Những điểm chính:
- Đối với việc công nhận và thi hành các phán quyết nước ngoài, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) đã thực hiện một chính sách mới kể từ năm 2022, làm suy yếu hơn nữa việc địa phương hóa quyền tư pháp. Điều này đảm bảo rằng không có doanh nghiệp cạnh tranh địa phương nào, bao gồm cả DNNN, đạt được bất kỳ lợi thế phi lý nào.
Chính sách mới giúp các tòa án địa phương không bị ảnh hưởng một cách bất hợp lý trong các trường hợp công nhận và cho thi hành các bản án nước ngoài thông qua thủ tục phê duyệt nội bộ trước và nộp đơn sau. - Việc thông qua phê duyệt ex ante phụ thuộc vào việc tòa án xem xét đơn dựa trên hiệp ước hay có đi có lại. Sự chấp thuận trước đó là điều bắt buộc đối với những người dựa trên cơ sở có đi có lại. Ngược lại, sự chấp thuận như vậy không bắt buộc đối với những người dựa trên một hiệp ước thích hợp.
- Thủ tục nộp lại sau áp dụng cho tất cả các trường hợp công nhận và cho thi hành bản án nước ngoài, có thể là vụ việc được xem xét theo các điều ước quốc tế và điều ước song phương hoặc theo nguyên tắc có đi có lại. Tất cả các Toà án địa phương sau khi ra phán quyết công nhận hoặc không công nhận đều phải báo cáo TANDTC để lưu hồ sơ.
Tòa án Trung Quốc có ủng hộ các doanh nghiệp nhà nước (SOE) trong việc thi hành các phán quyết nước ngoài?
Rất khó xảy ra. Điều này là do chính sách mới về công nhận và thi hành các bản án nước ngoài do Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) ban hành, được thực thi từ năm 2022, sẽ không khuyến khích các tòa án địa phương làm như vậy.
I. Doanh Nghiệp Nhà Nước Sẽ Được Ưu Ái?
Theo luật định của Trung Quốc, các DNNN không nhận được bất kỳ sự bảo vệ bổ sung nào trong thủ tục tố tụng tư pháp. Trên thực tế, luật pháp Trung Quốc đã khẳng định nguyên tắc “Trung lập trong cạnh tranh”.
Trên thực tế, nếu DNNN đôi khi được bảo vệ tốt hơn, thì nó sẽ chỉ liên quan đến khả năng cạnh tranh của chính nó và các nguồn lực pháp lý tốt hơn mà nó có được, điều này có thể khiến các tòa án địa phương lung lay.
Trên thực tế, bất kỳ doanh nghiệp cạnh tranh nào, dù thuộc sở hữu nhà nước, tư nhân hay sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, đều có khả năng đạt được lợi thế so sánh đó.
Tuy nhiên, lợi thế đó chỉ giới hạn ở các tòa án địa phương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở. Tòa án càng xa nơi đặt doanh nghiệp thì tòa án càng khó bị ảnh hưởng.
SPC cũng đã nhận thấy vấn đề này. Cải cách tư pháp của nó, bắt đầu vào năm 2014, nhằm giải quyết việc địa phương hóa quyền lực tư pháp. (Xem một bài đăng trước đó 'Tại sao Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp là Nền tảng của Cải cách Hệ thống Tư pháp của Trung Quốc?')
Đối với việc công nhận và cho thi hành bản án nước ngoài, TANDTC đã thực hiện một chính sách mới từ năm 2022, làm suy yếu hơn nữa việc địa phương hóa quyền tư pháp.
Điều này đảm bảo rằng không có doanh nghiệp cạnh tranh địa phương nào, bao gồm cả DNNN, đạt được bất kỳ lợi thế phi lý nào.
Cụ thể hơn, chính sách mới yêu cầu các tòa án địa phương khi thụ lý các vụ việc liên quan đến công nhận và cho thi hành bản án nước ngoài phải báo cáo các vụ việc theo từng cấp độ cho TANDTC để lưu hồ sơ. Sau khi được SPC chấp thuận, các tòa án địa phương có thể đưa ra phán quyết đối với một số trường hợp nhất định.
Điều đó có nghĩa là nếu một công ty nước ngoài nộp đơn lên tòa án địa phương ở Trung Quốc để công nhận phán quyết nước ngoài và muốn thực thi tài sản của SOE, thì SOE đó sẽ khó giành được sự ưu ái bằng cách tác động đến tòa án địa phương theo chính sách mới. Bởi vì cuối cùng, TANDTC có quyền quyết định cách thức các tòa án địa phương đưa ra phán quyết của họ.
II. Chính sách mới này như thế nào?
SPC ngăn cản các tòa án địa phương bị ảnh hưởng một cách bất hợp lý trong các trường hợp công nhận và cho thi hành các bản án nước ngoài thông qua thủ tục phê duyệt nội bộ trước và nộp đơn sau.
Các thủ tục này được lấy từ Hội nghị tổng kết Hội nghị chuyên đề về xét xử thương mại và hàng hải liên quan đến nước ngoài của các tòa án trên toàn quốc” (sau đây gọi là “Tóm tắt hội nghị năm 2021”, 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) ban hành vào cuối năm 2021 .
1. Cơ chế phê duyệt nội bộ trước đó
Chính nhờ cơ chế phê duyệt nội bộ trước đó mà TANDTC hạn chế quyền quyết định của các tòa án địa phương trong các trường hợp công nhận và thi hành các bản án nước ngoài. Mặc dù ở một mức độ nào đó, cơ chế này làm suy yếu tính độc lập của các tòa án địa phương, nhưng trên thực tế, nó sẽ cải thiện đáng kể tỷ lệ thành công của việc công nhận và thi hành các bản án nước ngoài.
(1) Việc thông qua phê duyệt trước phụ thuộc vào việc tòa án xem xét đơn đăng ký dựa trên hiệp ước hay có đi có lại
tôi. Không yêu cầu phê duyệt trước đối với các ứng dụng dựa trên các hiệp ước thích hợp
Nếu quốc gia nơi phán quyết được đưa ra đã ký kết các điều ước quốc tế và song phương có liên quan với Trung Quốc, thì tòa án địa phương thụ lý đơn có thể trực tiếp xem xét vụ việc dựa trên các hiệp ước đó.
Tại thời điểm này, tòa án địa phương không cần phải báo cáo lên tòa án cấp cao hơn tiếp theo của mình để được chấp thuận trước khi đưa ra phán quyết.
ii. Yêu cầu phê duyệt trước đối với các ứng dụng dựa trên sự có đi có lại
Nếu quốc gia nơi đưa ra phán quyết chưa ký kết các hiệp ước quốc tế và song phương liên quan với Trung Quốc, thì tòa án địa phương thụ lý đơn sẽ xem xét vụ việc dựa trên cơ sở có đi có lại.
Tại thời điểm này, trước khi ra phán quyết, Tòa án địa phương phải báo cáo ý kiến xử lý của mình theo từng cấp để thông qua và TANDTC sẽ có tiếng nói cuối cùng về ý kiến xử lý.
(2) Việc phê duyệt ex ante được thực hiện như thế nào?
Đặc biệt:
Bước 1: Toà án địa phương thụ lý đơn sau khi quyết định ra phán quyết thì yêu cầu Toà án cấp trên trực tiếp của mình là Toà án nhân dân cấp cao cùng cấp thẩm quyền xem xét sơ bộ đề nghị của mình. Nếu tòa án nhân dân cấp cao không đồng ý với đề xuất này, tòa án sẽ yêu cầu tòa án địa phương sửa đổi.
Bước 2: nếu đề nghị của tòa án địa phương thụ lý đơn được tòa án nhân dân cấp cao chấp thuận, thì đề nghị sẽ được báo cáo tiếp lên tòa án cấp cao hơn, tức là TANDTC. Do đó, TANDTC có tiếng nói cuối cùng đối với đề xuất này.
(3) Tại sao thủ tục phê duyệt lại khác nhau tùy thuộc vào cơ sở kiểm tra
Theo quan điểm của chúng tôi, nguyên nhân cốt lõi là do TANDTC không hoàn toàn tin tưởng vào khả năng giải quyết các vụ việc như vậy của các tòa án địa phương và lo ngại rằng một số trường hợp có thể từ chối công nhận và thi hành các bản án nước ngoài một cách vô lý.
tôi. Kiểm tra trường hợp dựa trên các hiệp ước
Vì các yêu cầu kiểm tra được quy định chi tiết trong các hiệp ước, nên các tòa án địa phương chỉ cần tiến hành kiểm tra theo các yêu cầu rõ ràng đó. Trước tình hình đó, TANDTC tương đối bớt lo lắng về việc các tòa án địa phương mắc sai lầm trong những vụ việc như vậy.
ii. Kiểm tra trường hợp dựa trên sự có đi có lại
TANDTC không hoàn toàn tin tưởng vào khả năng của các tòa án địa phương trong việc xác định mối quan hệ có đi có lại giữa Trung Quốc và quốc gia nơi ra phán quyết. Chà, chúng ta phải thừa nhận rằng lo lắng này là hợp lý ở một mức độ nào đó.
Bởi vì nếu các tòa án địa phương muốn quyết định như vậy, họ cần có khả năng xác định chắc chắn và hiểu đầy đủ luật pháp của quốc gia nơi phán quyết được đưa ra; Tuy nhiên, đây là điều mà một số tòa án địa phương không có khả năng thực hiện. Kết quả là, họ có thể không thể hiểu hết được tình hình và đưa ra những phán đoán hợp lý cho phù hợp.
(4) Phê duyệt ex ante nghĩa là gì?
Điều này, trong hầu hết các tình huống, có nghĩa là tăng tỷ lệ thành công của việc công nhận và thi hành các bản án nước ngoài.
Nếu các tòa án địa phương cần sự chấp thuận của TANDTC trước khi đưa ra phán quyết, điều này có nghĩa là quan điểm của TANDTC sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của mỗi vụ án.
Vậy, quan điểm của TANDTC là gì?
Đánh giá về các chính sách tư pháp của TANDTC kể từ năm 2015 và kết quả của các tòa án địa phương xét xử các vụ việc như vậy theo hướng dẫn của các chính sách tư pháp này, TANDTC hy vọng rằng nhiều bản án nước ngoài hơn có thể được công nhận và thi hành tại Trung Quốc.
Bằng chứng mới nhất của phán quyết này là Bản Tổng kết Hội nghị năm 2021 đã nới lỏng hơn nữa các tiêu chí về tính có đi có lại, để tránh việc các phán quyết của nước ngoài bị từ chối công nhận và thi hành ở Trung Quốc do các tiêu chí có đi có lại nghiêm ngặt trước đó.
Vì vậy, chúng tôi cho rằng việc phê duyệt trước của TANDTC nhằm nâng cao tỷ lệ thành công trong việc công nhận và cho thi hành bản án nước ngoài.
Trên thực tế, TANDTC cũng đã thiết kế một báo cáo nội bộ và cơ chế xem xét để đảm bảo rằng các phán quyết của trọng tài nước ngoài được các tòa án địa phương của Trung Quốc đối xử hợp lý. Mặc dù cơ chế đã nói hơi khác so với phê duyệt cũ, nhưng mục đích của chúng về cơ bản là giống nhau.
2. Nộp đơn trước của SPC
Đối với mọi trường hợp công nhận và cho thi hành bản án nước ngoài, dù được xem xét theo các điều ước quốc tế và song phương hay dựa trên cơ sở có đi có lại, thì sau khi ra quyết định công nhận hay không công nhận, Tòa án địa phương phải báo cáo TANDTC để nộp hồ sơ.
Đối với các vụ việc được thẩm định dựa trên các điều ước quốc tế và song phương, các tòa án địa phương không phải tuân theo cơ chế phê duyệt trước của TANDTC, nhưng họ vẫn cần phải báo cáo TANDTC để nộp đơn sau đó. Điều này có nghĩa là TANDTC hy vọng sẽ có kiến thức kịp thời về việc xử lý các vụ việc như vậy của các Tòa án địa phương.
Tại sao yêu cầu nộp đơn đăng ký cũ? Chúng tôi tin rằng:
Ở góc độ vĩ mô, TANDTC hy vọng sẽ có kiến thức toàn diện về việc công nhận và thực thi các phán quyết nước ngoài ở Trung Quốc, để có thể tự điều chỉnh chính sách tổng thể của Trung Quốc trong lĩnh vực này.
Ở góc độ vi mô, TANDTC cũng hy vọng có thể hiểu được những vướng mắc gặp phải và giải pháp mà các tòa án địa phương áp dụng trong từng trường hợp. Nếu TANDTC cho rằng thông lệ của các tòa án địa phương là không phù hợp, thì thông qua các cơ chế liên quan, TANDTC có thể yêu cầu các tòa án địa phương áp dụng các thông lệ hợp lý hơn về những vấn đề này trong tương lai.
III. Chính sách mới nói gì khác về thi hành án nước ngoài ở Trung Quốc?
Tóm tắt Hội nghị năm 2021, một chính sách tư pháp mang tính bước ngoặt do Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (SPC) ban hành, đã được thực hiện từ tháng 2022 năm 2021. Tóm tắt Hội nghị năm XNUMX lần đầu tiên nêu rõ rằng các đơn yêu cầu thi hành phán quyết của nước ngoài sẽ được xem xét rất nhiều. tiêu chuẩn nhẹ nhàng hơn.
Kể từ năm 2015, TANDTC đã liên tục công bố chính sách của mình rằng họ mong muốn cởi mở hơn đối với việc áp dụng công nhận và cho thi hành các bản án nước ngoài, đồng thời khuyến khích các tòa án địa phương có cách tiếp cận thân thiện hơn đối với các bản án nước ngoài trong phạm vi hoạt động tư pháp đã được thiết lập.
Phải thừa nhận rằng ngưỡng thực thi phán quyết nước ngoài được đặt ra quá cao trong thực tiễn tư pháp, và các tòa án Trung Quốc chưa bao giờ xây dựng chi tiết về cách thực thi phán quyết nước ngoài một cách có hệ thống.
Do đó, mặc dù có sự nhiệt tình của TANDTC nhưng vẫn không đủ hấp dẫn để có thêm nhiều người nộp đơn yêu cầu công nhận và cho thi hành các bản án nước ngoài lên các tòa án Trung Quốc.
Tuy nhiên, tình hình như vậy bây giờ đã thay đổi.
Vào tháng 2022 năm 2021, TANDTC đã công bố Bản tóm tắt Hội nghị năm 2021 về các vụ kiện dân sự và thương mại xuyên biên giới, trong đó giải quyết một số vấn đề cốt lõi liên quan đến việc công nhận và thực thi các phán quyết của nước ngoài ở Trung Quốc. Tổng kết Hội nghị năm XNUMX thể hiện sự nhất trí của đại diện các thẩm phán Trung Quốc trên toàn quốc tại hội nghị chuyên đề về cách xét xử các vụ án, sẽ được tất cả các thẩm phán tuân theo.
Để biết thêm thông tin về bản Tóm tắt Hội nghị năm 2021 này, vui lòng đọc 'Đột phá về thu thập các bản án trong loạt phim Trung Quốc'.
Photo by Shawn Flynn Vương on Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
