Ủy ban xét xử đứng sau tòa án xét xử rất có thể là người có tiếng nói cuối cùng về vụ kiện của bạn tại các tòa án Trung Quốc. Hiện tại, cải cách tư pháp ở Trung Quốc đang cố gắng điều chỉnh quyền lực sâu rộng.
Mỗi tòa án Trung Quốc đều có một ủy ban xét xử gồm các thành phần ưu tú của tòa án. Chức năng, quyền hạn của hội đồng xét xử bao gồm: tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án; thảo luận về các vụ án lớn, khó, phức tạp; và các vấn đề khác liên quan đến việc xét xử vụ án.
Tại các tòa án Trung Quốc, vụ án của bạn càng lớn thì bạn càng có nhiều khả năng phải đối mặt (không trực tiếp) với ủy ban xét xử. Cũng giống như một “ông chủ” đứng sau hậu trường, ủy ban sẽ không trình diện trước tòa, tuy nhiên, ủy ban sẽ thực sự xét xử vụ án, thảo luận và quyết định kết quả vụ việc của bạn. Vì vậy, nếu bạn có một vụ kiện ở Trung Quốc, bạn nên biết cách thức hoạt động của ủy ban xét xử.
Bài đăng này và hai bài sau sẽ giới thiệu về ủy ban xét xử và cách Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) đang cải tổ ủy ban này trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay ở Trung Quốc.
Có ba bài viết trong Loạt bài của Ủy ban Đánh giá, lần lượt thảo luận:
1. Ủy ban xét xử của tòa án Trung Quốc là gì?
2. Tại sao lại tồn tại ủy ban xét xử của tòa án Trung Quốc và nhược điểm của nó là gì?
3. Cải cách tư pháp định hình lại ủy ban xét xử của tòa án Trung Quốc như thế nào?
Đây là bài đầu tiên trong Series này thảo luận về ủy ban xét xử của tòa án Trung Quốc là gì. Tôi sẽ mô tả thể chế này theo văn bản mới nhất được TANDTC ban hành vào tháng 2019 năm 2019, cụ thể là “Ý kiến của Tòa án nhân dân tối cao về việc cải thiện cơ chế làm việc của Ủy ban xét xử của Tòa án nhân dân” (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (sau đây gọi là “Ý kiến năm XNUMX”).
I. Các thành viên của ủy ban xét xử
Trên thực tế, có mười một số hoặc nhiều nhất là hai mươi một số thành viên trong ủy ban xét xử, có thể được chia thành ba loại: [1]
(1) Lãnh đạo tòa án, tức là chủ tịch và phó chủ tịch tòa án. Đôi khi cả giám đốc của các bộ phận xét xử cũng được bao gồm. Các thành viên này đóng vai trò là người quản lý trong tòa án.
(2) Thẩm phán cấp cao không có chức vụ lãnh đạo. Họ là những người có kinh nghiệm nhất được lựa chọn từ các thẩm phán trong tòa án.
(3) Các thành viên chuyên trách, thường không đảm nhận các vị trí khác và chỉ giữ các vị trí thành viên của ủy ban xét xử. Thường có hai thành viên toàn thời gian. [2]
Đối với các thành viên thuộc loại (1) và (2) nêu trên, do họ đảm nhận trách nhiệm giám sát hoặc xét xử các vụ án nên họ không thể phân bổ quá nhiều sức lực cho công việc của ủy ban xét xử. Vì vậy, từ năm 2006, ủy ban xét xử đã thành lập loại (3) thành viên, cụ thể là các ủy viên chuyên trách, những người chỉ chuyên tâm vào công việc của ủy ban xét xử.
Thành viên của ủy ban xét xử là những thẩm phán có trình độ chuyên môn pháp luật cao nhất, hoàn thiện về đạo đức và tin cậy về chính trị trong tòa án, vì vậy ủy ban xét xử có thể được coi là câu lạc bộ thẩm phán ưu tú của tòa án.
II. Chức năng, quyền hạn của Ủy ban xét xử
1. Tổng quan về chức năng và quyền hạn
Chức năng và quyền hạn của Ủy ban xét xử bao gồm:
(1) Tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án;
(2) Thảo luận và quyết định việc áp dụng pháp luật trong những vụ án lớn, khó, phức tạp;
(3) Thảo luận và quyết định xem bản án, quyết định và tuyên bố giải quyết của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật có nên được xét xử lại hay không;
(4) Thảo luận và quyết định các vấn đề lớn khác liên quan đến việc xét xử vụ án.
Hơn nữa, Ủy ban xét xử của TANDTC có thêm một quyền năng nữa, đó là xây dựng kinh nghiệm xét xử được Hội đồng xét xử đúc kết thành quy tắc ràng buộc (tức là giải thích tư pháp) cho các Tòa án trên toàn quốc.
Điều đáng chú ý là hiện nay ủy ban xét xử chỉ có quyền thảo luận về việc áp dụng pháp luật trong những vụ án lớn, hóc búa và phức tạp. Ngược lại, trước cải cách tư pháp hiện nay, ủy ban xét xử cũng có thể xác định được tình tiết của những vụ án này.
2. Hội đồng xét xử thảo luận về “các vụ án lớn, khó, phức tạp”
Trên thực tế, chức năng quan trọng nhất của ủy ban xét xử là “thảo luận các vụ án lớn, khó và phức tạp”. Vì tình huống này liên quan trực tiếp đến vụ việc cụ thể và các bên liên quan. Nói cách khác, với tư cách là một bên liên quan, trường hợp của bạn sẽ không chỉ được xét xử bởi các thẩm phán trong hội đồng tập thể, mà còn bởi các thẩm phán khác (tức là các thành viên của ủy ban xét xử) phía sau hội đồng.
Các vụ án được hội đồng xét xử thảo luận được chia thành hai loại:
(1) Các trường hợp sẽ được đệ trình lên ủy ban xét xử để thảo luận
Hội đồng tập thể phải chuyển các trường hợp sau đây đến hội đồng xét xử để thảo luận, bao gồm:
Tôi. Các vụ án nhạy cảm liên quan đến an ninh quốc phòng, ngoại giao, ổn định xã hội và các vụ án lớn, khó, phức tạp;
ii. Tòa án xét xử lại vụ án nếu có sai sót trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật;
iii. Trong vụ án hình sự, Viện kiểm sát cùng cấp kháng nghị;
iv. Các loại vụ án mới với quy định áp dụng pháp luật chưa rõ ràng;
v. Trong vụ án hình sự, bị cáo phải chịu một hình phạt dưới mức luật định, hoặc được miễn hình phạt, hoặc được trắng án;
vi. Trong một vụ án hình sự, bị cáo sẽ bị kết án tử hình.
(2) Các trường hợp có thể được đệ trình lên ủy ban xét xử để thảo luận
Hội đồng tổng hợp có thể, theo quyết định của riêng mình, quyết định có chuyển các trường hợp sau đây cho ủy ban xét xử, bao gồm:
Tôi. Những trường hợp có sự khác biệt lớn về ý kiến giữa các thành viên Hội đồng tập thể mà Hội đồng tập thể vẫn khó đưa ra quyết định sau khi đã thảo luận tại cuộc họp chuyên môn của Thẩm phán (còn gọi là phiên họp chủ tọa phiên tòa);
ii. Các trường hợp mà quyết định được đề xuất có thể mâu thuẫn với các quyết định trong các vụ án tương tự do Toà án hoặc Toà án cấp cao hơn xét xử;
iii. Trong vụ án dân sự, hành chính mà Viện kiểm sát cùng cấp kháng nghị, vụ án có trọng điểm, khó, phức tạp;
iv. Những vụ án do Tòa án cấp trên yêu cầu xét xử lại hoặc xét xử lại;
v. Các trường hợp khác trình ủy ban xét xử thảo luận.
III. Cơ chế họp của ủy ban xét xử
1. Chế độ họp
Ủy ban xét xử hoạt động thông qua các cuộc họp, được chia thành các cuộc họp toàn thể và các cuộc họp của ủy ban chuyên môn.
Họp ban chuyên môn ra đời sau đợt cải cách tư pháp này. Thẩm phán của hội đồng xét xử thông thạo một lĩnh vực nào đó sẽ tham gia họp hội đồng chuyên môn về lĩnh vực đó, thảo luận về các vụ án liên quan. Trước đó, tất cả các thành viên của ủy ban xét xử sẽ cùng nhau thảo luận về mọi trường hợp. Nó được coi là không chuyên nghiệp, bởi vì một số thành viên có thể không có chuyên môn trong một số lĩnh vực cụ thể. Vì vậy, Ý kiến năm 2019 bổ sung cuộc họp ủy ban chuyên môn vào cơ chế họp của ủy ban xét xử.
2. Quy trình làm việc của ủy ban xét xử
(1) Hội đồng tập thể đệ trình vụ việc lên cuộc họp thẩm phán chuyên môn để thảo luận;
(2) Cuộc họp thẩm phán chuyên môn sẽ đưa ra ý kiến của mình và nếu hội đồng tập thể không đồng ý, vụ việc sẽ được trình lên Giám đốc bộ phận xét xử;
(3) Giám đốc đệ trình vụ việc lên phó chủ tịch, người này sau đó sẽ đệ trình vụ việc tương tự lên chủ tịch;
(4) Tổng thống sẽ đệ trình vụ việc lên ủy ban xét xử;
(5) Ủy ban xét xử sẽ thảo luận về vụ việc và đưa ra quyết định;
(6) Hội đồng xét xử vụ án và đưa ra phán quyết theo ý kiến của Hội đồng xét xử;
(7) Hội đồng tập thể sẽ đăng ký phán quyết với ủy ban xét xử.
3. Từ chối thành viên của ủy ban xét xử
Nếu một thành viên của ủy ban xét xử cần sử dụng lại bản thân từ một vụ án nào đó, thì anh ta sẽ làm theo quyết định của riêng mình và báo cáo cho chủ tịch tòa án phê duyệt. Trước Ý kiến năm 2019, luật không quy định liệu các thành viên của ủy ban xét xử có bị từ chối hay không và điều này đã gây ra một số chỉ trích.
4. Sự tham dự của các nhân viên có liên quan
Ở một mức độ nào đó, các cuộc họp của ủy ban xét xử có thể mở cho một số nhân sự nhất định, những người này có thể tham dự các cuộc họp với tư cách là đại biểu không bỏ phiếu. Nhân sự bao gồm:
(1) Các nhân sự nội bộ, chủ yếu là Hội đồng tập thể và Giám đốc bộ phận xét xử có liên quan.
(2) Nhân sự bên ngoài, chủ yếu là Tổng kiểm sát viên của Viện kiểm sát cùng cấp, đại diện Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (NPC), thành viên Hội nghị hiệp thương chính trị nhân dân Trung Quốc (CPPCC) và các học giả.
Tuy nhiên, các bên liên quan không được ủy ban xét xử cho phép tham dự cuộc thảo luận về vụ việc. Hơn nữa, ngoại trừ quan điểm của ủy ban xét xử, được công khai trong phán quyết, quá trình thảo luận là riêng tư và bí mật.
5. Biểu quyết
Các quyết định của cuộc họp toàn thể và cuộc họp của ủy ban chuyên môn sẽ được thực hiện theo đa số ý kiến của hơn một nửa tổng số thành viên, và ý kiến của các thành viên thiểu số cũng phải được lưu trữ. Do đó, ủy ban xét xử đưa ra quyết định dựa trên một cuộc bỏ phiếu dân chủ.
6. Ý kiến của hội đồng xét xử do hội đồng tập thể thực hiện.
Hội đồng tập thể xét xử vụ án và đưa ra phán quyết theo ý kiến của Hội đồng xét xử, bản án được đăng ký với Hội đồng xét xử.
7. Công bố ý kiến của Hội đồng xét xử.
Về nguyên tắc, quyết định của ủy ban xét xử và lý do của việc đó phải được công khai trong bản án. Trước Ý kiến năm 2019, mặc dù hội đồng tập thể đưa ra quyết định dựa trên ý kiến của ủy ban xét xử, nhưng sẽ không tiết lộ ý kiến đó cho các bên liên quan trong phán quyết, điều này cũng dẫn đến một số ý kiến không hài lòng.
8. Lưu trữ hồ sơ trong suốt quá trình
Các bản ghi âm nghe nhìn được thực hiện toàn bộ quá trình họp và quy trình làm việc của hội đồng xét xử. Nhưng nội dung của những đoạn ghi âm này được giữ bí mật.
9. Độc lập và được giám sát
Một mặt, ủy ban xét xử cần đảm bảo tính trung lập. Nếu cuộc thảo luận bị can thiệp bởi một số yếu tố bên ngoài, thì sự can thiệp đó phải được ghi lại để quy trách nhiệm cho những người thực hiện sự can thiệp không đúng cách sau đó.
Mặt khác, các thành viên Hội đồng xét xử cũng phải chịu trách nhiệm về ý kiến, biểu quyết của mình trong việc thảo luận vụ án, thậm chí sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự khi hành vi cấu thành tội làm trái pháp luật khi xét xử vụ án.
IV. Phần kết luận
Do ủy ban xét xử có quyền thảo luận và quyết định kết quả của một số vụ án lớn khó và phức tạp nên đã làm nảy sinh nhiều cuộc tranh luận từ cả trong và ngoài tòa án Trung Quốc, vì các thành viên tham gia thảo luận thường không phải là thẩm phán xét xử các trường hợp. Vì vậy, ủy ban xét xử luôn là tâm điểm của mọi cuộc cải cách tư pháp ở Trung Quốc. Phương thức mới nhất của ủy ban xét xử do Ý kiến năm 2019 xác định phản ánh phản ứng của TANDTC đối với những tranh cãi như vậy, đó là hạn chế quyền lực của ủy ban xét xử ở một mức độ nào đó.
Tài liệu tham khảo:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Ảnh bìa của Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) trên Unsplash
Đóng góp: Quốc Đông Du 杜国栋
