Đối với phương thức quản lý đầu tư nước ngoài, Trung Quốc đang thiết lập “Danh sách đối xử quốc gia + Tiêu cực trước khi thành lập” để thay thế cho “Danh sách tích cực” trước đó.
Đối xử quốc gia nói chung có nghĩa là một quốc gia dành cho những người khác đối xử giống như công dân của mình. [1] Ở Trung Quốc, thuật ngữ “đối xử quốc gia trước khi thành lập” dùng để chỉ sự đối xử dành cho các nhà đầu tư nước ngoài và các khoản đầu tư của họ ở giai đoạn đầu của đầu tư, không kém phần thuận lợi hơn so với các nhà đầu tư trong nước và các khoản đầu tư của họ. Hiện tại, Trung Quốc mới bắt đầu từng bước áp dụng “đối xử quốc gia lập trước”. Trước đó, các nhà đầu tư nước ngoài không được hưởng đối xử quốc gia ở giai đoạn đầu vào, trong đó đầu tư nước ngoài phải chịu nhiều hạn chế hơn, chẳng hạn như sự chấp thuận trước của chính phủ Trung Quốc. Do đó, đối xử quốc gia trước khi thành lập thực sự cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được đối xử bình đẳng như các đối tác Trung Quốc của họ trong mọi khía cạnh đầu tư.
Tuy nhiên, đối xử quốc gia trước khi thành lập nhìn chung có một số hạn chế. Trong việc thực hành đối xử quốc gia trước khi thiết lập đối với đầu tư nước ngoài, một Quốc gia thông thường sẽ đồng thời đưa ra một danh sách tiêu cực. [2] Danh mục phủ định là một biện pháp hành chính đặc biệt do Nhà nước thực hiện đối với đầu tư nước ngoài, sẽ cấm hoặc hạn chế đầu tư nước ngoài trong một số ngành nhất định. Nhà nước sẽ đối xử quốc gia đối với đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực nằm ngoài Danh mục tiêu cực. Trung Quốc đã áp dụng hệ thống Danh sách tiêu cực trong những năm gần đây, theo đó các nhà đầu tư nước ngoài sẽ chỉ bị cấm đầu tư vào các lĩnh vực trong danh sách. Trước đó, Trung Quốc đã thực hiện một hệ thống danh sách tích cực, theo đó các nhà đầu tư nước ngoài chỉ có thể đầu tư vào các lĩnh vực trong danh sách. Do đó, hệ thống danh mục tiêu cực mở rộng đáng kể phạm vi đầu tư cho các nhà đầu tư nước ngoài.
“Đối xử quốc gia trước khi thành lập + Danh sách tiêu cực” (“Hệ thống”) phản ánh sự thay đổi lớn trong phương thức hành chính đối với đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc: một mặt, sự kiểm soát của Trung Quốc đối với các nhà đầu tư nước ngoài đã giảm so với “quy định ban đầu giai đoạn đầu vào và đối xử quốc gia sau giai đoạn đầu vào ”đến“ đối xử quốc gia trước khi thành lập ”; mặt khác, các hạn chế của Trung Quốc đối với phạm vi đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài đã được giảm từ “chỉ đầu tư vào các ngành trong Danh sách tích cực” thành “đầu tư vào tất cả các ngành ngoài Danh sách tiêu cực”.
Dựa trên Hệ thống, Luật Đầu tư nước ngoài thiết lập một chế độ hành chính, đây là một bước đột phá lớn trong chính sách tự do hóa và thuận lợi hóa đầu tư của Trung Quốc, cũng như trong hệ thống tiếp cận thị trường. [3]
Bài đăng này, là bài viết thứ ba của Loạt Luật Đầu tư Nước ngoài của Trung Quốc, sẽ giới thiệu tóm tắt về giai đoạn phát triển của Hệ thống và những đóng góp của Luật Đầu tư nước ngoài trong thời gian đó. Bài viết thứ tư của tôi (sắp xuất bản) sẽ giải thích thêm về những thay đổi trong Danh sách phủ định.
I. Từ “Danh sách tích cực” đến Hệ thống hiện tại
1. Thiết lập hệ thống danh sách tích cực
Trước khi có Hệ thống, Trung Quốc đã áp dụng chế độ quản lý “danh sách tích cực” đối với đầu tư nước ngoài, tức là chỉ rõ các lĩnh vực được phép đầu tư nước ngoài. Năm 1995, Ủy ban Kế hoạch Nhà nước trước đây, Ủy ban Kinh tế và Thương mại Nhà nước trước đây và Bộ Ngoại thương và Hợp tác Kinh tế cũ đã ban hành Danh mục Hướng dẫn cho các ngành đầu tư nước ngoài (外商 投资 产业 指导 目录), trong đó quy định ba loại hình đầu tư nước ngoài. , bao gồm các ngành được khuyến khích đầu tư nước ngoài, các ngành bị hạn chế đầu tư nước ngoài và các ngành bị cấm đầu tư nước ngoài, do đó thiết lập một chế độ hành chính “danh sách tích cực” đối với đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc.
2. Thí điểm của Hệ thống
Vào ngày 29 tháng 2013 năm 4, Khu Thương mại Tự do Thượng Hải (FTZ) bắt đầu thí điểm hệ thống “Đối xử quốc gia trước khi thành lập + Danh sách tiêu cực”. [XNUMX] Kể từ đó, Trung Quốc liên tục mở rộng phạm vi thí điểm, trong khi số lượng các ngành bị hạn chế trong Danh sách tiêu cực ngày càng giảm dần.
3. Khuyến mại trên toàn quốc của Hệ thống
Vào ngày 3 tháng 2016 năm XNUMX, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (NPC), dựa trên kinh nghiệm rút ra từ FTA, đã sửa đổi bốn luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, trong đó có Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về Liên doanh Trung-nước ngoài. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về Doanh nghiệp Hợp tác Trung-nước ngoài (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (中华人民共和国 外资企业 法) và Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về Bảo hộ Đầu tư của Người đồng bào Đài Loan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), do đó thiết lập Hệ thống, sau đó được thực hiện trên toàn quốc, lần đầu tiên trong luật.
Từ ngày 19 đến ngày 21 tháng 2018 năm XNUMX, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã tuyên bố tại Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương rằng sẽ nới lỏng khả năng tiếp cận thị trường cho các nhà đầu tư nước ngoài, thực hiện đầy đủ Hệ thống và cho phép nhiều lĩnh vực hơn được vận hành bởi các doanh nghiệp XNUMX% vốn nước ngoài.
4. Chính thức thành lập Hệ thống
Vào tháng 2018 năm 4, Luật Đầu tư nước ngoài của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Dự thảo tiếp xúc I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) (“Dự thảo đầu tiên”) đã quy định Hệ thống tại Điều 5. [4] Trong thảo luận về Luật Đầu tư nước ngoài của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Dự thảo tiếp xúc II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) (“Dự thảo thứ hai”), một số thành viên của Ủy ban Thường vụ NPC đề xuất rằng Điều 6 của Dự thảo đầu tiên chỉ quy định việc thực hiện Hệ thống, nhưng không đưa ra giải thích rõ ràng về điều đó. [7] Theo đó, Dự thảo thứ hai đã bổ sung thêm các chi tiết, cụ thể hóa định nghĩa về đối xử quốc gia trước khi thành lập (tức là đối xử dành cho các nhà đầu tư nước ngoài và các khoản đầu tư của họ ở các giai đoạn thành lập, mua lại và mở rộng doanh nghiệp, không kém phần thuận lợi hơn dành cho các nhà đầu tư trong nước và các khoản đầu tư của họ), và phương thức hợp tác giữa “đối xử quốc gia trước khi thành lập” và “Danh sách tiêu cực” (nghĩa là Trung Quốc sẽ dành đối xử quốc gia cho đầu tư nước ngoài trong các ngành ngoài Danh sách tiêu cực). [XNUMX]
Với việc NPC thông qua Luật Đầu tư nước ngoài vào ngày 15 tháng 2019 năm 1 và chính thức triển khai vào ngày 2020 tháng 8 năm XNUMX, Hệ thống hiện đã chính thức được thiết lập. [số XNUMX]
II. Cải thiện Hệ thống theo Luật Đầu tư Nước ngoài
1. Xác định đối xử quốc gia trước khi thành lập
Theo Điều 4 của Luật Đầu tư nước ngoài, “đối xử quốc gia trước khi thành lập” là “đối xử dành cho các nhà đầu tư nước ngoài và các khoản đầu tư của họ trong giai đoạn tiếp cận đầu tư, không kém phần thuận lợi hơn đối với các đối tác trong nước”. Trước đó, Trung Quốc chỉ trao nghĩa vụ đối xử quốc gia cho các nhà đầu tư nước ngoài sau giai đoạn đầu. Luật Đầu tư nước ngoài hiện nay mở rộng nghĩa vụ đối xử quốc gia sang giai đoạn tiếp cận đầu tư, do đó bao trùm toàn bộ vòng đời của đầu tư nước ngoài. Giai đoạn tiếp cận đầu tư nước ngoài thường bao gồm đầu tư vào lĩnh vực xanh (ví dụ: thành lập, mua lại và mở rộng doanh nghiệp) và M&A của các nhà đầu tư nước ngoài.
Việc dành sự đối xử quốc gia cho các nhà đầu tư nước ngoài ở giai đoạn đầu có nghĩa là các hoạt động đầu tư khác nhau của các nhà đầu tư nước ngoài sẽ được hưởng các quyền và quyền tự chủ như nhau, chẳng hạn như giám sát và thuế của quốc gia như các nhà đầu tư trong nước và quá trình đầu tư sẽ minh bạch hơn, thuận tiện và có thể đoán trước. [9]
2. Rút ngắn hơn nữa Danh sách Phủ định
“Danh sách Phủ định” được thiết lập như một ngoại lệ đối với quy tắc chung về “đối xử quốc gia trước khi thành lập”, và chúng ta nên kết hợp chúng để hiểu đầy đủ về phạm vi của nghĩa vụ đối xử quốc gia. Theo Điều 4 của Luật Đầu tư nước ngoài, Danh sách Tiêu cực đề cập đến các biện pháp hành chính đặc biệt do Trung Quốc quy định để tiếp cận đầu tư nước ngoài vào các ngành cụ thể. Trung Quốc sẽ dành sự đối xử quốc gia đối với đầu tư nước ngoài trong các ngành nằm ngoài Danh mục tiêu cực do Quốc vụ viện ban hành hoặc phê duyệt.
Để hợp tác với việc thực thi Luật Đầu tư nước ngoài, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia và Bộ Thương mại đã ban hành các Biện pháp Hành chính Đặc biệt (Danh sách Tiêu cực) để Tiếp cận Đầu tư Nước ngoài (Phiên bản 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) (“Danh sách Quốc gia”) và Các Biện pháp Hành chính Đặc biệt (Danh sách Tiêu cực) để Tiếp cận Đầu tư Nước ngoài trong Khu Thương mại Tự do Thí điểm (Phiên bản 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) (“Danh sách FTZ”) vào năm 2019. Cả hai danh sách đều có hiệu lực vào ngày 30 tháng 2019 năm 10. [XNUMX]
Trung Quốc thực sự đã nới lỏng các hạn chế đối với các nhà đầu tư nước ngoài, vì các ngành nằm ngoài Danh sách tiêu cực nhiều hơn nhiều so với những ngành trước đây nằm trong Danh sách tích cực.
III. Ý nghĩa của việc thiết lập Hệ thống trong Luật Đầu tư nước ngoài
Ý nghĩa lớn nhất của việc thiết lập Hệ thống trong Luật Đầu tư nước ngoài là chính phủ Trung Quốc đã thay đổi hơn nữa phương thức hành chính trong việc kiểm tra từng trường hợp và phê duyệt đầu tư nước ngoài, dần dần hình thành một hệ thống hành chính “nộp đơn + danh sách tiêu cực”. Điều này sẽ liên tục cải thiện tính minh bạch và khả năng dự đoán của tiếp cận đầu tư nước ngoài để đáp ứng nhu cầu tối cao do độ mở thị trường ngày càng tăng.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号 2018 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析 分析 2019 年 11 月 26 日 发布 <https://mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Ảnh của Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) trên Unsplash
Đóng góp: Tiểu Đông Đại 戴晓东
