Tòa án tối cao Trung Quốc hàng năm không chỉ báo cáo công việc của mình trước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc mà còn báo cáo công việc của các tòa án địa phương trong cả nước.
Hệ thống báo cáo của các Tòa án trước Đại hội đại biểu nhân dân yêu cầu mỗi năm tòa án ở Trung Quốc phải báo cáo công việc của năm trước với Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp và báo cáo do Đại hội nhân dân biểu quyết. Đặc biệt, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) hàng năm không chỉ báo cáo công việc của mình với Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (NPC) mà còn báo cáo công việc của các tòa án địa phương trong cả nước.
Là cơ quan lập pháp của Trung Quốc, Đại hội đại biểu nhân dân cũng được coi là cơ quan quyền lực nhà nước, có thể bầu ra chủ tịch tòa án và giám sát tòa án cùng cấp. Lắng nghe báo cáo từ các tòa án là một cách tiếp cận chính của hệ thống giám sát này.
Điều này có nghĩa là tòa án Trung Quốc và cơ quan lập pháp không độc lập với nhau. Giáo sư Hou Xinyi (侯 欣 一) đã mô tả sự hình thành của cơ chế này trong một bài báo có tiêu đề “Sự hình thành và phát triển của hệ thống báo cáo của Tòa án cho Đại hội nhân dân: Báo cáo thường niên của Tòa án nhân dân tối cao như một ví dụ” (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例), được xuất bản trong “The Jurists” (法学 家), (Số 5, 2020).
I. Hình thành ban đầu
Không lâu sau khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được thành lập vào năm 1949, đã có một cuộc tranh luận về cách xử lý mối quan hệ giữa Tòa án và Đại hội đại biểu nhân dân.
Tháng 1950 năm 1, TANDTC, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao (SPP), Bộ Tư pháp và Ủy ban Các vấn đề Lập pháp cùng triệu tập Hội nghị toàn quốc lần thứ nhất về công tác Tư pháp. Tại Hội nghị, ban đầu có ý kiến cho rằng không nên độc lập các tòa án, tức là hệ thống tư pháp độc lập gồm tam quyền phân lập và hệ thống thẩm phán suốt đời bất hợp lý, không chịu trách nhiệm trước nhân dân; Tòa án nhân dân là bộ phận cấu thành của quyền lực nhân dân, Chánh án và Thẩm phán của Tòa án nhân dân do Đại hội đồng nhân dân hoặc Ủy ban nhân dân Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm và phải chịu trách nhiệm và báo cáo với thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm của mình. [XNUMX]
Đây là lần đầu tiên xuất hiện quan điểm cho rằng Tòa án phải báo cáo trước Đại hội đại biểu nhân dân, có tác động sâu sắc đến việc hình thành hệ thống tư pháp ngày nay ở Trung Quốc.
Sau đó, khi Hiến pháp CHND Trung Hoa đầu tiên được ban hành vào năm 1954, cơ chế để các Tòa án báo cáo trước Đại hội đồng nhân dân đã được chính thức hóa. Điều 80 của Hiến pháp quy định rằng TANDTC chịu trách nhiệm và giải trình trước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc và trước ủy ban thường vụ của mình khi Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc không họp. Tòa án nhân dân các cấp ở địa phương chịu trách nhiệm và giải trình trước Đại hội đại biểu nhân dân các cấp.
Luật Cơ quan Tòa án nhân dân được ban hành cùng năm cũng khẳng định cơ chế được thiết lập trong Hiến pháp.
II. Tái thiết sau Cách mạng Văn hóa
Trong cuộc Cách mạng Văn hóa từ những năm 1960 đến những năm 1980 ở Trung Quốc, cả Tòa án và Đại hội nhân dân đều không hoạt động đúng chức năng, và vai trò của Tòa án trong các quyền lực nhà nước đã giảm đáng kể.
Sau Cách mạng Văn hóa, Trung Quốc bắt đầu xây dựng lại hệ thống quyền lực nhà nước. Hiến pháp năm 1982 tái khẳng định Tòa án phải chịu trách nhiệm trước Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp, nhưng không đề cập đến báo cáo của Tòa án trước Đại hội đại biểu nhân dân.
Luật cơ quan Tòa án nhân dân ban hành năm 1983 quy định thêm rằng các Tòa án chịu trách nhiệm và báo cáo công việc của mình trước Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp. Luật do TANDTC soạn thảo. Việc đề xuất kết hợp hệ thống báo cáo vào Luật có lẽ được thiết kế để các tòa án thu hút sự quan tâm nhiều hơn của đại diện nhân dân đến công việc của họ và cải thiện địa vị chính trị của họ đã bị suy yếu trong Cách mạng Văn hóa.
Vì hệ thống tòa án có nhu cầu báo cáo công việc hàng năm của mình trước Đại hội nhân dân, nên NPC đương nhiên sẵn sàng chấp nhận thông lệ đó. Do đó, vào tháng 1989 năm XNUMX, NPC đã thông qua “Quy trình tố tụng của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Các quy tắc chính thức quy định rằng Hội đồng Nhà nước, SPC và SPP phải báo cáo với NPC, và NPC có thể bỏ phiếu và đưa ra quyết định về các báo cáo.
III. Đặc điểm kỹ thuật của hệ thống
Mặc dù kết quả biểu quyết của Đại hội đại biểu nhân dân về các Tòa án không ảnh hưởng trực tiếp đến các Tòa án, nhưng số lượng phiếu bầu và thứ hạng có thể dẫn đến sự cạnh tranh giữa các cơ quan được bầu là Hội đồng Nhà nước, TANDTC và TANDTC.
Dần dần, TANDTC tin rằng kết quả bỏ phiếu sẽ ảnh hưởng đến hình ảnh xã hội của các tòa án, và bắt đầu chú ý hơn đến thái độ của Đại hội đại biểu nhân dân đối với báo cáo của mình.
Năm 1986, lần đầu tiên, mặc dù rất ít, đã có số phiếu tiêu cực và phiếu trắng khi NPC biểu quyết về báo cáo công tác hàng năm của TANDTC.
Năm 1990, NPC bắt đầu sử dụng máy bỏ phiếu điện tử, dẫn đến số phiếu tiêu cực và phiếu trắng ngày càng tăng đối với báo cáo của SPC. Theo thống kê, từ năm 1999 đến năm 2008, tỷ lệ phê duyệt báo cáo công tác năm của TANDTC cơ bản thấp hơn 80%, thậm chí có năm đạt 70%. Ngược lại, tỷ lệ phê duyệt báo cáo công tác của Chính phủ trong cùng kỳ luôn ở mức trên 97% nên đã gây áp lực cho lãnh đạo TANDTC.
Ngoài ra, báo cáo công việc của Tòa án Trung cấp Thẩm Dương không được Đại hội nhân dân địa phương thông qua vào năm 2001, điều này đã gây chấn động tất cả các tòa án ở Trung Quốc.
Do đó, SPC đã chuẩn bị kỹ lưỡng hơn cho việc trình bày báo cáo công việc hàng năm cho NPC.
Sau kỷ lục về tỷ lệ chấp thuận thấp nhất vào năm 1997, TANDTC đã ban hành “Một số ý kiến về việc Tòa án nhân dân chấp nhận sự giám sát từ NPC và Ủy ban thường vụ của nó” (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) vào tháng 1998 năm XNUMX, nhấn mạnh thông tin liên lạc tốt hơn giữa Tòa án và Đại hội đại biểu nhân dân. Ví dụ, văn phòng liên lạc được thành lập để tăng cường liên lạc hàng ngày với đại biểu nhân dân, đại biểu nhân dân được thuê làm giám sát viên phiên tòa, chánh án thăm hỏi đại biểu nhân dân trước kỳ họp Đại hội đại biểu nhân dân, và phiên tòa. đã được đăng trên các tạp chí và báo của tòa án.
Ngoài ra, SPC tiếp tục tối ưu hóa các báo cáo của mình cho NPC và làm cho chúng dễ đọc hơn, ví dụ: sắp xếp nội dung theo cách đáp ứng nhu cầu của đại diện nhân dân, làm cho văn bản dễ hiểu hơn và sử dụng hình ảnh và các biểu tượng càng nhiều càng tốt.
Hiện nay, quy trình báo cáo cũng trở nên phức tạp hơn. Ban đầu, quy trình báo cáo này bao gồm các bước sau: SPC viết báo cáo, trình bày cho NPC và nhận phiếu bầu từ NPC.
Giờ đây, hệ thống đã phát triển thành một loạt các bước: SPC tìm kiếm lời khuyên từ đại diện của nhân dân, chuẩn bị báo cáo dự thảo, trình NPC phê duyệt trước, báo cáo chính thức cho NPC, nhận được sự cân nhắc từ đại diện NPC. , sửa đổi phù hợp, nhận biểu quyết tại Đại hội, và tổ chức một phiên họp đặc biệt để thực hiện các kiến nghị của đại biểu nhân dân, v.v.
IV. Bình luận
Đáng chú ý là theo Hiến pháp Trung Quốc năm 1982, các Tòa án thực hiện quyền tư pháp một cách độc lập, không có sự can thiệp của các cơ quan hành chính. Điều này cho thấy rằng Tòa án độc lập với Chính phủ.
Tuy nhiên, Đại hội đại biểu nhân dân bổ nhiệm các chủ tịch của các tòa án cùng cấp và nhận được báo cáo từ họ, điều này cho thấy rằng tòa án vẫn chưa độc lập với cơ quan lập pháp (hoặc cơ quan quyền lực nhà nước). Đây là một trong những đặc điểm của hệ thống hiến pháp của Trung Quốc. Lý thuyết đằng sau nó là “Tòa án nhân dân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân, tức là trước các đại biểu được bầu ra của nhân dân”. Hiểu được điều này rất hữu ích trong việc đưa ra những dự đoán hợp lý về cách Tòa án sẽ hành xử.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
