Điểm nổi bật chính:
- Vào tháng 2020 năm XNUMX, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc đã ủy quyền cho Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc tiến hành cải cách hệ thống xét xử.
- Hiện tượng “sân nhà và sân khách” trong các trận đấu bóng đá tồn tại trong tranh tụng của Trung Quốc, phần lớn là do hệ thống xét xử sơ thẩm lần hai, nơi hầu hết các phiên tòa sơ thẩm được thực hiện bởi các tòa án địa phương ở cấp trung gian.
- Để làm suy yếu ảnh hưởng của địa phương đối với các tòa án, việc cải cách đang diễn ra sẽ cho phép tòa án cấp trên (ví dụ: tòa án nhân dân cấp cao) toàn quyền quyết định xét xử các vụ án sơ thẩm từ các tòa án cấp dưới (ví dụ tòa án nhân dân trung gian).
Vào ngày 20 tháng 2021 năm XNUMX, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (NPCSC), cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và cơ quan lập pháp hàng đầu của Trung Quốc, đã đưa ra quyết định ủy quyền cho Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc (TANDTC) thực hiện cải cách hệ thống xét xử.
Việc cải cách sẽ dẫn đến một cuộc đại tu lớn đối với hệ thống xét xử của Trung Quốc.
Như chúng ta đã biết, tòa án Trung Quốc được chia thành XNUMX cấp, từ tòa án địa phương đến TANDTC. Tòa án các cấp có trách nhiệm giải quyết các vụ án sơ thẩm thuộc thẩm quyền cụ thể và các vụ án sơ thẩm của Tòa án cấp dưới.
Việc cải cách sẽ cho phép các tòa án cấp cao hơn có toàn quyền quyết định xét xử các vụ án sơ thẩm từ các tòa án cấp dưới của nó.
Việc cải cách nhằm giảm bớt ảnh hưởng của chính quyền địa phương đối với cơ quan tư pháp.
I. Trước khi cải cách
Với tư cách là cộng tác viên của chúng tôi, ông Zhang Chenyang (张 辰 扬) giới thiệu trong bài đăng của mình “Hệ thống Tòa án Kim tự tháp bốn cấp tráng lệ của Trung Quốc”Rằng các tòa án Trung Quốc được chia thành bốn cấp và chủ tịch của các tòa án Trung Quốc ở các cấp khác nhau được bầu bởi đại hội nhân dân ở cấp tương ứng như sau:
(1) TANDTC (có thẩm phán do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu hoặc chỉ định)
(2) Tòa án nhân dân cấp cao (có thẩm phán do đại hội nhân dân cấp tỉnh bầu hoặc bổ nhiệm)
(3) Tòa án nhân dân trung cấp (có thẩm phán do đại hội nhân dân thành phố bầu hoặc chỉ định)
(4) Tòa án nhân dân sơ cấp (có thẩm phán do đại hội nhân dân cấp hạt và cấp huyện bầu hoặc chỉ định)
Các tòa án địa phương của Trung Quốc hoàn toàn phụ thuộc vào các đơn vị hành chính của Trung Quốc.
Như đã đề cập trong bài viết trước đây của tôi “Hệ thống tư pháp của Trung Quốc như thế nào?”, Đối với chế độ địa phương của mỗi vùng sẽ có đại hội nhân dân, chính phủ, tòa án, viện kiểm sát, ủy ban giám sát. Các cơ quan chức năng như vậy hình thành như một “khối ngang”. Các khối ngang tương đối độc lập với nhau nên chính quyền trung ương khó can thiệp.
Do đó, các tòa án địa phương có khả năng bảo vệ lợi ích của các bên địa phương trong vụ kiện tụng.
Hơn nữa, hầu hết các vụ án đều do Tòa án cấp sơ thẩm xét xử sơ thẩm và các vụ án sơ thẩm do Tòa án cấp trung gian xét xử. Ở Trung Quốc, phiên tòa sơ thẩm thứ hai là phiên tòa cuối cùng, có nghĩa là các tòa án ở các cấp trung gian sẽ đưa ra phán quyết cuối cùng trong hầu hết các trường hợp.
Do đó, một khi tòa án địa phương đưa ra phán quyết cuối cùng có lợi cho bên địa phương thì TANDTC và TAND cấp cao sẽ rất khó sửa sai.
Để giải quyết vấn đề này, nhiều đương sự đã bắt đầu sử dụng đến thủ tục kiểm sát xét xử, tức là thủ tục thử thách và sửa chữa bản án đã có hiệu lực. Do đó, một số lượng lớn các vụ án theo thủ tục giám sát xét xử, còn được gọi là 'tái thẩm' (再审 案件), được Tòa án nhân dân cấp cao và TANDTC thụ lý.
Nó dẫn đến hai vấn đề sau:
Vấn đề đầu tiên là việc tái thẩm các vụ án đã làm cạn kiệt thời gian và nguồn lực của các Tòa án nhân dân cấp cao và TANDTC, làm mất đi chức năng cốt lõi - thống nhất áp dụng pháp luật trong cả nước.
Đối với vấn đề thứ hai, số lượng lớn các bản án có hiệu lực bị lật lại sẽ làm suy yếu lòng tin của người dân vào các bản án có hiệu lực.
Cải cách của SPC được NPCSC ủy quyền vào ngày 20 tháng 2021 năm XNUMX chủ yếu nhằm giải quyết những vấn đề này.
II. Những thay đổi sắp tới
Tư pháp Zhou Qiang (周强), Chủ tịch TANDTC, giải thích kế hoạch cải cách trong một báo cáo khi SPC yêu cầu NPCSC ủy quyền.
Thẩm phán Zhou Qiang nói rằng việc tranh tụng tại các tòa án địa phương của Trung Quốc tương tự như hiện tượng “sân nhà và sân khách” trong các trận đấu bóng đá.
Cụ thể, dựa trên các sự kiện giống nhau, bạn có thể nhận được phán quyết có lợi cho bạn tại tòa án địa phương, nhưng lại nhận được một phán quyết hoàn toàn khác tại tòa án địa phương của một nơi khác. Việc các tòa án địa phương có xu hướng bảo vệ lợi ích của đảng phái địa phương khiến luật pháp Trung Quốc không được áp dụng thống nhất trên toàn quốc.
Như Tư pháp Zhou Qiang chỉ ra, phần lớn là do hầu hết các vụ kiện sẽ không được xử lý bởi các tòa án nhân dân cấp cao, và các phiên tòa sơ thẩm được thực hiện bởi các tòa án địa phương ở các cấp trung gian.
Kết quả là, cải cách sẽ "khám phá nỗ lực chuyển giao cho các tòa án ở cấp cao hơn có ý nghĩa hướng dẫn áp dụng pháp luật và quan tâm đến lợi ích công cộng". (Xem báo cáo của Justice Zhou Qiang)
Cụ thể, phần lớn các vụ việc sẽ vẫn do các toà án cấp sơ thẩm giải quyết và các toà án trung gian ở cấp sơ thẩm thứ hai (cấp sơ thẩm). Tuy nhiên, đối với một số ít trường hợp đặc biệt, một mặt Tòa án cấp sơ thẩm phải chịu trách nhiệm xét xử sơ thẩm vụ án; mặt khác, tòa án cấp trên có thể quyết định theo quyết định riêng của mình để xét xử các vụ án sơ thẩm từ các tòa án cấp dưới của mình.
Đối với TANDTC, sẽ không còn vướng vào một số vụ án phức tạp phải xét xử theo thủ tục giám sát xét xử nữa mà mở lại và xét xử từ các Tòa án cấp dưới những “vụ án có ý nghĩa chỉ đạo áp dụng pháp luật, vụ án liên quan đến lợi ích quốc gia và xã hội. lợi ích công cộng và các vụ án lớn phá vỡ hiện tượng kiện tụng gia đình và xa nhau ". (Xem báo cáo của Justice Zhou Qiang)
Sau đó, TANDTC sẽ tập trung vào chức năng cốt lõi của mình là “giám sát và hướng dẫn hoạt động xét xử của Tòa án các cấp trên phạm vi cả nước, nghiên cứu và xây dựng các diễn giải tư pháp, các văn bản tư pháp và chính sách tư pháp, bảo đảm việc áp dụng đúng và thống nhất pháp luật quốc gia”. (Xem báo cáo của Justice Zhou Qiang)
III. Ý kiến của chúng tôi
Trong bài viết trước của tôi “Logic của Cải cách Tư pháp Trung Quốc: Cái nhìn sâu sắc về các Tòa án Trung Quốc hiện tại và những thay đổi của họ”, Mục đích chính của cải cách tư pháp Trung Quốc kể từ năm 2014 là làm suy yếu ảnh hưởng của địa phương đối với các tòa án.
Việc cải cách hệ thống xét xử tòa án hiện nay là nhằm giải quyết vấn đề này một cách có hệ thống.
Đáng chú ý là việc suy yếu ảnh hưởng của địa phương đối với các tòa án đảm bảo áp dụng luật thống nhất trong cả nước. Nhưng ở mặt khác, nó cũng có thể làm suy yếu quyền tự trị của địa phương, điều này có thể khiến hệ thống tòa án của Trung Quốc trở nên kém linh hoạt hơn.
Vẫn còn phải quan sát xem các tòa án Trung Quốc sẽ cân bằng hai bên như thế nào.
Photo by Wells Chow on Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
