Quan sát viên Tư pháp Trung Quốc

中 司 观察

Tiếng Anhtiếng Ả RậpTiếng Trung (giản thể)Tiếng Hà LanTiếng PhápTiếng ĐứcTiếng Hin-ddiTiếng ÝTiếng NhậtTiếng HànBồ Đào NhaTiếng NgaTiếng Tây Ban NhaTiếng Thụy ĐiểnHebrewTiếng IndonesiaTiếng ViệtTiếng TháiTiếng Thổ Nhĩ KỳNgười Malay

Tiến thoái lưỡng nan và bước đột phá trong việc thực thi các bản án dân sự của các Tòa án Trung Quốc

     

Các tòa án Trung Quốc từ lâu đã phải đối mặt với việc các bản án dân sự khó được thi hành một cách hiệu quả. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, các tòa án Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp khác nhau, dẫn đến hiệu quả đáng kể trong việc thực thi.

KHAI THÁC. Lý lịch

Các tòa án Trung Quốc từ lâu đã phải đối mặt với khó khăn trong việc thi hành các bản án dân sự có hiệu lực. Trong hệ thống chính trị của Trung Quốc, Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC) đóng một vai trò quan trọng trong hệ thống tư pháp. Ngay từ năm 1999, theo một tài liệu do Ủy ban Trung ương CPC (cơ quan tối cao của CPC) ban hành, tình thế tiến thoái lưỡng nan được mô tả là: 

  • Tòa án khó xác định được vị trí của người phải thi hành án; 
  • Tòa án khó xác định được tài sản thi hành án;
  • Các tổ chức hoặc nhân sự được yêu cầu hỗ trợ việc thực thi không hợp tác với Tòa án; 
  • Tòa án khó kiểm soát, xử lý tài sản phải thi hành án.

Những vấn đề này đã gây ra một lượng lớn các vụ án tồn đọng mà các bản án vẫn chưa được thi hành. Tính đến cuối năm 1998, tổng cộng hơn 530,000 bản án chưa được thi hành đã được gửi tại các tòa án trên toàn quốc, tổng số tiền lên tới hơn 100 tỷ NDT.

Từ đó đến nay, vấn đề nan giải về cưỡng chế vẫn chưa được giải quyết một cách căn bản. Ở một khía cạnh nào đó, thậm chí còn có chiều hướng trầm trọng hơn, khiến mọi tầng lớp xã hội ở Trung Quốc vô cùng quan tâm trong khi quần chúng không bằng lòng về vấn đề này.

Vào năm 2014, Ủy ban Trung ương CPC đã phát hành tài liệu chính trị, "Quyết định của Ủy ban Trung ương CPC về một số vấn đề chính liên quan đến việc thúc đẩy tổng thể Nhà nước pháp quyền" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), và đưa ra kế hoạch cải cách hệ thống luật pháp của Trung Quốc. Trong văn bản này nhấn mạnh một lần nữa "giải quyết triệt để tình trạng tiến thoái lưỡng nan" và "đảm bảo các bên thắng kiện kịp thời thực hiện các quyền và lợi ích của mình theo quy định của pháp luật."

Để đáp ứng các yêu cầu nói trên của văn kiện chính trị, vào ngày 13 tháng 2016 năm 12, trong kỳ họp thứ tư của Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc (NPC) lần thứ XNUMX, khi Zhou Qiang, Chủ tịch Tòa án Nhân dân Tối cao (SPC), đã đưa ra một báo cáo về TANDTC. ông hứa rằng "trong vòng hai đến ba năm, vấn đề khó xử lý về cơ bản sẽ được giải quyết".

Để thực hiện cam kết này, ngày 29 tháng 2016 năm XNUMX, TANDTC đã ban hành “Đề cương công tác để thực hiện” trong vòng hai đến ba năm, vấn đề nan giải về thực thi sẽ được giải quyết cơ bản ”(关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) và đề xuất bốn mục tiêu sau trong hai đến ba năm tới:

(1) Đối với trường hợp có tài sản thi hành được thì về cơ bản bản án sẽ được thi hành trong thời hạn luật định. 

(2) Hai hiện tượng đều giảm về cơ bản. Thứ nhất, người phải thi hành án trốn tránh việc cưỡng chế hoặc chống lại việc cưỡng chế; thứ hai, những người bên ngoài và một số cơ quan chính phủ can thiệp vào vụ việc.

(3) Các tình huống có thể dẫn đến thực thi tiêu cực, thực thi có chọn lọc và / hoặc thực thi tùy tiện về cơ bản đã được loại bỏ.

(4) Đối với các trường hợp không có tài sản thi hành được thì cơ bản giải quyết được hai vấn đề. Thứ nhất, thiếu sự tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chí về thủ tục và nội dung để chấm dứt việc cưỡng chế này; thứ hai, không có quy định rõ ràng nào về việc tiếp tục cưỡng chế khi tài sản thi hành được phát hiện.

Kể từ đó, một số biện pháp được các tòa án Trung Quốc thực hiện liên tiếp đã giải quyết hiệu quả tình trạng cưỡng chế. 

2. Biện pháp đối phó

Theo một bài báo có tựa đề "Thực trạng và phân tích việc thi hành án ở Tòa án nhân dân" (人民法院 执行 工作 现状 与 分析) Do Thẩm phán Liu Guixiang (thành viên ủy ban tư pháp TANDTC, chủ tịch Tòa sơ thẩm) công bố vào tháng 2018 năm 2013, đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc thực thi các bản án dân sự ở Trung Quốc: từ năm 2015 đến năm 3 (trong 3.286182 năm), lượng tiền trong đó các bản án được thi hành bởi các tòa án Trung Quốc đạt 2016 nghìn tỷ NDT, và từ năm 2017 đến 2 (trong 2.5 năm), số tiền đã vượt quá XNUMX nghìn tỷ NDT. Liu Guixiang tin rằng những tiến bộ như vậy mà SPC đạt được chủ yếu là từ bốn biện pháp đối phó sau: 

(1) Thiết lập hệ thống trực tuyến để thuận tiện cho việc tra cứu, kiểm soát tài sản của người phải thi hành án

Đối với 60-70% các trường hợp cưỡng chế, các bên liên quan không thể cung cấp manh mối hữu hiệu về tài sản và Tòa án nhân dân buộc phải điều tra tài sản đó theo quy định của pháp luật. Để đạt được mục tiêu này, TANDTC đã bắt đầu thiết lập hệ thống điều tra, kiểm soát trực tuyến và cố gắng thu thập tất cả thông tin liên quan đến tài sản và hoạt động của người phải thi hành án. Cuối năm 2014, hệ thống đã được đưa ra. Tính đến nay, hơn 3,500 Tòa án trên cả nước đã xét hỏi được khoảng 20 mục thuộc 15 loại thông tin như tiền gửi, phương tiện đi lại, chứng khoán, quỹ trực tuyến, sản phẩm quản lý tài sản và đầu tư cá nhân ra nước ngoài của người phải thi hành án thông qua hệ thống.

Tính đến tháng 2017 năm 32.36, thông qua hệ thống trực tuyến này, các tòa án Trung Quốc đã xét hỏi tổng cộng 173.5 triệu vụ án, đóng băng 27.02 tỷ NDT, tìm thấy 49.3 triệu phương tiện, 340,000 tỷ cổ phiếu, hơn 2.8 tàu cá và tàu và hơn XNUMX tỷ NDT tiền gửi ngân hàng trực tuyến .

(2) Thiết lập cơ chế kỷ luật tín dụng đối với người phải thi hành án để buộc họ tự nguyện thực hiện nghĩa vụ

Để buộc người phải thi hành án đáp ứng các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực, năm 2013, TANDTC bắt đầu đưa người phải thi hành án có hành vi không trung thực vào Danh sách người phải thi hành án không trung thực. Danh sách đen tự động được chuyển đến các cơ quan chính phủ, tổ chức và công ty có liên quan (chẳng hạn như các tổ chức tài chính) để đưa đối tượng không trung thực vào kỷ luật tín dụng là "một người không trung thực" (tại tòa án) và "tất cả bị hạn chế" (ở nơi khác).

Hiện tại, những người phải thi hành án không trung thực đã bị hạn chế bởi các biện pháp kỷ luật hơn 100 mục tiêu thuộc 11 hạng mục, chẳng hạn như du lịch (không mua vé hạng cụ thể của chuyến bay hoặc tàu hỏa), du lịch, đầu tư (không làm dịch vụ với tư cách là người điều hành công ty), mua bất động sản, tài trợ (chẳng hạn như cho vay) và các hoạt động khác, đồng thời có thể không phục vụ với tư cách là quan chức chính phủ, đại diện đảng các cấp, đại diện NPC, thành viên Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc (CPPCC) và các vị trí khác.

Từ tháng 2013 năm 9.25 đến nay, các tòa án khác nhau ở Trung Quốc đã tuyên tổng cộng 9.81 triệu người có tên trong Danh sách những người mắc nợ theo phán quyết đáng tin cậy và tổng cộng 9.08 triệu người bị hạn chế tiêu dùng ở mức độ cao. Trong đó, 3.56 triệu người bị hạn chế mua vé máy bay; 190,000 triệu người bị hạn chế mua vé tàu cao tốc và vé đường sắt cao tốc; và hơn 10 giám đốc điều hành bị hạn chế quyền đại diện theo pháp luật và điều hành doanh nghiệp. Theo thống kê của TANDTC, hơn XNUMX% đối tượng không trung thực sẽ tự nguyện thực hiện nghĩa vụ hoặc tự thương lượng với người được thi hành án để đạt được thỏa thuận giải quyết.

(3) Nâng cao hiệu quả thanh lý tài sản thi hành án thông qua đấu giá tư pháp trực tuyến 

Theo thống kê của TANDTC, kinh phí thu được từ hoạt động tố tụng cưỡng chế ở Trung Quốc chỉ chiếm 40% tài sản của người phải thi hành án. Phần tài sản còn lại phải được thanh lý thông qua đấu giá và các phương thức khác trước khi trả cho người được thi hành án. Tuy nhiên, phương thức đấu giá truyền thống không chỉ tốn kém, tỷ lệ doanh thu thấp và tỷ lệ phí bảo hiểm cũng vậy. Để giải quyết những vấn đề này, một số tòa án Trung Quốc đã bắt đầu áp dụng phương thức đấu giá tư pháp trực tuyến từ năm 2012, tức là thông qua nền tảng đấu giá Internet, để xử lý các tài sản bị cưỡng chế một cách công khai thông qua đấu thầu điện tử trực tuyến. TANDTC khẳng định cách làm này và bắt đầu từ ngày 1-2017-XNUMX, TANDTC đã triển khai hình thức đấu giá tài sản trực tuyến tại các Tòa án trên cả nước.

Trong số các nền tảng đấu giá trên Internet do SPC đề xuất, nền tảng chỉ số cao nhất cho các cuộc đấu giá tư pháp là Taobao. Tại Taobao, từ năm 2012 đến nay, mạng lưới đấu giá đã tích lũy được 650,000 cuộc đấu giá và 360,000 đối tượng đấu giá với doanh thu 500 tỷ NDT, với tỷ lệ giao dịch trung bình là 92% và phí bảo hiểm vượt giá khởi điểm đạt 64% trong khi các bên liên quan đều miễn hoa hồng lên tới 15 tỷ RMB. 

Hiện tại, phiên đấu giá có số tiền lớn nhất trong đấu giá tư pháp trực tuyến là đấu giá quyền sử dụng đất vào ngày 10 tháng 2017 năm 901. Trong phiên đấu giá này, sau 1.67 lượt đấu giá, cuối cùng quyền sử dụng đất với giá trị ước tính là 2.63 tỷ NDT. quyết toán ở mức 57 tỷ NDT với mức phí bảo hiểm là XNUMX%.

(4) Thiết lập hệ thống quản lý trường hợp quốc gia để ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ thực thi 

Để ngăn ngừa tham nhũng trong các cán bộ thực thi, TANDTC đã thiết lập một hệ thống quản lý thông tin tích hợp bao gồm tất cả các tòa án trên toàn quốc.

Hệ thống đặt 37 nút chính cho tám loại trường hợp thực thi. Đối với từng vụ việc cưỡng chế, các thủ tục của từng phần phải được thực hiện trong hệ thống, từ lập hồ sơ, thông báo cưỡng chế, giám định tài sản của người phải thi hành án, đến giám định, bán đấu giá, thanh lý tài sản, phân phối tiền thanh lý, thanh toán cho người được thi hành án. . Trong hệ thống này, từng bước phải được tuân thủ nghiêm ngặt theo quy trình. Bước tiếp theo chỉ có thể được thực hiện sau khi các hành động tiêu chuẩn được hoàn thành trong khi không có chỗ cho sự thỏa hiệp.

Các tòa án thực thi, các bên, tòa án cấp trên và thậm chí cả TANDTC có thể sử dụng hệ thống này để giám sát quá trình làm việc của các cán bộ thực thi, để ngăn chặn các cán bộ thực hiện các hành vi không theo tiêu chuẩn hoặc thậm chí là bất hợp pháp như cưỡng chế thụ động, thực thi chậm trễ, có chọn lọc cưỡng chế và thực thi tùy tiện.

Tháng 2016/25, TANDTC đã hoàn thành việc xây dựng hệ thống và đưa vào sử dụng tại các Tòa án trên cả nước vào cuối năm đó. Kể từ đó, tất cả các vụ việc cưỡng chế mới được thụ lý đều được xử lý trong hệ thống, và dữ liệu lịch sử của hơn XNUMX triệu vụ việc cũ được chuyển dần vào hệ thống.

Lời khuyên của chúng tôi:

Động thái của các tòa án Trung Quốc trong những năm gần đây đã làm tăng nhanh hiệu quả thực thi, trong khi chi phí mà các bên liên quan phải gánh chịu vẫn ở mức thấp. Nếu bạn có phán quyết của tòa án nước ngoài hoặc phán quyết của trọng tài nước ngoài cần được công nhận và thực thi tại Trung Quốc, bạn có thể cân nhắc việc cố gắng đăng ký để được công nhận và thi hành tại tòa án Trung Quốc. Nếu bạn có tranh chấp đang diễn ra, bạn cũng có thể xem xét giải quyết thông qua tòa án Trung Quốc hoặc cơ quan trọng tài Trung Quốc, vì cơ chế thực thi ở Trung Quốc có thể giúp việc thi hành phán quyết hoặc phán quyết dễ dàng hơn.

 

 

 

 

Đóng góp: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

Lưu thành file PDF

Bạn cũng có thể thích

Cách các thẩm phán Trung Quốc công nhận các phán quyết phá sản nước ngoài

Năm 2021, Tòa án Hàng hải Hạ Môn đã ra phán quyết, dựa trên nguyên tắc có đi có lại, công nhận lệnh của Tòa án Tối cao Singapore, trong đó chỉ định một chủ văn phòng mất khả năng thanh toán. Thẩm phán phiên tòa chia sẻ quan điểm về việc xem xét có đi có lại trong đơn yêu cầu công nhận bản án phá sản của nước ngoài.

Bang Washington lần đầu tiên công nhận phán quyết của Trung Quốc

Năm 2021, Tòa án cấp cao của Washington cho Quận King đã ra phán quyết công nhận phán quyết của một tòa án địa phương Bắc Kinh, đánh dấu lần đầu tiên tòa án bang Washington và lần thứ sáu tòa án Hoa Kỳ công nhận và thực thi các phán quyết về tiền tệ của Trung Quốc (Yun Zhang và Rainbow USA Investments LLC, Zhiwen Yang và cộng sự, Trường hợp số 20-2-14429-1 SEA).

Các Phán quyết Gian lận Thị thực EB-5 của Hoa Kỳ được công nhận một phần ở Trung Quốc: Công nhận thiệt hại nhưng không phải thiệt hại trừng phạt

Vào năm 2022, Tòa án Nhân dân Trung cấp Quảng Châu đã ra phán quyết công nhận và thực thi một phần ba bản án liên quan đến gian lận thị thực EB-5 do Tòa án Quận Hoa Kỳ đưa ra lần lượt cho Quận Trung tâm California và Tòa án Thượng thẩm California, Quận Los Angeles.

Lần thứ ba! Tòa án Trung Quốc công nhận Phán quyết của Hoa Kỳ

Vào năm 2020, Tòa án Nhân dân Trung cấp Ninh Ba của Trung Quốc đã ra phán quyết trong vụ Wen kiện Huang và cộng sự. (2018) công nhận và thực thi phán quyết của Hoa Kỳ, đánh dấu lần thứ ba các phán quyết về tiền tệ của Mỹ được thực thi tại Trung Quốc.