Các tòa án Trung Quốc đã phải đối mặt với sự bùng nổ tranh tụng trong XNUMX năm gần đây, điều này gây ra tình trạng quá tải công việc cho các thẩm phán.
1. Các vụ kiện tăng
Năm năm qua (2013-2017) đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể các vụ kiện tụng tại các tòa án Trung Quốc, cả ở cấp quốc gia và địa phương. Ví dụ:
- Của Trung Quốc Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) đã thụ lý 82,383 vụ việc, tăng 60.6% so với XNUMX năm trước;
- Tòa án nhân dân địa phương các cấp đã thụ lý 88.967 triệu vụ việc, tăng 58.6% so với XNUMX năm trước;
- Tòa án ở tỉnh Quảng Đông đã thụ lý 6.768 triệu vụ, tăng 40.9% so với XNUMX năm trước.
Không chỉ có thêm nhiều vụ kiện, mà các vụ án trung bình do mỗi thẩm phán xử lý cũng đạt đến đỉnh điểm chưa từng có. Trong một số tòa án, mỗi thẩm phán phải xử lý trung bình trên trường hợp 500 một năm. Một số thẩm phán cho rằng khối lượng công việc hàng năm của một thẩm phán là gấp bốn lần so với công chức.
2. Thẩm phán làm việc quá sức
Các tòa án các cấp ở Trung Quốc, đặc biệt là các tòa án nhân dân sơ cấp, thường phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan là “quá nhiều vụ án mà quá ít thẩm phán”. Nhiều thẩm phán đã làm việc quá sức trong một thời gian dài rằng họ thường làm thêm vào ban đêm, cuối tuần và ngày lễ.
Theo một báo cáo vào tháng 2018 năm 2016, tại Miluo, một thành phố thuộc tỉnh Hồ Nam, miền Trung Trung Quốc, bốn thẩm phán đã chết vì bệnh tật vào năm 2017 và 84.5, và XNUMX% thẩm phán được phát hiện là đang ở tình trạng sức khỏe phụ.
Do khối lượng công việc nhiều, nhiều thẩm phán đã từ chức và rời khỏi tòa án. Từ năm 2008 đến năm 2012, tổng cộng 348 nhân viên đã rời các tòa án ở Bắc Kinh, tương đương với 16.9% số nhân viên mới được tuyển dụng trong cùng thời kỳ; các tòa án ở tỉnh Giang Tô có 2,402 nhân viên nghỉ việc, trong số đó 1,850 người là thẩm phán; hơn 1,600 thẩm phán đã từ chức hoặc chuyển từ tòa án ở tỉnh Quảng Đông.
3. Tại sao bùng nổ tranh tụng xảy ra?
Nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng các vụ kiện tụng ở Trung Quốc là tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng. Nhưng ngoài nguyên nhân này, còn có một số nguyên nhân khác góp phần làm gia tăng các vụ kiện tụng nhanh hơn so với tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.
Trước hết, sự ra đời của hệ thống đăng ký hồ sơ hồ sơ (立案 登记 制) đã làm bùng phát hồ sơ hồ sơ. Năm 2015, TANDTC đã giới thiệu hệ thống đăng ký cho sổ hồ sơnghĩa là, tòa án sẽ hủy bỏ tất cả các đơn kiện theo quy định của pháp luật. Trước đó, dựa trên các tiêu chuẩn tự đặt ra của các tòa án, họ có thể xem xét và từ chối một số đơn xin giảm số lượng các vụ án dẫn đến sự không hài lòng của công chúng. Các nỗ lực của SPC đã giải quyết được vấn đề này nhưng dẫn đến số lượng đơn đăng ký tăng đột biến.
Thứ hai, đánh giá hệ thống hạn ngạch (法官 员额 制) đã giảm số lượng thẩm phán. Cũng trong năm 2015, TANDTC bắt đầu thực hiện chế độ hạn ngạch thẩm phán, điều này giúp giảm đáng kể số lượng thẩm phán. Không giống như nhiều quốc gia khác, các thẩm phán ở Trung Quốc phải giải quyết mọi công việc và thủ tục của một vụ kiện mà không có đủ nhân viên hỗ trợ để giúp họ. Trước sự sụt giảm số lượng thẩm phán, các tòa án Trung Quốc hiện đang chuẩn bị tăng cường nhân viên hỗ trợ.
Thứ ba, phân bổ khối lượng công việc không hợp lý. Trong những trường hợp bình thường, các thẩm phán sẽ tuân theo các thủ tục tương tự cho dù vụ việc mà họ đang xử lý phức tạp hay đơn giản, điều này làm cho công việc của họ không hiệu quả. Các tòa án địa phương hiện đang cố gắng tách các trường hợp phức tạp khỏi các trường hợp đơn giản, và sau này sẽ được xử lý với các thủ tục nhanh hơn (ví dụ: thử nghiệm nhanh).
4.Tác động của vụ nổ giảm nhẹ
Một mặt, việc xét xử vụ án đã bị kéo dài rất nhiều. Luật tố tụng của Trung Quốc có những quy định chặt chẽ về thời hạn xét xử. Các thẩm phán Trung Quốc được yêu cầu kết thúc vụ án trong thời hạn luật định, điều này được tòa án đánh giá là một yếu tố quan trọng trong đánh giá hiệu suất. Tuy nhiên, sự bùng nổ tố tụng khiến thẩm phán không thể xét xử kịp thời các vụ án nên tại nhiều tòa án địa phương, thời hạn đã được dỡ bỏ. Điều này đã dẫn đến việc kéo dài đáng kể thời gian dùng thử.
Nhiều người bạn luật sư của tôi phàn nàn rằng các thẩm phán đã không thông báo cho các bên tham gia phiên tòa đầu tiên sau 6 tháng kể từ khi nộp hồ sơ. Vẫn có những thời điểm không có phán quyết nào được đưa ra dù đã một năm trôi qua kể từ khi các thẩm phán xét xử vụ án.
Mặt khác, giám khảo cũng không cẩn thận như trước. Vì có thể dành quá ít thời gian cho mỗi trường hợp, các thẩm phán không có đủ năng lượng để xem xét và phân tích kỹ lưỡng từng trường hợp.
Một người bạn của tôi, thẩm phán ở tòa trung cấp (tức là tòa phúc thẩm cho các tòa sơ cấp), nói rằng khi xem xét các vụ kháng cáo, họ nhận thấy rằng các tòa sơ cấp có số tiền tương đối lớn hơn thường đưa ra các phán quyết kém hơn.
Đối phó với bùng nổ kiện tụng hiện đã trở thành một trong những ưu tiên hàng đầu của TANDTC và các tòa án địa phương ở Trung Quốc. Chúng tôi sẽ luôn theo dõi cách xử lý của các tòa án Trung Quốc trong vấn đề này.
Nếu bạn muốn thảo luận với chúng tôi về bài đăng hoặc chia sẻ quan điểm và đề xuất của mình, vui lòng liên hệ với cô Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Nếu bạn muốn nhận tin tức và hiểu sâu hơn về hệ thống tư pháp Trung Quốc, vui lòng đăng ký nhận bản tin của chúng tôi (đăng ký.chinajusticeobserver.com).
Trịnh Sĩ cũng đóng góp vào bài viết.
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
