tịch thu ngôi nhà và bạn là người thuê ngôi nhà đó, bạn cũng có thể khởi kiện.
Trong mọi trường hợp, cơ quan hành chính không thể khởi kiện bên tư nhân về thỏa thuận hành chính, thậm chí không đưa ra yêu cầu phản tố trong vụ kiện. Vậy nếu bên tư nhân vi phạm thỏa thuận quản lý thì sao? Cơ quan hành chính có thể đưa ra quyết định bằng văn bản yêu cầu bên tư nhân thực hiện thỏa thuận và có thể đệ đơn lên tòa án để thi hành quyết định.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法 2020 年 第 4 期。
Ảnh của Stephen Fang (https://unsplash.com/@stephenfang) trên Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
