Loạt Luật Đầu tư Nước ngoài -06: Phân loại các tổ chức giáo dục Trung Quốc và các hạn chế đầu tư nước ngoài tương ứng

hình đại diện

Luật Đầu tư nước ngoài của CHND Trung Hoa, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2020 năm XNUMX, đã thiết lập khuôn khổ quản lý đầu tư nước ngoài “đối xử quốc gia trước khi thiết lập + danh sách tiêu cực”, nới lỏng hơn nữa việc hạn chế đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, đối với đầu tư nước ngoài vào giáo dục, Chính phủ Trung Quốc vẫn duy trì cách tiếp cận thận trọng đối với giai đoạn đầu vào ban đầu và đặt ra các hạn chế đầu tư khác nhau cho các cơ sở giáo dục khác nhau (đối tượng đầu tư).

I. Phân loại các cơ sở giáo dục

Ở Trung Quốc, các cơ sở giáo dục có thể được phân loại theo các tiêu chí sau. [1]

Thứ nhất, theo các giai đoạn giáo dục, cơ sở giáo dục có thể được chia thành mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông và giáo dục đại học, cũng như các trường trung cấp và cao đẳng nghề. Giáo dục tiểu học và trung học cơ sở là giai đoạn giáo dục bắt buộc kéo dài XNUMX năm của Trung Quốc.

Thứ hai, tùy theo việc các chứng chỉ học thuật có được trao hay không, giáo dục cũng có thể được phân loại thành giáo dục hàn lâm và giáo dục phi học thuật. Giáo dục học thuật là hình thức giáo dục trong đó các trường tiếp nhận học sinh theo kế hoạch tuyển sinh do Bộ Giáo dục ban hành, dạy học theo phương án dạy học đã được cơ quan quản lý giáo dục phê duyệt, cấp chứng chỉ tốt nghiệp và cấp bằng do nhà nước thống nhất in. Ngược lại, giáo dục không hàn lâm là các khóa đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, sau khi hoàn thành, cơ sở đào tạo sẽ cấp chứng chỉ tương ứng.

Thứ ba, giáo dục cũng có thể được chia thành giáo dục trực tuyến và ngoại tuyến dựa trên hình thức giảng dạy. Giáo dục trực tuyến nói chung là học từ xa qua Internet, tương tự như đào tạo trực tuyến; trong khi ngoại tuyến thường áp dụng phương thức dạy trực tiếp truyền thống.

Bốn, phân biệt ở việc có sử dụng tài trợ của Nhà nước để điều hành trường hay không, có trường tư thục và trường công lập. Trường tư thục là trường học hoặc cơ sở giáo dục khác do các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước điều hành nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, sử dụng quỹ tài chính ngoài nhà nước. Các trường tiểu bang được điều hành bởi chính phủ bằng cách sử dụng tài trợ của Tiểu bang.

Thứ năm, trường tư thục có thể được phân loại thêm là trường tư thục vì lợi nhuận và trường tư thục phi lợi nhuận. Các trường tư thục vì lợi nhuận chỉ có thể cung cấp giáo dục mầm non, trung học hoặc đại học, nhưng không được sử dụng để giáo dục bắt buộc; trong khi các trường tư thục phi lợi nhuận không bị hạn chế như vậy.

II. Những hạn chế của đầu tư nước ngoài vào giáo dục

1. Cấm đầu tư nước ngoài vào các cơ sở giáo dục bắt buộc

Các cơ quan quản lý Trung Quốc luôn cấm đầu tư nước ngoài vào các cơ sở giáo dục bắt buộc. Điều 11 của Các Biện pháp Hành chính Đặc biệt (Danh mục Tiêu cực) đối với Tiếp cận Đầu tư Nước ngoài (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) vẫn giữ nguyên quy định này. Một số doanh nghiệp Trung Quốc có ý định niêm yết bên ngoài Trung Quốc, kiểm soát một số cơ sở giáo dục tham gia vào chương trình giáo dục bắt buộc. Để bao gồm các tổ chức giáo dục này trong các tài sản được liệt kê, họ sẽ cố gắng vượt qua sự cấm đoán này thông qua cấu trúc Thực thể có lợi ích thay đổi (“VIE”) hoặc các phương pháp khác. （Đối với các vấn đề liên quan đến cấu trúc VIE, vui lòng đọc “Loạt Luật Đầu tư Nước ngoài -05: Cấu trúc VIE vẫn nằm trong Vùng xám”.)

Tuy nhiên, việc giải thích việc cấm đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực giáo dục bắt buộc có thể ngày càng trở nên chặt chẽ hơn. Điều này là do mặc dù Luật Đầu tư nước ngoài tránh không cung cấp rõ ràng tính hợp pháp của Cơ cấu VIE, nhưng Quy định về việc Thực hiện Luật Khuyến khích Giáo dục ngoài nhà nước của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( dự thảo để xem xét) (“Dự thảo Quy chế”), đang được xem xét và có liên quan đến việc cấm đầu tư nước ngoài vào giáo dục, dự định xác định rõ Cơ cấu VIE như một phương thức đầu tư. Điều 5 của Dự thảo Quy chế quy định rằng “các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập tại Trung Quốc và các tổ chức xã hội mà người kiểm soát thực tế là người nước ngoài sẽ không được đăng cai, tham gia chủ trì hoặc thực sự kiểm soát các trường tư thục dùng để giáo dục bắt buộc”. Và Điều 12 trong đó quy định rằng “các trường do tập đoàn điều hành sẽ không kiểm soát các trường tư thục phi lợi nhuận thông qua sáp nhập và mua lại, chuỗi nhượng quyền, thỏa thuận hoặc bất kỳ phương thức nào khác”. Các cụm từ “kiểm soát thực tế” và “kiểm soát theo thỏa thuận” trong hai điều khoản trên đều có thể bao hàm cấu trúc VIE. Do đó, nếu Dự thảo Quy định chính thức có hiệu lực, việc cố gắng lách luật cấm đầu tư nước ngoài thông qua cấu trúc VIE hoặc các phương thức khác sẽ không còn khả thi.

2. Đầu tư nước ngoài vào giáo dục không bắt buộc chỉ giới hạn trong giáo dục hợp tác giữa người Trung Quốc với nước ngoài

Còn đối với giáo dục mầm non, phổ thông và đại học, việc đầu tư nước ngoài chỉ được thực hiện theo hình thức giáo dục hợp tác giữa Trung Quốc với nước ngoài, nghĩa là nhà trường phải do phía Trung Quốc lãnh đạo (Hiệu trưởng hoặc Hiệu trưởng phụ trách quản lý. có quốc tịch Trung Quốc và các thành viên của hội đồng, hội đồng quản trị hoặc ủy ban điều hành chung không được ít hơn 50%).

Đồng thời, nhà đầu tư nước ngoài cũng cần đáp ứng các yêu cầu cụ thể sau. (1) Tỷ lệ đầu tư nước ngoài vào các trường tư thục hợp tác giữa Trung Quốc và nước ngoài sẽ dưới 50%. (2) Nhà đầu tư nước ngoài xin thành lập cơ sở giáo dục hợp tác giữa Trung Quốc và nước ngoài phải có trình độ phù hợp và chất lượng giáo dục cao, cụ thể là các cơ sở giáo dục nước ngoài có chất lượng giáo dục cao. [2] Trên thực tế, có rất ít nhà đầu tư nước ngoài có thể đáp ứng các tiêu chí, vì vậy các cơ sở giáo dục hợp tác giữa Trung Quốc và nước ngoài hiếm khi được chấp thuận.

3. Tóm tắt các điều cấm

Dựa trên những hạn chế ở trên và cân nhắc các chủ đề đầu tư khác nhau, chúng tôi đưa ra một bản tóm tắt ngắn gọn như sau. [3]