Tòa án Nhân dân Tối cao (TANDTC) Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp cải cách trong cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba, tác động sâu sắc đến cơ chế hoạt động của các tòa án Trung Quốc hiện nay. Vì vậy, muốn biết tòa án Trung Quốc hoạt động như thế nào thì phải hiểu TANDTC đã làm gì trong đợt cải cách tư pháp lần thứ ba.
Trung Quốc đã thực hiện ba đợt cải cách tư pháp. Các hai đợt cải cách tư pháp đầu tiên bắt đầu lần lượt vào năm 2004 và 2008, các biện pháp cải cách chủ yếu do TANDTC và các cơ quan tư pháp khác chỉ đạo và thực hiện.
Cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba kéo dài từ đầu năm 2014 đến tháng 2017 năm XNUMX. Cuộc cải cách tư pháp này đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCCPC) và có sự tham gia của tất cả các cơ quan tư pháp của Trung Quốc (bao gồm cả tòa án) và các ngành luật.
Trong tháng mười một 2017, Tư pháp Zhou Qiang (周强), Chủ tịch TANDTC, đã tóm tắt các biện pháp khác nhau của cải cách tư pháp lần thứ ba (“cải cách này”) trong “Báo cáo của TANDTC về việc làm sâu sắc hơn toàn diện cải cách tư pháp của Tòa án nhân dân” (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). Từ báo cáo của Tư pháp Zhou Qiang, chúng ta có thể quan sát sự cải cách của các tòa án Trung Quốc với một loạt các biện pháp, từ (1) thiết lập hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp, (2) tăng cường bảo vệ nhân quyền trong tố tụng hình sự, (3) điều chỉnh của hệ thống tòa án, để (4) phản ứng với dư luận xã hội, (5) giải quyết tình trạng khó xử trong thực thi phán quyết của tòa án, (6) mở rộng công lý công khai của tòa án, (7) sự phát triển của thông tin hóa của tòa án và Sự thông minh.
I. Sự thiết lập của Hệ thống Trách nhiệm Giải trình Tư pháp
Thành lập hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp là cốt lõi của cải cách tư pháp lần thứ ba. Hệ thống trách nhiệm tư pháp có nghĩa là “người đã xét xử vụ án sẽ quyết định vụ án và người đưa ra phán quyết sẽ phải chịu trách nhiệm” (让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责).
Trước đó, thẩm phán Trung Quốc có thể bị can thiệp bởi người khác khi họ xét xử vụ án, và những người hướng dẫn thẩm phán ra phán quyết thường không phải chịu trách nhiệm về phán quyết.
Cụ thể, hệ thống trách nhiệm giải trình tư pháp bao gồm:
1. Định mức giám khảo
TANDTC đã thiết lập Hệ thống Hạn ngạch Thẩm phán trong cuộc cải cách này. Hệ thống Hạn ngạch Thẩm phán nhằm phân chia nhân sự của tòa án thành ba loại: thẩm phán, trợ lý xét xử và nhân viên hành chính tư pháp, và ấn định số lượng thẩm phán. Tương ứng, chỉ người đủ tư cách thẩm phán mới được phép xét xử vụ án và sẽ xét xử vụ án.
Hệ thống nói trên được thiết kế để loại bỏ trình độ thẩm phán của hai loại nhân sự từ nhóm thẩm phán ban đầu: những người không tham gia xét xử vụ án; những người tham gia xét xử vụ án nhưng không có năng lực xét xử vụ án.
TANDTC đã tổ chức các tòa án trên khắp Trung Quốc để sàng lọc từ các nhân viên tòa án của họ, và chọn 120,138 thẩm phán từ 21,1990 thẩm phán ban đầu để duy trì tư cách thẩm phán của họ.
2. Trách nhiệm trọn đời của thẩm phán đối với chất lượng hồ sơ
TANDTC yêu cầu các thẩm phán phải chịu trách nhiệm cả đời về chất lượng các vụ án mà họ đã thụ lý. (tức là, hệ thống trách nhiệm trọn đời). Vì vậy, TANDTC đã thành lập Hội đồng kỷ luật tư pháp ở mỗi tỉnh để xác định hành vi sai trái của thẩm phán trong quá trình xét xử.
3. Sự độc lập của Thẩm phán trong quá trình xét xử
TANDTC yêu cầu các thẩm phán xét xử các vụ án và đưa ra các phán quyết một cách độc lập.
Bên trong các tòa án Trung Quốc là một cấu trúc phân cấp, và các nhân viên của tòa án được chia thành các cấp khác nhau. Trước đó, thẩm phán ở cấp cao hơn có quyền xem xét phán quyết do thẩm phán cấp dưới đưa ra và quyết định có chấp thuận việc ban hành phán quyết nói trên hay không. SPC đã hủy bỏ điều này hệ thống ra phán quyết.
4. Cơ chế giám sát thay thế
Sau khi hệ thống thi hành án bị hủy bỏ, TANDTC đã thiết lập một số cơ chế giám sát thay thế khác để đảm bảo chất lượng giải quyết án không bị suy giảm.
Chẳng hạn, TANDTC đã thiết lập hệ thống thông tin kết nối các tòa án các cấp trên toàn quốc. Hệ thống này cho phép ghi lại đồng thời từng nút của quá trình xét xử trong quá trình xét xử, giúp giám sát các hoạt động xét xử của từng thẩm phán tại mỗi tòa án.
5. Cải thiện phúc lợi của Thẩm phán
Để tạo động lực cho các thẩm phán, TANDTC đã thiết lập một cơ chế thăng tiến mới cho các thẩm phán và tăng thu nhập từ lương cho các thẩm phán.
6. Nguồn nhân lực, tài sản và hệ thống tài trợ của các tòa án địa phương
TANDTC quy định, nhân lực, tài sản và kinh phí của các Tòa án cấp trung cấp và sơ cấp do Tòa án nhân dân cấp cao nơi đóng trụ sở của Tòa án nhân dân cấp cao quản lý.
Trước đó, nguồn nhân lực, tài sản và kinh phí của các tòa án địa phương chịu sự quản lý của chính quyền địa phương, dẫn đến việc các tòa án địa phương không thể độc lập với chính quyền địa phương.
II. Tăng cường bảo vệ quyền con người trong tố tụng hình sự
1. Sửa chữa và ngăn ngừa các bản án hình sự sai
TANDTC đã tổ chức cho các Tòa án địa phương xét xử 37 vụ án hình sự xét xử oan, sai có ảnh hưởng lớn trong cả nước, liên quan đến 61 bị cáo.
TANDTC cũng nhấn mạnh hơn đến nguyên tắc giả định là vô tội. Từ năm 2013 đến tháng 2017 năm 4032, các tòa án Trung Quốc đã tuyên tổng cộng XNUMX bị cáo vô tội. Trước đó, các tòa án Trung Quốc đã không tuân thủ nguyên tắc này, dẫn đến một số trường hợp kết án oan hoặc oan.
2. Cơ sở của Thử nghiệm
TANDTC yêu cầu việc trình bày chứng cứ, tình tiết vụ án, tranh luận giữa bên công tố và bên bào chữa, việc hình thành bản án phải được tiến hành trước tòa.
Trước đó, trong nhiều trường hợp, việc thẩm phán xem xét chứng cứ, tìm hiểu tình tiết vụ án, tranh luận giữa bên công tố và bên bào chữa được tiến hành trước khi xét xử; hoặc được thẩm phán tiến hành sau khi xét xử thông qua việc xem xét hồ sơ vụ án. Ngoài ra, khá nhiều bản án không được các thẩm phán tham gia phiên tòa xét xử độc lập mà được đưa ra theo chỉ đạo của cấp trên.
3. Loại trừ Bằng chứng Thu thập Bất hợp pháp
TANDTC phối hợp với Bộ Công an (phụ trách công tác điều tra tội phạm trên cả nước) và Viện kiểm sát nhân dân tối cao (phụ trách công tác truy tố tội phạm trên cả nước) và cùng yêu cầu phải bảo vệ quyền chống tự buộc tội, và các bằng chứng thu được bất hợp pháp cần được xem xét và loại trừ.
Trước đó, các cơ quan tư pháp Trung Quốc không nhấn mạnh việc loại trừ các bằng chứng thu được một cách bất hợp pháp.
4. Sự khoan dung đối với sự thú nhận
TANDTC yêu cầu các bị cáo nhận tội và / hoặc chấp nhận hình phạt, đặc biệt là những người phạm tội nhẹ, phạm tội lần đầu và tội phạm không thường xuyên, sẽ được xử một cách khoan hồng, ngắn gọn và nhanh chóng.
Trước đây, Các tòa án Trung Quốc đã không tuân thủ nguyên tắc này trên thực tế, dẫn đến các thủ tục hình sự không hiệu quả.
III. Điều chỉnh Hệ thống Tòa án
1. Thành lập các Tòa án cấp cao của TANDTC
TANDTC đã thành lập sáu tòa án vòng quanh ở Thâm Quyến, Thẩm Dương, Nam Kinh, Trịnh Châu, Trùng Khánh và Tây An. Trước đó, TANDTC không có bất kỳ tòa án nào.
SPC đã thành lập các tòa án vòng quanh để, trước hết thực hiện sự giám sát chặt chẽ của các tòa án địa phương, thứ hai giảm chi phí kiện tụng của các bên khi xét xử tại TANDTC và thứ ba là phân tán tổng số tiền nộp tại trụ sở TANDTC.
2. Thành lập các Tòa án trên khắp các Khu vực Hành chính
SPC cố gắng thành lập các tòa án trên các đơn vị hành chính.
Trước đó, một tòa án địa phương được thành lập ở mỗi khu vực hành chính ở Trung Quốc. Do sự kết hợp chặt chẽ giữa các tòa án địa phương và các đơn vị hành chính, các tòa án địa phương thường liên quan đến lợi ích của chính quyền địa phương và mạng lưới ảnh hưởng của địa phương.
TANDTC hy vọng rằng các tòa án trên khắp các đơn vị hành chính sẽ độc lập hơn và vì mục đích này, các tòa án đó được ủy quyền xét xử một số vụ án nhất định có thể liên quan đến lợi ích địa phương và bảo vệ địa phương, chẳng hạn như vụ kiện hành chính, vụ án bảo vệ môi trường, vụ án an toàn thực phẩm và thuốc. , và các vụ án dân sự và thương mại lớn.
3. Thành lập các Tòa án Sở hữu Trí tuệ
Do các vụ việc SHTT thường chuyên nghiệp và phức tạp hơn, nên TANDTC hy vọng rằng các vụ việc SHTT sẽ thuộc thẩm quyền xét xử tập trung của các Tòa án chuyên trách. Để đạt được mục đích này, các tòa án sở hữu trí tuệ lần lượt được thành lập ở Bắc Kinh, Thượng Hải và Quảng Châu. SPC hy vọng sẽ tăng cường bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thông qua việc thành lập các tòa án sở hữu trí tuệ.
4. Điều chỉnh đối với Phòng Nội vụ của Tòa án
Tòa án các cấp ở Trung Quốc đã thành lập một số lượng lớn các bộ phận bên trong họ, nhưng nhiều bộ phận trong số họ không tham gia xét xử vụ án, điều này khiến các tòa án trở nên quan liêu hơn. TANDTC hy vọng rằng các tòa án trên cả nước sẽ điều chỉnh các bộ phận nội chính để cắt giảm cơ bản các bộ phận không cần thiết.
IV. Phản hồi ý kiến công chúng
1. Thiết lập Hệ thống đăng ký cho Hồ sơ tình huống
Kể từ ngày 1 tháng 2015 năm XNUMX, tất cả các tòa án ở Trung Quốc sẽ áp dụng Hệ thống đăng ký hồ sơ vụ án, tức là đơn đăng ký hồ sơ đáp ứng các điều kiện kiện tụng phải được đăng ký ngay tại chỗ.
Trước đó, các tòa án Trung Quốc thường từ chối nhận đơn xin hồ sơ từ các bên theo cách thức không chính thức. Các lý do chính cho thực tiễn này bao gồm: để bảo vệ một số bên không trở thành bị cáo, hoặc đơn giản là để giảm bớt khối lượng công việc của tòa án.
Tuy nhiên, Hệ thống đăng ký hồ sơ vụ án đã dẫn đến “bùng nổ tranh tụng” đột ngột tại các tòa án Trung Quốc, điều này cũng trở thành một tình huống khó xử mới mà TANDTC đang cố gắng giải quyết.
2. Tăng cường Giải quyết Tranh chấp Thay thế và Phân bổ Vụ việc
Để giải quyết “bùng nổ tố tụng” do Hệ thống đăng ký hồ sơ vụ án gây ra, trước hết TANDTC khuyến khích các bên liên quan giải quyết tranh chấp bằng hòa giải và trọng tài; thứ hai, SPC yêu cầu một thủ tục dùng thử nhanh hơn đối với các trường hợp liên quan đến số tiền nhỏ.
Ngoài ra, các tòa án địa phương cũng đang cố gắng sử dụng cách tiếp cận mô-đun, tinh gọn để đẩy nhanh quá trình xét xử.
3. Cải cách hệ thống Hội thẩm nhân dân
TANDTC cố gắng mở rộng đối tượng ứng cử Hội thẩm nhân dân (Hội thẩm), tăng số vụ việc để Hội thẩm nhân dân xét xử và đảm bảo Hội thẩm nhân dân về cơ bản tham gia vào hoạt động xét xử.
Không giống như các hội thẩm ở các nước khác, hội thẩm nhân dân Trung Quốc thành lập một hội đồng tập thể cùng với các thẩm phán và họ được hưởng các quyền hạn như thẩm phán.
V. Nghị quyết của Thực thi tiến thoái lưỡng nan Phán quyết của Tòa án
1. Tối ưu hóa Cơ quan Thực thi Nội bộ của Tòa án
TANDTC hướng dẫn các tòa án địa phương thành lập, ngoài Cục Thi hành án hiện có, Tòa án Thi hành có trách nhiệm xem xét các tranh chấp cơ bản xảy ra trong quá trình cưỡng chế, chẳng hạn như sự phản đối của người phải thi hành án đối với các hoạt động thi hành của tòa án. Trước đó, các hoạt động thực thi không được giám sát đầy đủ do các nhân viên thực thi tự xử lý các phản đối.
TANDTC cũng đã thiết lập hệ thống quản lý quá trình thi hành án dựa trên hệ thống thông tin của mình, giúp TANDTC giám sát và quản lý hoạt động thi hành án của tất cả các Tòa án trong cả nước.
2. Thiết lập Hệ thống Điều tra và Kiểm soát Tài sản
TANDTC đã thiết lập quan hệ đối tác với hơn chục cơ quan ban ngành của Chính phủ để cho phép các cán bộ thi hành án của tòa án dễ dàng tiếp cận tài sản của người phải thi hành án thông qua hệ thống thông tin.
3. Thiết lập Hệ thống đấu giá tư pháp trực tuyến
TANDTC yêu cầu nếu tài sản của người phải thi hành án cần bán thì đấu giá công khai trên mạng.
Trước đó, tài sản nói trên đã được các nhân viên thực thi của tòa án ủy nhiệm cho các công ty bán đấu giá để bán đấu giá. Đã có nhiều tham nhũng trong cuộc đấu giá như vậy.
4. Thiết lập mạng lưới kỷ luật cho những người mắc nợ theo phán quyết không trung thực
TANDTC đã thiết lập một mạng lưới xử lý kỷ luật tín dụng đối với những người phải thi hành án không trung thực cùng với hơn 60 cơ quan chính phủ và doanh nghiệp. Thông qua mạng, TANDTC công khai thông tin về người phải thi hành án không trung thực và hạn chế hành vi của họ trong các lĩnh vực.
VI. Sự mở rộng của Công lý Công khai của Tòa án
1. Thành lập bốn nền tảng cho công lý mở
Dựa trên hệ thống thông tin của mình, TANDTC đã thiết lập Trang thông tin trực tuyến về quy trình tư pháp Trung Quốc (http://splcgk.court.gov.cn/), Thử nghiệm Trung Quốc trực tuyến (http://tingshen.court.gov.cn/), và Trung Quốc phán xét trực tuyến (http://wenshu.court.gov.cn/) và Thông tin thực thi trực tuyến của Trung Quốc (http://zxgk.court.gov.cn/).
Thông qua bốn nền tảng này, TANDTC hy vọng sẽ bảo vệ quyền được biết của các bên, làm cho các tòa án chịu sự giám sát của công chúng và thu hút các thẩm phán để nâng cao năng lực của họ.
2. Tăng quyền tiếp cận với Công lý mở
TANDTC cung cấp thông tin tư pháp và các dịch vụ tư pháp cho xã hội thông qua mạng xã hội, trang web và ứng dụng trên thiết bị di động, v.v.
TANDTC cũng đã tổ chức nhiều hội nghị quốc tế (như Diễn đàn Tư pháp Trung Quốc - ASEAN, Diễn đàn Thẩm phán BRICS, v.v.) để thể hiện công lý rộng mở của mình với cộng đồng quốc tế.
VII. Sự phát triển của Thông tin hóa và Trí tuệ của Tòa án
1. Ứng dụng Dữ liệu lớn Tư pháp
SPC kết nối tất cả 3,523 tòa án và 9,277 tòa án được điều động trên toàn quốc với mạng thông tin của mình. Trong mạng này, thông tin liên quan của các tòa án và thẩm phán khác nhau được ghi lại và cập nhật theo thời gian thực. Tương ứng, mỗi tòa án có thể tiến hành phân tích và thống kê theo thời gian thực các thông tin liên quan của chính mình và của các tòa án cấp dưới, đồng thời đưa ra quyết định dựa trên số liệu thống kê và kết quả phân tích.
2. Ứng dụng của Trí tuệ nhân tạo
TANDTC và một số tòa án địa phương đã phát triển một số hệ thống trợ lý thông minh dựa trên hệ thống thông tin và dữ liệu lớn. Các hệ thống này có thể đẩy các trường hợp tương tự tới thẩm phán, sửa lỗi văn thư, bản ghi phiên tòa thành văn bản, v.v.
3. Ứng dụng Dịch vụ Tố tụng Trực tuyến
TANDTC thúc đẩy các tòa án địa phương tiến hành hồ sơ vụ án trực tuyến, thanh toán trực tuyến, thẩm tra chéo trực tuyến, xét xử trực tuyến, dịch vụ trực tuyến qua Internet và hy vọng thiết lập một nền tảng giải quyết tranh chấp trực tuyến.
4. Thành lập Tòa án Internet Hàng Châu
Vào tháng 2017 năm XNUMX, tòa án Internet đầu tiên ở Trung Quốc, Tòa án Internet Hàng Châu (http://www.netcourt.gov.cn/) được thành lập tại Hàng Châu. Hàng Châu là nơi đặt trụ sở chính của Alibaba, công ty thương mại điện tử lớn nhất Trung Quốc. Hàng năm, Alibaba liên quan đến một số lượng cực kỳ lớn các vụ tranh chấp thương mại điện tử, vì vậy, ngay từ năm 2015, đã có các tòa án thương mại điện tử trực tuyến ở Hàng Châu.
Tòa án Internet Hàng Châu chủ yếu phụ trách tất cả các vụ án sơ thẩm liên quan đến Internet thuộc thẩm quyền của các tòa án nhân dân sơ cấp ở Hàng Châu.
TANDTC hy vọng sẽ khám phá các quy tắc tố tụng liên quan đến các vụ việc trên Internet dựa trên kinh nghiệm mà Tòa án Internet Hàng Châu tích lũy được. Ví dụ: Tòa án Internet Hàng Châu cố gắng cho phép các bên ở những nơi khác nhau tham gia xét xử thông qua video trực tuyến mà không cần phải đích thân ra hầu tòa. Tòa án thậm chí còn cố gắng để các bên ở các quốc gia khác nhau tham gia vào các phiên tòa trực tuyến không đồng bộ để giải quyết vấn đề chênh lệch múi giờ khiến các bên khó có thể trực tuyến đồng thời.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng, hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
