Quan sát viên Tư pháp Trung Quốc

中 司 观察

Tiếng AnhTiếng Ả RậpTiếng Trung (giản thể)Tiếng Hà LanTiếng PhápTiếng ĐứcTiếng Hin-ddiTiếng ÝTiếng NhậtTiếng HànBồ Đào NhaTiếng NgaTiếng Tây Ban NhaTiếng Thụy ĐiểnHebrewTiếng IndonesiaTiếng ViệtTiếng TháiTiếng Thổ Nhĩ KỳNgười Malay

Tòa án Trung Quốc bị mắc kẹt trong dịch vụ xử lý không hiệu quả trong các vụ án dân sự

 

Ở Trung Quốc, việc tống đạt quy trình không chỉ chiếm một số lượng đáng kể nguồn lực của tòa án mà còn làm chậm tiến độ xét xử vụ án. Tại sao các tòa án Trung Quốc đã bối rối trước tình trạng khó xử trong việc tống đạt các thủ tục trong các vụ án dân sự trong một thời gian dài? Cuộc điều tra do Tòa án nhân dân cấp cao Sơn Đông tiến hành vào năm 2016 có thể giúp chúng tôi tìm hiểu điều gì đã xảy ra. [1]

Vào năm 2016, Tòa án Nhân dân Cấp cao Sơn Đông đã tiến hành điều tra từng tòa án ở tỉnh Sơn Đông, nhằm tìm hiểu thực trạng của việc thi hành án trong các vụ án dân sự. Từ những thông tin được phản ánh trong báo cáo điều tra, chúng ta có thể hiểu được những vấn đề mà các tòa án Trung Quốc có thể gặp phải khi xét xử trong các vụ án dân sự.

I. Phương tiện và Khó khăn của Dịch vụ tại Tòa án Trung Quốc

1. Ai là người thụ lý trong vụ án dân sự? 

Hiện tại, hoạt động của các tòa án ở tỉnh Sơn Đông chủ yếu như sau: 

 (1) Do thẩm phán tống đạt: Tất cả các tài liệu tranh tụng đều do thẩm phán phụ trách phiên xử vụ việc chuyển giao.

 (2) Dịch vụ của Bộ phận Thử nghiệm: Mỗi Bộ phận Thử nghiệm thành lập một nhóm dịch vụ chịu trách nhiệm về việc cung cấp quy trình. 

 (3) Tòa án tống đạt: Tòa án thành lập cơ quan tống đạt, thường trực thuộc Bộ phận thụ lý hồ sơ hoặc Lực lượng cảnh sát tư pháp, chịu trách nhiệm tống đạt tất cả các vụ việc tại tòa.

 (4) Dịch vụ theo nhiều cách khác nhau: sau khi thụ lý vụ án, dịch vụ đầu tiên được thực hiện bởi cơ quan tống đạt của tòa án, và dịch vụ tiếp theo được hoàn thành bởi Bộ phận xét xử hoặc các thẩm phán xét xử vụ án.

2. Làm thế nào để phục vụ quá trình?

Thứ nhất, việc tống đạt các vụ án sơ thẩm chủ yếu thông qua việc tống đạt cá nhân và tống đạt qua đường bưu điện. Tổng của hai loại hình dịch vụ này chiếm 80-90% tổng số các phương tiện phục vụ. Trong số đó, dịch vụ cá nhân thường chiếm 40% - 50%, còn dịch vụ qua bưu điện chiếm 30% - 50%.

Thứ hai, việc tống đạt các vụ án sơ thẩm lần thứ hai chủ yếu là tống đạt qua đường bưu điện và tống đạt bằng ủy thác. Do ở cấp sơ thẩm đã xác định được địa chỉ của các đương sự nên Tòa án cấp sơ thẩm có xu hướng tống đạt qua đường bưu điện hoặc ủy thác cho Tòa án cấp sơ thẩm.

Thứ ba, dịch vụ xuất bản đang gia tăng. Hiện nay, số lượng các trường hợp được phục vụ bằng công bố đang tăng lên theo từng năm. Tỷ lệ các vụ án được công bố tại các tòa án ở Sơn Đông dao động từ 10% đến 20%, và ở một số tòa án cao tới 30%.

3. Tiến thoái lưỡng nan về dịch vụ 

Thứ nhất, tỷ lệ thành công của dịch vụ đầu tiên không cao. Tỷ lệ thành công của dịch vụ đầu tiên trong các vụ án sơ thẩm không cao, trung bình khoảng 50%. Trong hầu hết các trường hợp, quy trình cần được phục vụ hai lần hoặc nhiều hơn ba lần.

Thứ hai, dịch vụ mất quá nhiều thời gian. Giai đoạn dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn so với giai đoạn thử nghiệm, khoảng 20% ​​đến 30%.

Thứ ba, dịch vụ chiếm nhiều tài nguyên tư pháp. Quá trình cần được phục vụ ít nhất hai lần trong một trường hợp. Nếu có nhiều bên tham gia, hoặc nếu các bên liên quan không thể tìm thấy hoặc từ chối hợp tác, thời gian của dịch vụ sẽ tăng lên gấp bội.

II. Những lý do dẫn đến tình trạng khó xử về dịch vụ tại các Tòa án Trung Quốc

1. Thật khó để xác định các bên liên quan

Khó khăn trong việc xác định vị trí của các bên liên quan là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng tiến thoái lưỡng nan về dịch vụ. Đặc biệt:

Đầu tiên, rất khó để xác nhận địa chỉ hợp lệ của người được phục vụ. Do sự di chuyển dân cư thường xuyên ở Trung Quốc, nhiều bên liên quan hoặc không có nơi cư trú cố định hoặc thay đổi nơi cư trú thường xuyên.

Thứ hai, rất khó xác định người được tống đạt. Việc không xác định được những người đang được phục vụ bởi máy chủ xử lý của tòa án phát sinh khi một số người trong số họ cố tình che giấu danh tính của mình.

2. Người được phục vụ từ chối hợp tác với dịch vụ 

Đầu tiên, người được phục vụ từ chối gặp mặt. Mặc dù có thể liên lạc với một số người đang được tống đạt qua điện thoại, nhưng người phục vụ không thể vào nơi ở của họ và giao giấy tờ cho họ.

Thứ hai, người được tống đạt từ chối ký. Một số người được tống đạt từ chối nhận các giấy tờ hợp pháp và thậm chí đe dọa hoặc xúc phạm nhân viên tòa án.

Thứ ba, điều kiện “xuất cảnh tận nơi” khó đáp ứng. Theo quy định của pháp luật, cho phép “xử lý tại nơi cư trú”, tức là người phục vụ quy trình để lại các giấy tờ của tòa án tại nơi ở của người được tống đạt và mời những người có liên quan đến chứng kiến ​​quy trình. Nhưng nhiều người không muốn làm nhân chứng. Luật cũng quy định rằng máy chủ quá trình có thể ghi lại quá trình bằng cách chụp ảnh và quay video. Nhưng quá trình chụp ảnh và quay phim sẽ dẫn đến sự đối đầu và thậm chí phản kháng dữ dội từ người xem. 

3. Hiệu quả thấp của dịch vụ qua đường bưu điện

Thứ nhất, tỷ lệ trả lại thư cao. Ví dụ, tỷ lệ trả lại thư của Tòa án nhân dân sơ cấp Huancui của thành phố Uy Hải là khoảng 27% và khoảng 60% đối với Tòa án nhân dân sơ cấp Đônggang của thành phố Rizhao. Lý do bao gồm: thông tin địa chỉ của các bên không chính xác hoặc đã thay đổi và các bên liên quan từ chối ký nhận thư để tránh kiện tụng.

Thứ hai, thời gian trả lại của nhận thư dài. Sau khi gửi thư, tòa án không thể nhận được biên lai từ bưu điện kịp thời, điều này ảnh hưởng đến các phiên tòa sau đó. Ví dụ, tại Tòa án nhân dân trung cấp Duy Phường, thời gian trung bình từ khi bưu điện hoàn thành dịch vụ đến khi đưa biên lai cho tòa án là 11.6 ngày và có thể lên đến 58 ngày.

4. Hiệu quả của dịch vụ theo công bố thậm chí còn thấp hơn

Theo Luật Tố tụng Dân sự (CPL) của Trung Quốc, nếu quá trình này không thể được tống đạt bằng các biện pháp khác, tòa án có thể tống đạt thông báo trên báo, nhưng hiệu quả của việc tống đạt bằng cách xuất bản là cực kỳ thấp. Một mặt, hiện nay, dịch vụ xuất bản thường được thực hiện bằng thông báo trên báo, nhưng đại đa số các bên liên quan hoàn toàn không đọc báo. Mặt khác, dịch vụ theo công bố mất nhiều thời gian. Theo quy định của pháp luật, thời gian của mỗi lần công bố là 60 ngày, và một vụ án thường phải công bố ít nhất hai lần (tống đạt lần lượt theo lệnh triệu tập và bản án). Nói cách khác, dịch vụ theo công bố mất thêm 4 tháng. Ngược lại, nói chung, các trường hợp không được xuất bản có thể bị đóng lại sau 3 đến 6 tháng.

III. Bình luận

Tình trạng khó xử trong các vụ án dân sự được tiết lộ trong cuộc điều tra của Tòa án Nhân dân Cấp cao Sơn Đông thực sự tồn tại ở tất cả các tòa án ở Trung Quốc. Điều tồi tệ hơn là, nếu nguyên đơn không thể cung cấp địa chỉ và số điện thoại chính xác của bị đơn, thì tòa án sẽ miễn cưỡng chấp nhận đơn khiếu nại của nguyên đơn, vì tòa án không có đủ nguồn lực để tìm bị đơn và hoàn thành việc tống đạt.

Tòa án Nhân dân Tối cao (TANDTC) Trung Quốc đang cố gắng giải quyết vấn đề này và ban hành “Một số ý kiến ​​về việc tăng cường hơn nữa việc tống đạt thủ tục trong các vụ án dân sự” (关于 进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见) vào tháng 2018 năm XNUMX. Có ba điểm chính trong Ý kiến:

Trước tiên, tòa án nên yêu cầu các bên liên quan cung cấp địa chỉ, số fax, e-mail, số điện thoại di động và tài khoản WeChat (APP giao tiếp phổ biến nhất ở Trung Quốc) và xác nhận các phương thức liên hệ này bằng văn bản. Nếu tòa án tống đạt quy trình xử lý bằng các biện pháp này trong khi các bên liên quan không nhận được thông báo nêu trên, các bên liên quan sẽ phải chịu hậu quả.

Thứ hai, nếu các hợp đồng, các trao đổi thư điện tử liên quan đến vụ kiện có thỏa thuận về địa chỉ dịch vụ thì các địa chỉ này có thể được sử dụng làm địa chỉ dịch vụ của các bên liên quan. Trước đó, các tòa án Trung Quốc đã tranh cãi về việc liệu những địa chỉ này có thể được sử dụng trong vụ kiện tụng hay không.

Thứ ba, nếu các bên liên quan không cung cấp địa chỉ trong vụ kiện hiện tại, nhưng khi họ tham gia vào các vụ kiện hoặc trọng tài khác trong vòng một năm và cung cấp địa chỉ cho tòa án hoặc hội đồng trọng tài liên quan, thì những địa chỉ đó cũng có thể được sử dụng làm địa chỉ trong vụ kiện tụng hiện nay.

 

Lưu ý:

[1] 山东 省 高级人民法院 研究室 : 《关于 民事案件 送达 问题 的 调研 报告》 , 《山东 审判 2016》 第 4 期。

 

 

Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của bạn, vui lòng liên hệ với bà Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (đăng ký.chinajusticeobserver.com).

Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

Lưu thành file PDF

Bạn cũng có thể thích

Các thẩm phán Trung Quốc đã phát biểu như vậy về tống đạt thủ tục xuyên biên giới: Những hiểu biết sâu sắc từ các thẩm phán Tòa án tối cao Trung Quốc về sửa đổi Luật tố tụng dân sự năm 2023 (2)

Luật Tố tụng Dân sự 2023 áp dụng cách tiếp cận theo định hướng vấn đề, giải quyết những khó khăn trong việc tống đạt các vụ việc liên quan đến nước ngoài bằng cách mở rộng các kênh và rút ngắn thời hạn tống đạt xuống còn 60 ngày đối với các bên không thường trú, phản ánh sáng kiến ​​rộng rãi hơn nhằm nâng cao hiệu quả và điều chỉnh các thủ tục pháp lý phù hợp với sự phức tạp của tranh chấp quốc tế.

Các thẩm phán Trung Quốc đã phát biểu như vậy về thẩm quyền dân sự quốc tế: Những hiểu biết sâu sắc từ các thẩm phán Tòa án tối cao Trung Quốc về sửa đổi Luật tố tụng dân sự năm 2023 (1)

Những hiểu biết sâu sắc của các Thẩm phán Tòa án Tối cao Trung Quốc về Bản sửa đổi Luật Tố tụng Dân sự năm 2023 nêu bật những sửa đổi đáng kể đối với các quy định tố tụng dân sự quốc tế, bao gồm việc mở rộng quyền tài phán của các tòa án Trung Quốc, cải thiện quyền tài phán đồng thuận và điều phối các xung đột quyền tài phán quốc tế.

SPC ra mắt cơ sở dữ liệu phán quyết toàn quốc cho nhân viên tòa án

Vào tháng 2023 năm 2021, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc đã công bố thành lập cơ sở dữ liệu quốc gia về các phán quyết của tòa án, bao gồm các tài liệu đã hoàn thiện kể từ năm 2024, mà nhân viên tòa án trên toàn quốc có thể truy cập được thông qua mạng nội bộ bắt đầu từ tháng XNUMX năm XNUMX.

SPC ban hành giải thích tư pháp về việc xác định luật nước ngoài

Vào tháng 2023 năm XNUMX, Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc đã ban hành giải thích tư pháp về việc xác định luật nước ngoài, cung cấp các quy tắc và thủ tục toàn diện cho các tòa án Trung Quốc, nhằm giải quyết những khó khăn gặp phải trong các phiên tòa liên quan đến nước ngoài và nâng cao hiệu quả.

Tòa án Bắc Kinh công bố báo cáo về việc vi phạm thông tin cá nhân của công dân

Biểu đồ sự phát triển trong bối cảnh bảo vệ dữ liệu của Trung Quốc từ Bản sửa đổi Luật Hình sự năm 2009 đến Luật An ninh mạng năm 2016 và đến Luật Bảo vệ thông tin cá nhân năm 2021, một sách trắng quan trọng do Tòa án Nhân dân Cấp cao Bắc Kinh ban hành vào tháng 2023 năm XNUMX nhấn mạnh vai trò của các tòa án Trung Quốc trong việc thực thi các quy định nghiêm ngặt đối với các nhà khai thác mạng và bảo vệ thông tin cá nhân của công dân.